Методика подготовки курсантов и слушателей к семинарским и практическим занятиям.

Административное право относится к наиболее мобильным отраслям российского права, что обусловлено необходимостью оперативности осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в целом. В связи с этим курсанты и слушатели должны систематически и глубоко изучать важнейшие темы дисциплины; следить за изменениями в законодательстве, регулирующем общественные отношения в сфере российского государственного управления (осуществления исполнительной власти), а также в подзаконном регулировании процесса осуществления исполнительной власти. Такие государственные правовые акты публикуются в «Собрании законодательства РФ», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», Российской газете и некоторых других источниках, находящихся в библиотеках Академии.

Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. I ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование. Если же к этому добавить, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими же в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленными федеральными законами, то становится понятным многообразие административного законодательства в субъектах Российской Федерации. Данный объективный фактор нацеливает нас на систематическое и глубокое изучение административного законодательства и иного правотворчества субъектов РФ, которые публикуются в соответствующих региональных изданиях (например, газета «Нижегородские новости» в Нижегородской области).

Сложность изучения данной отрасли российского права заключается в большом количестве действующих и вновь принимаемых правовых актов, регламентирующих деятельность исполнительной власти и других органов, осуществляющих управленческую деятельность. В учебном фонде библиотек недостаточно монографической литературы, раскрывающей теоретические проблемы государственного управления в период ликвидации последствий финансового кризиса в России и последующей модернизации экономике, и значительные изменения в социальной сфере. Новые учебники по этому курсу, часто лишь, в конспективной форме раскрывают содержание основных тем данной отрасли права. Они значительно отличаются один от другого системно-структурным изложением учебного материала.

Преподавание данной дисциплины осуществляется в тесной связи с другими правовыми дисциплинами и через призму правоприменительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Система учебной дисциплины «Административное право России» предусматривает изучение наиболее объемного и сложного для усвоения материала, изложенного в лекции при подготовке к семинарским и практическим занятиям, а также при самостоятельной подготовке курсантов.

Основная цель семинара – проверка, углубление и закрепление теоретических знаний слушателей, полученных ими на лекции и в процессе самостоятельной работы, оказание помощи обучаемым в самостоятельном овладении учебным материалом.

Одной из центральных задач семинара является развитие теоретической активности и самостоятельности мышления курсантов, ведения научной полемики.

При подготовке к семинарским занятиям курсант должен глубоко изучить рекомендуемую по данной тематике литературу, соответствующий нормативный материал и подготовить план ответа на каждый вопрос, вынесенный на обсуждение на семинаре. Занятия будут проходить в форме творческого обсуждения поставленных вопросов, подготовленных докладов и рефератов.

Институты административного права необходимо рассматривать в связи с практикой исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Выступления на семинарских занятиях следует иллюстрировать примерами из деятельности органов государственного управления и внутренних дел, а также из личного опыта слушателей. Существенный интерес будет представлять постановка и обсуждение проблемных вопросов правотворческого и правоприменительного характера, которые будут выноситься слушателями, что, будет свидетельствовать о глубине постижения обсуждаемого материала.

Практическое занятие так же, как и семинарские, являются средством проверки, углубления и закрепления знаний, полученных курсантами на лекциях и в процессе самостоятельной работы над учебным материалом. Но в отличие от семинара, практические занятия преследуют цель – выработать умение правильно применять теоретические положения административного права к конкретным жизненным ситуациям, в практической деятельности органов внутренних дел; привить курсантам навыки работы с нормативным материалом; выработать умение правильной квалификации определенных противоправных действий в области управления; составления административно-процессуальных документов и актов управления.

В ходе практических занятий курсанты (слушатели) вырабатывают навыки применения теоретических положений при разрешении конкретных правоохранительных ситуаций.

Практические занятия проводятся в форме принятия курсантами (слушателями) устных решений и подготовки документов (протоколов, постановлений, объяснений и т. п.) по конкретным ситуациям, изложенным в плане практических занятий. Эти ситуации взяты из практики соответствующих органов государственного управления или почерпнуты из публикаций в юридических изданиях, газетах и журналах.

Готовясь к практическому занятию, курсант (слушатель) обязан подобрать нормативный материал, необходимый для решения по каждой задаче, хорошо разобраться в содержании правовых норм и подготовить мотивированные ответы на поставленные вопросы со ссылкой на статьи нормативных актов.

