Читайте также:
|
В процессе организации производственно-хозяйственной деятельности участников сельскохозяйственного производства возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые, управленческие и иные отношения. Учитывая специфику сельского хозяйства, они в комплексе создают новый вид общественных отношений — аграрные отношения,регулируемые аграрным правом.
Особенность аграрных правоотношений заключается в том, что они не составляют органического единства, а являются комплексом разнородных правоотношений — земельных, имущественных, организационно-управленческих, трудовых. Принимая во внимание, что все эти правоотношения складываются в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности, отражают ее специфику, их можно выделить в самостоятельную группу.
Аграрные правоотношения — урегулированные нормами аграрного права общественные отношения в сфере производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции. Они являются юридической формой выражения и закрепления экономических отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства. Основным объективным фактором, обусловливающим обособленное регулирование общественных отношений в аграрном секторе экономики, являются специфические черты сельского хозяйства, которые должны учитываться в правовом регулировании (использование земли и других природных ресурсов в качестве основных средств производства; использование в качестве средств производства живых организмов; сезонность работ, несовпадение рабочего периода с производственным).
Аграрным правоотношениям присущи специфические признаки, которые накладывают на них объекты, субъекты, содержание данных правоотношений.
Объекты аграрных правоотношений — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают права и обязанности участников аграрных отношений. Они отличаются многообразием, что вытекает из комплексного характера самой отрасли. Объектами (в зависимости от вида аграрных правоотношений) могут выступать земля и другие компоненты природной среды, имущество, производство сельскохозяйственной продукции и др. В особую группу выделяются животные. Именно на регламентацию отношений, связанных с их использованием, направлено законодательство о племенном деле и ветеринарной деятельности. Примером объектов аграрных правоотношений могут служить также семена, селекционные достижения в области растениеводства и животноводства, трудовая, финансовая деятельность, социальная сфера села.
Субъектами аграрных правоотношений выступают государственные органы и производители сельскохозяйственной продукции — все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянские фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан. Понятие «производители сельскохозяйственной продукции и продовольствия» отражает экономическую составляющую деятельности юридических и физических лиц, занятых в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Содержание аграрных правоотношений выражается в правах и обязанностях субъектов, которые зависят от конкретного правоотношения (договор поставки, трудовые отношения и т. д.).
№7Основания возникновения, изменения, прекращения аграрных правоотношений
— юридические факты, предусмотренные аграрным законодательством. Они отличаются многообразием (административно-правовые акты, договоры).
Поскольку аграрные правоотношения, будучи едиными и взаимообусловленными внутри себя, в то же время взаимосвязаны с гражданскими, административными, трудовыми, финансовыми, земельными, природоохранными и иными правоотношениями, необходимо использовать соответствующие нормы названных выше отраслей права.
Принципиальное значение имеет изучение вопроса о классификации аграрных правоотношений, поскольку без правильной научной расстановки невозможен системный подход в изучении аграрного права.
Аграрные правоотношения можно классифицировать по различным основаниям: объекту (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие), видам деятельности, организационно-правовой форме их участников. Однако традиционной является классификация аграрных правоотношений на две большие группы: внутренние и внешние.
Внутренние (внутрихозяйственные) аграрные правоотношения — правоотношения, основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское (фермерское) хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использования земли, иного имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности.
Внутрихозяйственные аграрные отношения возникают не только между организацией и его работниками, но между организацией и ее структурными подразделениями. По своему они представляют собой совокупность взаимных прав и обязанностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохозяйственного производства. К таким правоотношениям относятся земельные, трудовые, имущественные отношения, особенности которых в сельском хозяйстве учитываются аграрным правом.
Внешние аграрные правоотношения — совокупность отношений сельскохозяйственных организаций и других участников производства между собой и с иными организациями, гражданами и государственными органами. По своему характеру и содержанию они могут быть подразделены на отношения в сфере осуществления права собственности, договорные, налоговые, деликтные отношения.
Аграрные правоотношения — урегулированные нормами аграрного права общественные отношения в сфере производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции.
Внешние аграрные правоотношения — совокупность отношений сельскохозяйственных организаций и других участников производства между собой и с иными организациями, гражданами и государственными органами.
Внутренние (внутрихозяйственные) аграрные правоотношения — правоотношения, основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское (фермерское) хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использования земли, иного имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности.
Объекты аграрных правоотношений — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают права и обязанности участников аграрных отношений.
