Читайте также:
|
В зарубежных странах пока не утвердилось единое название отрасли права, регулирующей отношения в сельском хозяйстве. Нередко в качестве синонимов используются понятия «аграрное» или «сельскохозяйственное право». Кроме того, ставится вопрос о появлении агропродовольственного права, сельского права.
Аграрное законодательство составляет отдельную отрасль, которая включает аграрные, земельные, лесные и водные кодексы, соответствующие разделы других отраслей права. В одних странах (Франция, Мексика, Уругвай и др.) приняты аграрные сельскохозяйственные кодексы, в других — используются довольно развитые формы инкорпорации сельскохозяйственного законодательства, приняты обширные специализированные сельскохозяйственные законы.
Аграрное право как самостоятельная отрасль науки и учебная дисциплина существует во многих зарубежных странах. Институты аграрного права представляют собой либо специализированные формы институтов гражданского, административного, торгового права, либо совокупность новых институтов права, регулирующих производственные отношения в сельском хозяйстве.
Сельскохозяйственное право подразделяется на частное и публичное. Первое в основном составляет совокупность «сельскохозяйственных» норм гражданского права, выделившуюся в самостоятельную подотрасль. Нормы данной части регулируют право сельскохозяйственной собственности, вещное право, а также сельскохозяйственные договоры. Развитие публичной части аграрного права связано с совершенствованием государственного регулирования сельского хозяйства. Это, прежде всего, регулирование отношений по созданию сельскохозяйственной инфраструктуры. Значительное место в публичном вмешательстве занимает экономическое стимулирование развития сельского хозяйства через субсидии, кредиты для проведения производственных процессов, сбыта продукции, улучшения сельской инфраструктуры. Наряду с экономическими методами применяются административные меры, связанные, в первую очередь, с осуществлением прогнозирования и планирования аграрных преобразований в национальном и межгосударственном масштабах, распространением практика производства сельскохозяйственных продуктов по лицензиям, установлением сбытовых квот по продаже сельскохозяйственной продукции.
В разных странах сложились различные аграрно-правовые системы, заслуживающие рассмотрения.
Французское законодательство кодифицировано в Сельскохозяйственном и Лесном кодексах, где предусматриваются консолидация и мелиорация земельных участков, управление сельскими дорогами и водными источниками, охота и рыболовство, экономическое и демографическое развитие, включая закрепление молодежи в сельском хозяйстве, труд и социальное обеспечение, производственные отношения внутри семьи фермера, организация, обязанности и деятельность государственных служб, в том числе создание специального судебного и управленческого аппарата. Преимущественное развитие получают агропромышленные объединения в виде фермерских кооперативов — снабженческо-сбытовых и перерабатывающих (наиболее распространенных), сервисных, кредитных, межхозяйственных по совместному использованию сельскохозяйственной техники. Каждый кооператив является юридическим лицом, имеет основные фонды, счет в банке, штат сотрудников. Каждый член-пайщик обладает одним голосом. Кооперативам принадлежит половина всех предприятий перерабатывающей промышленности страны.
В Конституции Испании 1978 г. отмечено, что публичные власти содействуют развитию кооперативных объединений и определяют меры, облегчающие доступ трудящихся к собственности на средства производства. Сельское кооперативное движение становится компетенцией автономных областей, где законодательно и регулируется. Большое внимание на местах уделяется организации с помощью правовых норм надлежащего пастбищного скотоводства и обеспечению государством путей прогона скота, осуществлению интенсивного, парникового земледелия на юго-востоке Испании с помощью семейных хозяйств.
Ряд испанских сельскохозяйственных кооперативов в условиях расширяющегося банкротства, падения производства и роста безработицы создали финансовые группы с самостоятельным сберегательным и страховым делом, перерабатывающие и иные промышленные производства, собственные торговые предприятия. Для сокращения затрат, противостояния межнациональным корпорациям, вхождения в международный рынок кооперативы объединяются. Происходит концентрация власти, использование средств своего государства для автоматизации собственного сельского хозяйства, переобучение и переквалификация освобождающихся рабочих, поиск новых технологий и рабочих мест, отвечающих новым вызовам времени.
Консультационное обслуживание ведут сельскохозяйственные центры, половину расходов которых покрывает правительство, оставшуюся часть — членские взносы, плата за консультационные услуги, выставки, книги. В каждом центре работает несколько специалистов по экономике, налогообложению и бухгалтерскому учету (51%), строительству (30%), механизации и оборудованию (24%), управлению, растениеводству, плодоовощеводству (10%), картофелеводству, свиноводству, рыбоводству, дренажным работам, домоводству.
