Тема 18. Институты контроля и административного надзора и их реализация.

Семинар –2 часа.

Цель занятия: изучение содержания и сущности законности в государственном управлении, административного контроля и надзора, усвоение классификаций и видов административного контроля (надзора). Получение курсантами знаний о контрольно-надзорном производстве.

1. Понятие и принципы законности в государственном управлении и средства ее обеспечения.

2. Понятие, правовые основы, задачи и функции государственного контроля (надзора).

3. Субъекты контрольного (надзорного) производства: основные права и обязанности.

4. Стадии контрольного (надзорного) производства и характеристика их основных элементов.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 16.11.98г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998. – № 47 – ст. 5742.

2. Указ Президента РФ от 6.06.96г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ, 1996, – № 24 – ст. 2868, 2000. – № 27, ст. 2821).

3. Указ Президента РФ от 12.11.92г. «О государственных надзорных органах» // ВВС РФ, 1992. – № 47 – ст. 2716.

4. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России // СЗ РФ, 2001. – № 50 – ст. 4742).

5. Постановление Правительства РФ «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» // СЗ РФ, 1997.– № 42 – ст. 4794.

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1994. – № 9 – ст. 1007.

7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре за связью и информатизацией в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000. – № 19 – ст. 2086.

8. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс. // ГП. 2005 г. № 2. С. 19.

9. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1990. С. 54-135.

10. Мельников В.А., Солдатов А.П. Административное право Российской Федерации (Части Общая и Особенная). ВА МВД РФ, 2006.

11. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. Монография. Волгоград, 2002.

12. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М, 1979.

Темы докладов:

1. Организация проведения внеплановых проверок.

2. Осуществление контроля надзора в отдельной сфере государственного управления (на примере конкретной сферы государственного управления).

3. Контрольно-надзорные полномочия органов государственной власти (на примере конкретного органа).

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите понятие и принципы законности.

2. В чем состоит различие государственного контроля и надзора?

3. Назовите контрольно-надзорные полномочия органов внутренних дел.

4. Каковы цели государственного контроля (надзора)?

5. Сущность государственного контроля (надзора)?

6. Стадии контрольного (надзорного производства) и их характеристика.

7. Координация деятельности в области государственного контроля (надзора).

Тема 19. Институты дисциплинарной и материальной ответственности и их реализация.*

Семинар – 2 часа.

Цель занятия: изучение содержания и сущности дисциплинарной и материальной ответственности и особенностей дисциплинарного производства. Формирование у курсантов установки на недопущение дисциплинарных проступков в ходе служебной деятельности.

Вопросы семинара.

1. Понятие дисциплинарной ответственности и ее характерные черты.

2. Состав дисциплинарного проступка ихарактеристика его элементов.

3. Основания дисциплинарной ответственности, основные виды дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство.

4. Материальная ответственность, субъекты материальной ответственности.

5. Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел.

Литература:

1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. –2008. – № 52 (ч. 1) – Ст. 6228.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. – 2001. – 31 декабря (ред. от 24.07.09).

3. Постановление Правительства Российской Федерации № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 1995. – № 30 – Ст. 2944; 2000. – № 39. Ст. 3869; 2003. – № 33. Ст. 3269; 2004. – № 29. Ст. 3055.

4. Кодекс профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. – Приказ МВД РФ от 24.12.08 № 1138.

5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Издво РАГС, 2008.

6. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие. – М.: Проспект: Велби, 2008.

7. Гутов И.В. Государственная служба Российской Федерации: Курс лекций для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России. – Уфа: 2009 г.

8. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. – М., 1999.

9. Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. // Гражданин и право. – 2008. – № 2. С. 14-18.

10. Маюров Н.П. Эволюция понятия служебной дисциплины сотрудников милиции в юридической науке. // Российский следователь. – 2005. – № 2. – С. 42–47.

Темы докладов:

1. Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД.

2. Деятельность комиссий по служебной этике и урегулированию конфликта интересов.

3. Пределы материальной ответственности сотрудников ОВД.

4. Формирование имиджа руководителя органа внутренних дел в сфере государственной службы Российской Федерации.

5. Нравственно-правовая культура и профессиональная деформация личности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте понятие дисциплины и законности в государственной службе органов внутренних дел Российской Федерации?

2. Каково назначение метода поощрения в государственной службе органов внутренних дел Российской Федерации?

3. Перечислите виды поощрений, применяемые в органах внутренних дел Российской Федерации?

4. Какие формы и методы воспитательно-правовой работы по укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации Вам известны?

5. Перечислите и охарактеризуйте виды юридической ответственности, применяемой к сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации?

6. Какой порядок наложения и исполнения дисциплинарного взыскания?

7. Перечислите известные Вам виды общественных формирований в органах внутренних дел Российской Федерации и представьте их краткую характеристику?

Практическое занятие – 2 часа.

Цель занятия: закрепление полученных знаний о мерах дисциплинарного воздействия и материальной ответственности, посредством решения практических ситуаций, выработка у курсантов навыков антикоррупционного поведения в различных служебных ситуациях

Курсанты в часы самоподготовки решают задачи к рассматриваемой теме.

Задача 1.

З. являлся сотрудником полиции и проходил службу в ОБЭП ГУ МВД по Нижегородской области в должности старшего оперуполномоченного.