№8-9 Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства. Система и компетенция государственных органов существ. Гос.рег.сельс.хоз
Государство воздействует на аграрный сектор правовыми, экономическими и административными рычагами. Объективная необходимость такого регулирования обусловлена тем, что даже в условиях становления, формирования рыночных отношений только государство может обеспечить рациональное использование земли как основного средства производства в сельском хозяйстве, других компонентов природной среды, гарантировать развитие предпринимательства, производство нужной продукции, равенство форм собственности и хозяйствования, паритет цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах говорит о том, что государственное регулирование — это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства стран.
Государственное регулирование в сельском хозяйстве представляет собой систему организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики.
В широком смысле государственное регулирование — разнообразное целенаправленное воздействие на хозяйственную деятельность субъектов аграрных правоотношений и оказание им соответствующей государственной поддержки.
В узком смысле государственное регулирование представляет собой экономическое воздействие на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК путем издания нормативных правовых актов, осуществления организационной деятельности органов государственного управления.
Таким образом, государственное регулирование сельского хозяйства — это организационно-экономическая и политико-правовая категория, а также внутренняя функция государства.
Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности.
Субъекты правоотношений в процессе государственного регулирования сельского хозяйства — компетентные государственные органы управления, их должностные лица, юридические и физические лица, участвующие в процессе сельскохозяйственной деятельности и агропромышленном производстве.
Цели государственного регулирования на современном этапе:
Основная задача государственного регулирования — проведение государственной аграрной политики, целью которой является обеспечение приоритетного развития сельского хозяйства и достижение продовольственной и сырьевой безопасности.
К принципам государственного регулирования сельского хозяйства относятся:
В условиях рыночной экономики государственное регулирование аграрных отношений осуществляется экономическими и административно-правовыми методами. Первые проявляются через бюджетное финансирование в поддержку целевых программ развития сельского хозяйства, страхования урожая сельскохозяйственных культур, льготного налогообложения, регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические средства, поставляемые для села, путем оказания в различных формах финансовой поддержки в кредитовании сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Административный метод предполагает прямое воздействие на деятельность субъектов государственного регулирования путем обязательных предписаний. Применяются следующие методы: властных предписаний (в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности); рекомендаций (государство рекомендует проведение мероприятий, их вариантов); убеждений (влияние на волю, эмоции субъектов аграрных правоотношений).
Государственное регулирование осуществляется в следующих формах деятельности: правотворческой (создание нормативных правовых актов в сфере сельскохозяйственной деятельности); правоприменительной (издание актов, имеющих организационно-распорядительный характер); правоохранительной (защита прав и интересов субъектов сельскохозяйственной деятельности и АПК).
Государственное регулирование в сельском хозяйстве осуществляют различные органы как общей (Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные комитеты), так и специальной компетенции.
Центральное место в системе органов государственного управления сельским хозяйством занимает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.
В пределах своей компетенции Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь координирует развитие деятельности предприятий, производящих, перерабатывающих и реализующих сельскохозяйственную продукцию, а также обслуживающих организаций, независимо от форм собственности, путем использования своих прав и экономических рычагов; обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сырьем; взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сырья и обслуживанием сельского хозяйства; обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики; обеспечивает в установленном порядке закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов; осуществляет иные полномочия.
В систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь входят Департамент по мелиорации и водному хозяйству, который осуществляет деятельность в области мелиорации земель, проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем, объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения, а также в сфере рыбохозяйственной деятельности, и Департамент по хлебопродуктам, осуществляющий управление в области производства крупы, муки, комбикормов, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий.
Государственные учреждения с правами юридического лица, находящиеся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь:
Важное место в системе регулирования сельского хозяйства занимает государственная поддержка отрасли, производителей сельскохозяйственной продукции, которая вытекает из принципа аграрного протекционизма.
Государственная поддержка сельского хозяйства представляет собой совокупность мер, осуществляемых в рамках конкретных целевых программ и направленных на оказание сельскому хозяйству за счет бюджетных средств всех уровней всесторонней помощи как посредством прямой передачи денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путем финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и т. д.
Мировой опыт свидетельствует о том, что осуществление сельскохозяйственного производства без государственной поддержки затруднительно, а в большинстве случаев и невозможно. При этом мотивы такой помощи могут быть не только экономическими, но и социальными, политическими, экологическими, демографическими, научно-техническими.