Аграрное право США вышло за рамки гражданского права и представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, сосредоточенное в нескольких разделах Свода законов США, где регулируются использование государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры. Периодически законодательством определяются объемы производства и сбыта основных сельскохозяйственных культур. Федеральное министерство сельского хозяйства США получает из бюджета значительные средства под общенациональные программы, предусматривающие гарантированные цены (товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство), ограничение обрабатываемой площади (для повышение дохода фермеров при сокращении производства сельскохозяйственных культур), прямые выплаты (денежные платежи федерального правительства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня), импортные квоты (ограничение допускаемых на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом). Почти половина фермеров-собственников арендуют землю в порядке, предусмотренном местными обычаями и законами штатов. Основными являются правила о свободе договора аренды и о непричинении вреда источнику доходов. Аграрная политика основывается на законах о стабилизации сельскохозяйственного производства (1959) и защите доходности фермерских хозяйств (1991). Она характеризуется:
Правовую основу реформирования сельского хозяйства Китая составляет Закон Китайской Народной Республики об управлении землей (1986). Подготовившие его аграрные преобразования 1979—1984 гг. обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад (особенно малых), а от них — к дворовому семейному подряду.
Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения (низовым органам управления). Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет.
Распространяется двухъярусное хозяйствование, при котором коллективное хозяйство (верхний ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор (нижний ярус) различными видами платных производственных и снабженческих услуг.
Наблюдается борьба между двумя правовыми тенденциями: устойчивость хозяйствования, неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного устройства хозяйств — с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют естественное изменение численности граждан, структура занятости, место жительства членов семьи. Запрещается использовать пахотные земли для несельскохозяйственных целей, вводить в товарный оборот коллективные земли сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, китайский путь отличается от восточно-европейского. Для Китая характерны: отмена монополии государственной собственности на землю; укрепление частных хозяйств; формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств; развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т. е. возвращение имущества, земли прежним владельцам. В Восточной Европе имеют место: отказ от приватизации земель; сохранение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития аграрных рыночных отношений.
Аграрные преобразования были призваны изменить систему земельных отношений и формы организации производства Вьетнама, что позволило преодолеть инфляцию, создать продовольственные ресурсы, превратить зерно в экспортный товар (Вьетнам стал одним из трех крупнейших экспортеров риса наряду с США и Таиландом).
Трансформация земельных отношений не затронула права собственности на землю — она является общенародной, государственной собственностью. Однако произошел переход права пользования земельными участками от сельскохозяйственных производственных кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что сделало их основными формами организации сельскохозяйственного производства.
Массовое распространение семейного подряда обусловливает изменение функций и правового статуса производственных кооперативов: одни стали оказывать услуги крестьянским хозяйствам, другие распались или существуют формально, некоторые приспособились к новым условиям хозяйствования. Кооперативы получают возможность использовать наемный труд, избирать по принципу «один человек — один голос» руководителями из своих членов, заботиться о самостоятельном использовании своей прибыли. Развивается процесс добровольного создания кооперативов по сбыту, оказанию услуг в деревне, производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Право землепользования при создании этих кооперативов остается у крестьян.
Крестьянские хозяйства, производящие продукцию для самообеспечения, обрабатывают участки в среднем 0,5—1 га. Крепкие товарные хозяйства, получившие землю по количеству едоков, арендующие ее дополнительно, применяют наемный труд, оплачивают стоимость работ, питание рабочих. Только в 90-х гг. ХХ в. стали выдаваться документы о праве постоянного землепользования, причем с возможностью это право обменять, переуступить, передать в аренду, по наследству, в залог. При этом государство регистрирует такие сделки, устанавливает предельные размеры участка и изменяет его целевое назначение. Срок предоставления земли для выращивания однолетних культур и аквакультуры составляет 20 лет, для выращивания многолетних технических культур — 50. Если крестьяне не нарушали закон и желают продолжать обработку земли, государство предоставляет им землю для дальнейшего использования. Размер получаемой бесплатно площади земли зависит от цели использования и земельного фонда района.
Если в ходе реформы 80-х гг. ХХ в. кооператив продолжал выполнять для крестьянской семьи обработку земли, орошение, удобрение на основе внутрихозяйственного расчета, то в 90-х годах семья стала рассматриваться как ключевая хозяйственная единица на селе, осуществляющая все работы своими силами. Отменяется обязательная продажа продукции государству через кооператив, а отношения обмена между государством и крестьянами переводятся на рыночные принципы. Росту разделения труда и развитию товарного хозяйства, как отмечают вьетнамские ученые, противоречат уравнительность, безвозмездность, жесткость закрепления земли за двором. Размытость отношений семейного и коллективного хозяйства, ответственности, падение договорной дисциплины и переход к устным договоренностям не способствуют укреплению и реализации договора семейного подряда.
Дата добавления: 2015-08-10; просмотров: 391 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА | | | Геологические условия бурения. |