Берковец

— мера веса, равная

10 пудам,

или 160 кг.

Боярский приговор от 31 августа

1697 г. — ПСЗ, т. III,

№1593; Наказ от 29 августа

1698 г.— ПСЗ, т. III,

№ 1641.

ПСЗ, т. V, №3012.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Собрание узаконений..,

док №7, с. 41—42.

102 В ПСЗ этот

документ опубликован под иным названием.

«Наказ

губернаторам и воеводам и их товарищам, по которому они

должны

поступать».— ПСЗ, т. VIII, № 5333.

ПСЗ, т. V, № 3303.

104 ПСЗ, т. IV,

№ 2407.

Дильтей Ф.-Г.

Указ соч, ч. 2,

док. №10, с. 130.

но рискованная, поскольку указ не предусматривал никаких га­рантий.

Ко времени принятия Вексельного устава в России уже име­лось много нормативных актов, регулировавших казенный пе­ревод денег.

Вопрос о соотношении Вексельного устава и ранее принятых указов решается в п. 1 гл. II. По сути дела Устав отменяет все ранее принятые нормативные акты, причем на казенные вексе­ля распространялись правила, касавшиеся партикулярных век­селей и содержавшиеся в гл. I документа. Указом 1748 гойа это было вновь подтверждено; кроме того, подчеркивалось, \что в случае неправильного оформления векселя виновный отвечал по п. 38 гл. I¹⁰¹.

В ряде случаев Вексельный устав содержал лишь общие пра­вила, конкретизация которых должна была произойти впослед­ствии. Прежде всего не определялось, какие именно должност­ные лица имели право давать векселя на казенные деньги. Пункт 1 главы дает как бы предысторию законодательства. До 1728 года векселя на казенные деньги могли давать губернато­ры, провинциальные и городовые воеводы. В 1728 году была принята «Инструкция воеводская»¹, п. 36 которой допускал выдачу векселей только губернаторами. В связи с тем, что век­сельные переводы бывают не только от одних губернаторов, но от коллегий, п. 1 Вексельного устава предлагает руководство­ваться Уставом. Далее в документе должностное лицо, полно­мочное осуществлять перевод казенных денег, называется ко­мандиром, иногда командиром города.

Устав, как и последующие указы, не содержал точного пе­речня должностных лиц, имевших право подписи на перевод­ном векселе. Однако можно утверждать, что круг должностных лиц, обладавших таким правом, постепенно расширялся. Регла­мент Штатс-Контор-коллегии, принятый в 1719 году, предпи­сывал решать вопросы, связанные с переводом казенных денег, не единоличным решением, а посоветовавшись с компетентны­ми людьми¹⁰³. Указ от 24 июля 1711г. запрещал выдачу из присутственных мест по векселям денег без разрешения Прави­тельствующего Сената. Начиная со второй трети XVIII в. количество векселей, выдаваемых государственными учреж­дениями, возросло, поэтому расширился круг должностных лиц, имевших право их подписывать. В указе от 25 августа 1740 г. среди таких лиц назывались губернаторы, их товарищи, воеводы, городовые приказные служители

Важно отметить, что должностное лицо, подписывавшее век­сель, являлось не просто представителем казны. Оно было лич­но заинтересовано в исправном платеже по векселю. Пункт 12 предусматривал, что в случае, если должник оказывался некре­дитоспособным, ущерб казне возмещал тот, кто отдал казенные деньги. При уплате штрафа купцу за отказ оплатить вексель, штраф накладывался на виновное должностное лицо, а из каз­ны ни копейки не расходовалось. Одновременно, если штраф накладывался на неаккуратного должника или на командира —

векселепринимателя, по злому умыслу не заплатившего по век­селю, штраф поступал не в казну, а в пользу пострадавшего должностного лица — векселедателя.

Из сказанного можно сделать вывод, что при переводе ка­зенных денег должностное лицо выступало в качестве участни­ка сделки, а не представителя казны.

Перевести свои деньги в другой город мог любой человек, важно было лишь, чтобы он заплатил наличными. Сослов­ная принадлежность здесь не играла никакой роли. Одна­ко, поскольку казенные векселя были векселями переводны­ми, пользовались ими в подавляющем большинстве случаев лица, связанные с торговлей или промышленностью. При пере­воде через частных лиц казенных денег закон предъявлял осо­бые требования к векселедателю. В отличие от п. 2, где гово­рится не только о купцах, но и о иных чинов людях, желающих перевести свои деньги в другой город, п. 9 адресован только купцам, причем купцам надежным. Предусматривается и га­рантия выполнения обязательства по векселю в виде поручи­тельства.

Нормы, регулировавшие порядок перевода денег, вырабаты­вались российским законодателем достаточно самостоятельно, поэтому они в ряде случаев отличаются от норм первой главы Вексельного устава, заимствованных из европейского права.

Особенности заключались прежде всего в определении сро­ков платежа по казенным векселям. Согласно п. 4, примени­тельно к векселям на купеческие деньги, т. е. когда кредитором являлся купец или другое частное лицо, срок платежа назна­чался один: по объявлении семь дней. При выдаче векселей на казенные деньги срок платежа определялся иначе. Он зависел от времени, которое понадобится, чтобы вексель пришел по почте к месту платежа (п. 9), что нашло отражение и в форме казенного векселя (см. образец 14, гл. III).