При этом, одно из основных направлений совершенствования работы Нижегородской академии МВД РФ – развитие творческого отношения курсантов к изучаемому материалу, к приобретению профессиональных навыков и умений, к повышению уровня самостоятельной работы в процессе обучения при необходимом контроле, помощи и поддержке со стороны преподавателей.

Особый упор обучаемые должны делать на качественную, систематическую самостоятельную подготовку. Для этого необходимо сопоставить информацию, полученную на лекции, с соответствующим разделом рабочей учебной программы и, ориентируясь на список рекомендованной литературы, определить объем материала для самостоятельного изучения. Вместе с тем, следует просмотреть и вновь изданные нормативно правовые акты, опубликованные в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и информационных правовых системах (ГАРАНТ, Консультант и т.п.). Целесообразно при этом вести конспект самостоятельного изучения темы, который может стать логическим продолжением и дополнением конспекта лекции.

Одновременно с изучением литературы следует подбирать и анализировать примеры из административной практики по теме работы, активно применять и анализировать законодательство и нормативно-правовые акты органов государственной власти Приволжского федерального округа.

Цель занятий – закрепление теоретических знаний, выработка определенных умений, навыков.

Участие курсантов (слушателей) в семинарских и практических занятиях является обязательным условием выполнения учебного плана. Оно может проявляться в виде выступления на занятии с докладом или сообщением, ответа на поставленный вопрос, дополнения или уточнения отдельных положений, высказанных другими выступающими, письменного решения полученных заданий. В основе всех форм ответов должно лежать глубокое изучение и конспектирование рекомендованных кафедрой к конкретной теме теоретических и нормативных источников.

Курсанты (слушатели), не принимавшие участия в занятиях своей учебной группы, обязаны явиться к преподавателю на индивидуальное собеседование и предъявить конспект лекции и, если это необходимо, рекомендованных кафедрой источников.

Глубокие знания курсанты (слушатели) могут получить лишь при систематической самостоятельной работе в течение семестра. Для этого каждый курсант должен рационально использовать весь бюджет времени, отведенный учебным планом и расписанием самостоятельной подготовки, с учетом времени, рекомендованного тематическим планом по каждой теме. Кафедра рекомендует для этих целей составлять план-график самостоятельного изучения учебной дисциплины «Административное право России».

Изучение учебного материала по теме учебной дисциплины можно считать законченным лишь тогда, когда курсант полностью разобрался в материале и может самостоятельно отвечать на все вопросы темы, обосновывая их соответствующими положениями действующих норм административного права и теоретических источников.

Кафедра, в целях наиболее полного изучения учебной дисциплины «Административное право России», требует выполнить совокупность обязательных для каждого курсанта письменных работ, которые учитываются при промежуточной аттестации:

– конспекты лекций;

– письменное решение задач и проблемных ситуаций, обсуждаемых на практических занятиях;

– результаты выполнения заданий на самоподготовке (таблицы, схемы...);

– конспекты нормативных правовых актов;

– краткий терминологический словарь (тезаурус, глоссарий).

Таким образом, курсантам (слушателям) надлежит иметь, как минимум:

1. тетрадь (раздел в тетради по административному праву) с конспектами лекций;

2. рабочую тетрадь (раздел в тетради) для записей на семинарах и практических занятиях, ответов на терминологические и письменные задания, для отражения результатов изучения литературы;

3. тетрадь (раздел в тетради) для конспектов нормативных правовых актов.

Допускается ведение конспектов нормативных правовых актов с обратной стороны тетради для ведения конспектов лекций или в рабочей тетради.

Отсутствие одной или нескольких работ не допускается.

Активная работа курсантов на семинарских и практических занятиях, высокий уровень подготовки к ним является залогом успешной сдачи экзамена по учебной дисциплине «Административное право России».

Подготовка начинается с изучения конспекта лекции по соответствующей теме. Затем следует изучить соответствующие главы или разделы учебника, рекомендованные нормативно-правовые акты и научную литературу (статьи, монографии и т.д.).