В Республике Беларусь уровень поддержки производителей сельскохозяйственной продукции достаточно высокий. Содержание государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции составляют меры воздействия, представляющие собой сложный экономико-правовой механизм регулирования общественных отношений, посредством которого сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывается необходимая для ведения предпринимательской деятельности материальная, финансовая и консультативная помощь.
В Республике Беларусь государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования, страхования.
Налоговые льготы. Налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет свои особенности, вызванные спецификой производства, стремлением государства способствовать развитию сельского хозяйства. В 2000 г. в Республике Беларусь был введен единый налог, который заменяет все налоги, кроме предусмотренных законодательством, и уплачивается по единой ставке 2%.
Кроме того, с целью создания условий для развития сельского хозяйства и привлечения инвестиций Президент Республики Беларусь 1 марта 2010 г. издал Указ № 92 «О некоторых вопросах сельскохозяйственных организаций», предусматривающий для сельскохозяйственных организаций, имеющих задолженность на 1 января 2010 г., предоставление отсрочки (с погашением ежемесячно равными долями по 31 декабря 2019 г.) по уплате налогов и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты (кроме таможенных платежей, платежей в инновационные фонды, налога на добавленную стоимость и акцизов, взимаемых при ввозе товаров с территорий государств, с которыми отсутствуют таможенное оформление и таможенный контроль), включая государственные целевые бюджетные фонды, числящейся по данным учета налоговых органов, а также по уплате экономических санкций, административных взысканий в виде штрафов, пеней, примененных (наложенных, начисленных) налоговыми органами за нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве и др.
Инвестиционная поддержка (прямые бюджетные инвестиции, бюджетные гарантии по банковским кредитам, списание долгов, субсидирование процентных ставок). Правительство ежегодно утверждает план прямых инвестиций на безвозмездной основе в определяемые правительством организации. Реализуются специальные инвестиционные проекты, например, Государственная комплексная программа развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства в 2011 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1926; Республиканская программа по племенному делу в животноводстве на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1917; Республиканская программа развития молочной отрасли в 2010 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 ноября 2010 г. № 1678 и др. Так, для реализации мероприятий, предусмотренных Республиканской программой развития молочной отрасли в 2010-2015 годах потребность в финансовых средствах на строительство, реконструкцию и модернизацию молочнотоварных ферм, помещений для содержания молодняка крупного рогатого скота в сельскохозяйственных и иных организациях (их филиалах), строительство, реконструкцию и модернизацию молокоперерабатывающих организаций в 2010–2015 годах составляет 31 499,4 млрд. рублей в ценах 2009 года (финансовые средства будут индексироваться в соответствии с действующим законодательством), в том числе для реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации молокоперерабатывающих организаций в 2010–2015 годах требуется 1577,5 млрд. рублей, из них иностранных инвестиций – 134,5 млрд. рублей. В качестве источников финансирования настоящей Республиканской программы будут привлекаться кредитные ресурсы банков, в том числе средства иностранных кредитных линий. Предусматривается компенсация банкам процентов за пользование сельскохозяйственными и иными организациями (их филиалами) кредитами, а также возмещение курсовых разниц за счет средств республиканского бюджета.
Государственные поставки ресурсов (государственная закупка, субсидирование лизинга оборудования, льготные цены на топливо). Самым крупным элементом государственной поддержки с финансовой точки зрения являются программы поставок ресурсов. Среди них выделяются программы финансирования затрат на: приобретение минеральных удобрений и пестицидов; покупку, содержание, ремонт машин и оборудования; закупку семян и племенных животных; проведение мелиорационных работ.
Одной из форм кредитной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции является программа лизинга техники. Она эффективна с точки зрения модернизации парка техники. За период реализации программы было обновлено около 60% зерноуборочной, 40% кормоуборочной и до 30% иной техники, что значительно больше, чем в других странах СНГ (Россия, Казахстан, Украина), в которых реализуются программы лизинга.
Регулирование внутренних цен (регулирование государственных цен, специальные доплаты за качество продукции и товары, поставляемые личными подсобными хозяйствами и др.). Сельскохозяйственные цены в Республике Беларусь регулируются в значительной степени государством, что предусмотрено Законом Республики Беларусь «О ценообразовании», который определяет роль государства в ценообразовании и описывает сочетание свободных и регулируемых цен. Цены устанавливаются на таком уровне, который позволяет сельскохозяйственным организациям получать «нормативную» рентабельность, включая государственные субсидии, компенсации. В целом считается, что они выполняют социальную функцию.