В интересах скорейшего удовлетворения кредиторов было установлено процессуальное производство по взысканию век­сельных долгов. В отличие от гл. I, где предусмотрена масса лазеек, чтобы отсрочить время платежа, здесь точно определе-но восемь дней для проведения словесного суда по вексель­ным искам (п. 14). Практика, однако, не всегда спешила со взысканием. В указе от 18 мая 1776 г. отмечалось, что требова­ния п. 14 главы II Вексельного устава в случае неплатежа по векселю погашать долг из имущества должника, нарушались. Допускались проволочки. Любопытно, что вызваны они часто бывали тем, что казна сама в свою очередь была обязана по векселю тому, с кого требовала¹⁰⁷.

Сложность оформления казенных векселей, ответственность должностных лиц за своевременные расчеты по векселю и т. п. привели к попыткам ряда присутственных мест вместо векселей выдавать указы. Это значительно ограничивало в правах кре­диторов, и Сенат пробовал пресечь такую практику, предписав Указом от 8 февраля 1748 г. при переводе казенных денег руко­водствоваться исключительно нормами Вексельного устава¹⁰⁸.

Устав

вексельный

106 Устав

таможенного

суда. — ПСЗ.

т. VII,

№5145,

приложение.

107 ПСЗ, т. XX,

№ 14470.

ПСЗ, т. XII, № 9477.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

ПСЗ, т. XV, № 11016.

110 ПСЗ, т. XIV,

№ 10777.

ПСЗ,

т. XVIII,

№ 13153.

См.: Федоров А. Ф. Указ. соч., с. 78.

ПСЗ, т. XVI, № 12252; т. XVII, № 12419.

См.: Барац С. М.

Указ. соч., с. 55,

прим. 18.

ПСЗ, т. XX, № 14533.

См.: Дильтей Ф.-Г

Указ. соч., ч. 2,

док. № 31,

с. 155—156.

Однако указ, видимо, не выполнялся, поэтому правительство пошло по другому пути, уравняв в законодательном порядке

1 09

печатные указы и векселя.

Особую роль приобрел перевод казенных денег в 50-е гг. XVIII столетия. В целях концентрации в казне серебряных монет тогда было отчеканено на довольно крупную сумму мед­ных монет для их обмена на серебряные. Медные деньги разво­зились во все торговые и промышленные города Российской империи и передавались в городские магистраты для раздачи, под векселя. Деньги давались на срок не свыше восьми месяцев / под очень небольшой процент — 0,5% в месяц'¹⁰. По сути де- \ ла вексель оформлял государственный кредит. Платеж по век­селю желательно было производить серебром, но в случае не­хватки серебряных монет допускалась доплата медью. Госу­дарство было настолько заинтересовано в таких векселях, что для надежных купцов отменило поручительство и печатало в газетах объявления о переводе денег.

Однако несмотря на правительственную поддержку, перевод казенных денег через вексель не стал широко распространен­ным явлением. Исследователи видят в этом две причины: хло­потливость для правительственных учреждений ведаться с век­селями и рискованность перевода казенных денег через купцов, оказывавшихся иногда несостоятельными вместе с их поручите­лями"². Последняя причина представляется не вполне обосно­ванной. Согласно п. 12 II главы, в случае неуплаты в казну по векселю деньги должно было вносить то должностное лицо, ко­торое дало под вексель казенные деньги. Командир, под ответ­ственность которого выдавался вексель, являлся по должности обычно или губернатором, или воеводой, т. е. лицом вполне платежеспособным. Иную причину называют указы от 30 сен­тября 1764 г. и от 15 июля 1765 г.: вексельный с казенной сто­роны перевод пришел в упадок от нескорого выплачивания по подаваемым векселям теми, кому оное вверено. Указ подтверж­дал порядок изыскания казенных денег для уплаты по вексе­лю, предусмотренный п. 7 главы II. В дополнение к штрафным санкциям, предусмотренным Вексельным уставом к тем долж­ностным лицам, которые виноваты в неуплате по векселю, указ 1765 года добавлял наижесточайший гнев ее императорского

11 ч величества.

Использование векселя для перевода казенных денег через купцов прекратилось в связи с существенными изменениями, происшедшими в области государственных финансов. Прежде всего, в 1768 году появились бумажные деньги, кредитные би­леты, так называемые ассигнации. Само название «ассигнации» показывало, что их основной задачей является перевод де­нег"⁴. Развитие банковского дела снижало потребности куп­цов в пользовании казенными векселями. Губернская реформа существенно снизила потребность государства в использова­нии векселей, что нашло отражение в указах от 7 ноября 1776 г."⁵ и от 4 августа 1780 г."⁶. Принятие последнего ука­за дало возможность Ф,-Г. Дильтею отметить, что «вся глава о

казенных векселях с преждебывшими указами... во многом от­менена»"⁷.

Дата добавления: 2015-07-25