Особое внимание следует обращать на усвоение юридических терминов, так как именно теория государства и права закладывает фундамент для изучения иных юридических дисциплин, и. прежде всего, отраслевых. Необходимо активно пользоваться справочной литературой, различного рода словарями, в первую очередь юридическим энциклопедическим словарем. Учащимся рекомендуется вести самостоятельно словарь основных юридических терминов и понятий, выписывая определения, которые, на их взгляд, являются наиболее полными и доступными. Для ведения словаря необходимо отвести несколько листов в конце семинарской тетради.

Курсанты (слушатели) должны быть готовы к докладу по каждому вопросу плана (8-10 минут) и к участию в обсуждении и дополнении докладов (3-5 минут). Надо иметь в виду, что при ответе разрешается пользоваться только тетрадями для семинарских занятий, содержащимися в них конспектами статей, научных работ. Учебники и конспекты лекций в ходе семинара закрыты, к ним прибегают лишь в исключительных случаях.

Главной задачей самостоятельной работы курсантов и слушателей является развитие умения приобретать научные знания путем личных поисков, формирование активного интереса к творчеству, самостоятельному подходу в учебной и практической работе.

В соответствии с рабочим учебным планом курсанты (слушатели) должны выполнить курсовую работу по дисциплине «Административное право». Цель выполнения курсовой работы состоит в том, чтобы научить курсантов самостоятельно применять полученные знания по дисциплине «Административное право» для комплексного решения конкретных практических задач, привить первоначальные умения проведения научных исследований и обоснования принимаемых управленческих и административно-процессуальных решений.

Курсовая работа по дисциплине «Административное право» должна отражать углубленное в теоретическом плане изучение конкретной темы, раздела, отдельного вопроса по курсу административного права, действующего законодательства и практики его применения по вопросу курсовой работы, содержать выводы и предложения по основным вопросам темы.

Улучшение учебного процесса, задачи подготовки высококвалифицированных специалистов в системе МВД России в современных условиях невозможны без повышения уровня самостоятельной работы слушателей над теоретическим, нормативным и иным материалом.

В плане семинарских и практических занятий содержатся вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, задания на подготовку к практическим занятиям, вопросы для самостоятельной работы, контроля и самоконтроля, методические рекомендации по изучению материала, перечень литературы и нормативных актов и т.п.

Тематический план

по дисциплине «Административное право»

обязательной части профессионального цикла С.3.1.5 ООП ФГОС ВПО третьего поколения для курсантов, обучающихся на очной форме обучения по специальности 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности; специализация – уголовно-правовая (предварительное следствие в ОВД);специализация – гражданско-правовая (сотрудники юридической службы ОВД).

№ темы	Наименование раздела, темы дисциплины, видов самостоятельной работы	Л	С	ПЗ	ЛР	КР	Всего ауд.	СРС	Всего
	Раздел I Исполнительная власть и административное право
1.	Исполнительная власть в системе государственной власти
2.	Предмет, методы, источники и система материального и процессуального административного права. Административно-правовая наука
3.	Механизм административно-правового и административно-процессуального регулирования
4.	Административно-правовой материальный и административно-процессуальный статус человека и гражданина
5.	Административно-правовой материальный и административно-процессуальный статус государственных служащих
6.	Административно-правовой материальный и административно-процессуальный статус органов исполнительной власти
7.	Административно-правовой материальный и административно-процессуальный статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций
	Раздел II Позитивные институты административного права
	Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления
	Административно-правовые акты управления
	Методы государственного управления
11.	Институты регистрации, учета и отчетности и их реализация
12.	Институты лицензирования, аттестации и аккредитации и их реализация
13.	Институты метрологии, сертификации и стандартизации и их реализация
14.	Институты квотирования и государственного заказа и их реализация
15.	Институты предложений и заявлений и их реализация
16.	Институт специальных административно-правовых режимов и его реализация
17.	Процедуры принятия нормативных правовых документов федеральными органами исполнительной власти
	Раздел III Институты административного права, обусловленные правовыми конфликтами
18.	Институты контроля и административного надзора и их реализация
19.	Институты дисциплинарной и материальной ответственности и их реализация
20.	Институт административной жалобы (административного иска) и его реализация
	Раздел IV Административно-деликтное право
21.	Законодательство об административных правонарушениях
22.	Административное правонарушение (понятие, состав и квалификация)
23.	Обстоятельства, исключающие деликтность деяния, и обстоятельства, освобождающие от административной ответственности
24.	Административная ответственность, административное наказание и его назначение
25.	Понятие, задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях
26.	Стадии производства по делам об административных правонарушениях
27.	Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
28.	Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
29.	Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
30.	Виды административных правонарушений
	Курсовая работа
	Подготовка к экзамену
	Экзамен
	Итого:

Тематический план

по дисциплине «Административное право»

обязательной части профессионального цикла С.3.1.5 ООП ФГОС ВПО третьего поколения для слушателей, обучающихся на заочной форме обучения по специальности 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности; специализация – уголовно-правовая (предварительное следствие в ОВД).

