Разъяснение статьи 51 — Сфера применения

Статья 51 ставит целью определить сферу применения Хартии. Она стремится четко зафиксировать, что Хартия применяется, в первую очередь, к институтам и органам Союза при соблюдении принципа субсидиарности. Данное положение было разработано с соблюдением параграфа 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе, который возлагал на Союз обязанность уважать основные права, а также мандата, предоставленного Кёльнским Европейским советом[747]. Термин “институты” закреплен в Договорах. Выражение “органы и учреждения” обычно используется в Договорах для обозначения любых инстанций, учрежденных Договорами или актами производного права[748] (см., например, статьи 15 или 16 Договора о функционировании Европейского Союза).

Применительно к государствам-членам из судебной практики Суда недвусмысленно вытекает, что обязанность соблюдать основные права, определенные в рамках Союза, возлагается на них лишь в том случае, когда государства-члены действуют в рамках сферы применения права Союза (решение от 13 июля 1989 г. по делу 5/88 “Wachauf”, rec. 1989, p. 2609; решение от 18 июня 1991 г. по делу “ERT”, rec. 1991, р. I-2925; решение от 18 декабря 1997 г. по делу С-309/96 “Annibaldi”, rec. 1997, р. I-7493). Недавно Суд подтвердил эту судебную практику в следующих выражениях: “Кроме того, следует напомнить, что требования, вытекающие из защиты основных прав в рамках правопорядка Сообщества, являются обязательными и для государств-членов, когда они претворяют в жизнь регламентацию Сообщества...” (решение от 13 апреля 2000 г. по делу С-292/97, rec. 2000, p. I-2737, пункт 37). Разумеется, данное правило в том виде, в каком оно закреплено в настоящей Хартии, применяется как к центральным органам, так и к региональным или местным инстанциям, а также к публичным учреждениям, когда они претворяют в жизнь право Союза.

Параграф 2 во взаимосвязи со вторым предложением параграфа 1 подтверждает, что Хартия не может вести к расширению компетенции и задач, которые возложены на Союз Договорами. Речь идет о четком напоминании условия, логически вытекающего из принципа субсидиарности и из того факта, что Союз располагает только предоставленной ему компетенцией[749]. Основные права, как они гарантированы в Союзе, порождают последствия лишь в рамках этой компетенции, определенной Договорами. Соответственно, вытекающая из второго предложения параграфа 1 обязанность институтов Союза содействовать принципам, сформулированным в Хартии, способна существовать лишь в рамках упомянутой компетенции.

Параграф 2, кроме того, подтверждает, что Хартия не может расширять сферу применения права Союза за рамки компетенции последнего, закрепленной в Договорах. Суд ранее уже установил это правило в отношении основных прав, признанных в качестве входящих в содержание права Союза (решение от 17 февраля 1998 г. по делу С-249/96 “Grant”, rec. 1998, р. I-621, пункт 45). Из данного правила непосредственно следует вывод, что отсылка к Хартии в статье 6 Договора о Европейском Союзе не может истолковываться как сама по себе расширяющая перечень действий государств-членов, рассматриваемых в качестве “претворяющих в жизнь право Союза” (в значении параграфа 1 и упомянутой судебной практики).

Дата добавления: 2015-08-02