4 сентября 2011 года утром З. прибыл на работу в нетрезвом состоянии. Это обстоятельство подтверждено показаниями свидетелей, коллег З и рапортом начальника отдела, в котором работал З. От прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения З отказался.

Приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 14 сентября 2011 года З. уволен из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины.

Считая увольнение незаконным, З. обратился в суд с иском о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, считая, что не был соблюден порядок медицинского освидетельствования.

Какое решение должен принять суд?

Задача 2.

Приказом от 8 апреля 2011 г. начальника Линейного отделения внутренних дел на ст. Горький-Московский Нижегородской области на оперуполномоченного ОУР ЛОВД Д. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за самоустранение от выполнения функциональных обязанностей и личную недисциплинированность, выразившихся в том, что в нарушение утвержденного на первое полугодие 2011 г. перспективного плана работы линейного отделения истец "не приобрел к марту 2011 г. агента".

Невыполнение истцом своих функциональных обязанностей в указанной выше части подтверждается Положением о государственном учреждении – Линейного отдела внутренних дел ст. Горький-Московский Приволжского УВД на транспорте МВД России, выпиской из возложенных на Д. функциональных обязанностей оперуполномоченного, с которыми он ознакомлен, одной из которых является подбор и привлечение в качестве доверенных лиц агентов по линии уголовного розыска на обслуживаемом участке (п. 9), а также планом работы на 1 полугодие 2011 г., предусматривающим выполнение данного задания к 1 марта.

Оспаривая законность приказа, Д. обратился в суд с иском о признании приказа незаконным и его отмене, указывая, что нарушений своих служебных обязанностей и трудовой дисциплины не допускал, нормативными актами не установлено, что он должен «приобретать агентов к марту 2011 г.».

Какое решение должен принять суд?

Задача 3.

Оперуполномоченный М курил в своем служебном кабинете, после чего выбросил в мусорную корзину непотушенный окурок.

В результате произошедшего возгорания был причинен ущерб имуществу органа внутренних дел в сумме 300 000 рублей.

Дайте юридическую оценку ситуации. К какому виду ответственности может быть привлечен оперуполномоченный М?

Задача 4.

К курсанту Л в ходе прохождения им преддипломной практики на должности оперуполномоченного БЭП обратился индивидуальный предприниматель К с просьбой вернуть ему часть ранее изъятого товара (DVD дисков с признаками контрафактности) за разумное вознаграждение.

Какие действия в данной ситуации должен предпринять курсант? Какие документы в указанном случае должны составляться? Составьте необходимые документы.

Задача 5.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий оперуполномоченный БЭП Назаров выяснил, что к хищению денежных средств на одном из крупных предприятий города может быть причастен его племянник Н.

Какие действия в данной ситуации должен предпринять оперуполномоченный? Какие документы в указанном случае должны составляться? Составьте необходимые документы.

Тема 22. Административное правонарушение (понятие, состав и квалификация).*

Семинар – 2 часа.

Цель занятия: усвоить понятие административного правонарушения; уяснить объективные и субъективные элементы состава административного правонарушения; научиться отличать административные проступки от иных правонарушений.

Вопросы семинара:

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

2. Соотношение административного правонарушения с иными правонарушениями.

3. Состав административного проступка: понятие и элементы.

Литература:

1. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., 2008.

4. Антипов В.Г. Сравнительный анализ законодательства об административных правонарушениях некоторых субъектов Российской Федерации: Аналит.обзор. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.

5. Виговский Е.В. Субъекты административных правонарушений // Трудовое право. – 2003. – №5. – С. 11-17.

6. Денисов С.А. Конституционная девиантология и деликтология // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – №6. – С. 15–18.

7. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете европейской конвенции о правах человека // Государство и право. – 2000. – №3. – С. 9–13.

8. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Учеб. пособ. / МВД РФ, департамент кадр. обесп. – М.: ЦОКР МВД России, 2007.

9. Предупреждение преступлений и административных правонарушений: Учеб. - мет. пособ. / [Сост.: В.И.Омигов]. – Пермь: Перм. фил. НА МВД России, 2008.

Темы докладов:

1. Понятие административного правонарушения по зарубежному законодательству.

2. Вина как обязательный элемент субъективной стороны состава административного правонарушения.

3. Понятие и особенности специального субъекта состава административного правонарушения.

Вопросы для самоконтроля:

1. Основные юридические признаки административного правонарушения.

2. Что понимается под проступком в правовом смысле?

3. Что является фактическим основанием административной ответственности?

4. На какие объекты может посягать административное правонарушение?

5. Какие признаки включает объективная сторона административного правонарушения?

6. Требования, предъявляемые к субъектам административной ответственности.

7. Какие признаки включает субъективная сторона административного правонарушения?

8. По каким признакам отличаются административные правонарушения от иных правонарушений?

9. Каковы особенности материальных и формальных составов административных правонарушений?

10. Понятие и виды множественности и совокупности административных правонарушений.

11. По каким критериям можно классифицировать административные правонарушения?

Практическое занятие – 2 часа.

Цель занятия: приобретение навыков квалификации административных правонарушений в соответствии с нормами КоАП РФ, умение анализировать их юридический состав.

Дата добавления: 2015-08-02