№ темы	Наименование раздела, темы дисциплины, видов самостоятельной работы	Л	С	ПЗ	ЛР	КР	Всего ауд.	СРС	Всего
	Раздел I Исполнительная власть и административное право
1.	Исполнительная власть в системе государственной власти
2.	Предмет, методы, источники и система материального и процессуального административного права. Административно-правовая наука
3.	Механизм административно-правового и административно-процессуального регулирования
4.	Административно-правовой материальный и административно-процессуальный статус человека и гражданина
5.	Административно-правовой материальный и административно-процессуальный статус государственных служащих
6.	Административно-правовой материальный и административно-процессуальный статус органов исполнительной власти
7.	Административно-правовой материальный и административно-процессуальный статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций
	Раздел II Позитивные институты административного права
	Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления
	Административно-правовые акты управления
	Методы государственного управления
11.	Институты регистрации, учета и отчетности и их реализация
12.	Институты лицензирования, аттестации и аккредитации и их реализация
13.	Институты метрологии, сертификации и стандартизации и их реализация
14.	Институты квотирования и государственного заказа и их реализация
15.	Институты предложений и заявлений и их реализация
16.	Институт специальных административно-правовых режимов и его реализация
17.	Процедуры принятия нормативных правовых документов федеральными органами исполнительной власти
	Раздел III Институты административного права, обусловленные правовыми конфликтами
18.	Институты контроля и административного надзора и их реализация
19.	Институты дисциплинарной и материальной ответственности и их реализация
20.	Институт административной жалобы (административного иска) и его реализация
	Раздел IV Административно-деликтное право
21.	Законодательство об административных правонарушениях
22.	Административное правонарушение (понятие, состав и квалификация)
23.	Обстоятельства, исключающие деликтность деяния, и обстоятельства, освобождающие от административной ответственности
24.	Административная ответственность, административное наказание и его назначение
25.	Понятие, задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях
26.	Стадии производства по делам об административных правонарушениях
27.	Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
28.	Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
29.	Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
30.	Виды административных правонарушений
	Курсовая работа
	Подготовка к экзамену
	Экзамен
	Итого:

Основная литература по всем темам

1. Административное право: Учебник. В 2-х ч. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.

2. Административное право Российской Федерации. Курс лекция / Отв. ред. Н.Ю. Хаманеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2008.

3. Алехин А.П. Административное право России. В 2-х ч (изд:2) / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М.: Зерцало-М, 2010.

4. Кикоть В.Я, Административное право России. 4-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф МВД РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия "Dura lex, sed lex") / В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов. – М.: Изд-во журнала "Юнити", 2009 г.

5. Мигачев Ю.И. Административное право России: Учебник. Изд. второе / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров. – М.: Проспект, 2011.

6. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2010.

Кроме того, в ходе самостоятельной работы по изучению курса административного права кафедра рекомендует пользоваться следующей литературой:

1. Источниками нормативных актов: Российской газетой; Ведомостями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации; Собранием актов Президента и Правительства Российской Федерации; Собранием законодательства Российской Федерации; Бюллетенем нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; Бюллетенем нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации; издание «Правовая среда» (приложение к газете «Нижегородские новости»).

2. Специальной литературой (журналами): «Государство и право», «Журнал российского права», «Правоведение», «Законность», «Российская юстиция», «Полиция России» и дp.

3. При подготовке к занятиям, студенты могут применять справочно-правовые системы «Консультант плюс», «Гарант», АИПС «Правовые акты МВД» НИР ВНИИ МВД России, АИПС НТИ-ЦА расположенные на внутреннем сайте академии - http://www.namvd.ru/. А также использовать полный список учебно-методической и научной литературы, находящийся в методическом кабинете кафедры.

II. СОДЕРЖАНИЕ

Дата добавления: 2015-08-02