Обязательное страхование. Сельскохозяйственная деятельность наиболее подвержена различным рискам, не зависящим от сельскохозяйственного товаропроизводителя и вызванным особенностями этого вида деятельности (землей, живыми организмами, растениями). В этой связи правовому регулированию страхования в сельском хозяйстве необходимо уделять первостепенное внимание.
В Республике Беларусь с 1 января 2008 г. в целях обеспечения экономической и продовольственной безопасности, создания благоприятных условий для развития аграрного сектора экономики, защиты имущественных интересов производителей сельскохозяйственной продукции введено обязательное страхование с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы.
Поддержка личных подсобных хозяйств. Государство гарантирует гражданам соблюдение их прав, защиту законных интересов и содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств. В 2010 г. была принята новая Программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2010 г. № 1578. Данная Программа направлена на обеспечение удовлетворения потребностей населения в продовольствии, поддержание продовольственной безопасности государства, повышение доходов, обеспечение занятости и улучшение социальных и экономических условий населения республики.
Источниками финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011-2015 годах будут являться: собственные средства граждан, осуществляющих ведение личных подсобных хозяйств и (или) производство сельскохозяйственной продукции; средства сельскохозяйственных, обслуживающих, заготовительных организаций и иных юридических лиц, участвующих в реализации программных мероприятий; средства республиканского бюджета; займы потребительских кооперативов финансовой взаимопомощи и иных организаций для личных подсобных хозяйств граждан; кредиты банков; благотворительная, спонсорская помощь и иные источники, не запрещенные законодательством.
При этом средства республиканского бюджета будут направляться на: выплату надбавок к закупочным ценам на продукцию, закупаемую у населения; последующую переработку поставляемого молока; промышленную переработку картофеля; закупку сельскохозяйственными организациями молодняка крупного рогатого скота живым весом до 100 килограммов для последующего выращивания и откорма; компенсацию потерь банка по кредитам, выдаваемым гражданам для ведения личных подсобных хозяйств.
Указом Президента Республики Беларусь «О предоставлении кредитов гражданам, осуществляющим ведение личных подсобных хозяйств» от 14 июня 2010 г. № 302 в целях стимулирования развития личных подсобных хозяйств, увеличения в них производства сельскохозяйственной продукции предусмотрено предоставление в 2010—2011 гг. открытым акционерным обществом «Белагропромбанк» кредитов для ведения личных подсобных хозяйств на определенный срок. Компенсация банку потерь по кредитам будет осуществляться за счет передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей субвенций на финансирование расходов, связанных с развитием сельскохозяйственного производства.
Таким образом, можно говорить о высоком уровне государственной поддержки в Республике Беларусь сельскохозяйственных товаропроизводителей. Финансовая помощь в данной сфере во многом преследует социальные цели. Субсидированием из централизованных источников обеспечивается снижение цен на предлагаемую продукцию и ее доступность для покупателей, с одной стороны, и сохранение потенциала занятости сельского населения в аграрной сфере, с другой.
Государственное регулирование предусматривает, наряду с развитием производственной сферы, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, формирование социальной инфраструктуры в сельской местности. Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010-е гг. предусматривала формирование качественно новых типов сельских поселений — агрогородков. В течение 2005—2010-х гг. должен был быть создан 1 481 агрогородок. Для их формирования предусматривалось:
Данная схема совершенствования инфраструктуры сельских населенных пунктов направлена на оптимизацию расселения, сокращение в два раза радиуса обслуживания жителей учреждениями и организациями социальной инфраструктуры, службами безопасности и правопорядка, обеспечение более высокого уровня жизни населения и создание основы для улучшения демографической ситуации и повышения престижа проживания в сельской местности.
В целях улучшения жилищных условий сельских жителей, привлечения молодых специалистов, приближения строящегося жилья по комфортности к городскому предусматривается преимущественное компактное размещение в агрогородках жилищного строительства с комплексным обустройством объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктур.
Государственное регулирование в сельском хозяйстве — система организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики.
Государственная поддержка сельского хозяйства — совокупность мер, осуществляемых в рамках конкретных целевых программ и направленных на оказание сельскому хозяйству за счет бюджетных средств всесторонней помощи как посредством прямой передачи денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путем финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и т. д.
Дата добавления: 2015-08-10; просмотров: 387 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Классификация источников аграрного права | | | Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства |