О полковнике с офицеры

Раздел является, как отмечают исследователи, сокращенной редакцией Указа о должности полковника по наблюдению земской полиции⁵⁴ [См.: Анисимов Е. В. Указ. соч., с. 242; ПСЗ, т. VII, № 4535]. В разделе содержатся основные правила, регулирующие взаимоотношения населения и расквартированных на территории данного военно-административного округа полков.

В целях предотвращения возможных недоразумений, охраны интересов помещиков военным предписывалось обязательное требование – ни в какие как помещицкие, так и крестьянские владения, в их управления и работы... не вступать и помешательства отнюдь не чинить (п. 2).

Устанавливается (пп. 3, 4, 6) порядок пастьбы полковых лошадей, въезда в помещичьи угодья в целях охоты и рыбной ловли, привлечения крестьян к заготовке дров. Подчеркивается, что по всем этим вопросам полковые власти должны получить согласие помещика.

Военным разрешалось жениться на крестьянских женщинах при условии, что помещик даст отпускное письмо и за невесту будет заплачен вывод (п. 5).

Офицерам и солдатам разрешалось содержать для своих нужд скот и птицу (п. 7).

Раздел устанавливает порядок размещения военных на территории округа. В качестве общего правила предписывалось, что армия должна размещаться в специальных слободах, строительство которых возлагалось на местное население. Лишь там, где полки находились постоянно, слободы возводились солдатами, однако и в этом случае расходы по заготовке строительных материалов и другие связанные с этим расходы несло население. Строительство военных слобод являлось тяжелой повинностью. Так, в 1723 году новгородские помещики писали в Сенат, что подрядчики берут на постройку избы около 1,35 руб. с души мужского пола⁵⁵ [См.: Анисимов Е. В. Указ. соч., с. 245]. Кроме того, население должно было также выкупать земли под слободы.

Военные власти принимали участие в сборе подушной подати и в распределении полученных сумм.

Раздел второй Плаката, помимо вопросов взаимоотношений военных и гражданского населения, содержит принципиально важные нормы, характеризующие полицейскую направленность податной реформы. В первой четверти XVIII в. происходит резкое ужесточение социальной политики. Если Соборное Уложение 1649 года признавало вольных и гулящих людей, то законодательство Петра I по сути дела приравнивало их к беглым. Подданные направлялись либо на службу, либо в тягло, либо в богадельню, только чтоб... без дела и в гуляках не были⁵⁶ [Там же, с. 250].

Петровское законодательство отводило армии исключительно важную роль в обеспечении контроля за населением. Податная реформа, установившая налогообложение по душам мужского пола, по сути дела прикрепляла подданных к месту, где они были записаны в оклад. Это существенно ограничивало их права на передвижение, значительно увеличивало власть помещиков и государства над крестьянами. Законодательство о податной реформе было направлено на борьбу с бестяглыми, с беглыми, на упрочение крепостнического строя, расширение полицейских функций государства.

Закон ставит (пп. 9–10) в качестве важнейшей задачи военной администрации борьбу с бегством крестьян. При этом нормы Плаката направлены не только на возвращение беглых, но и на принятие предупредительных мер по пресечению бегства.

Закон возлагал (п. 11) на армию обязанности по принятию мер к искоренению воров и разбойников, т. е. был направлен против сопротивления крестьян властям и помещикам. Население под угрозой жестокого наказания обязано было в этих случаях содействовать военным властям.

Плакат предусматривал меры жесткого полицейского надзора за крестьянами путем введения паспортной системы. В соответствии с п. 12, крестьянин для того, чтобы уйти с места жительства на заработки, должен был получить отпуск (по сути дела паспорт), подписанный помещиком или в его отсутствие приказчиком.

Согласно пункту 13, крестьянин-отходник мог уйти на работы за пределы своего уезда на длительный срок. В этом случае предусматривалась особая процедура оформления документов – крестьянин должен был получить не только письменное разрешение помещика, но также пропускное письмо, подписанное земским комисаром и заверенное полковой печатью. При этом оговорено, что за каждое письмо крестьяне платят 2 коп.

Пунктом 14 устанавливалось категорическое требование обязательного указания в пропускных письмах срока, на который крестьянин отпущен и когда должен вернуться домой. Запрещалось отпускать и принимать крестьян-отходников с семьями. Эта мера, как и многие другие положения указа, направлена на пресечение бегства крестьян. В тех же целях крестьянам-отходникам запрещалось жениться в период работы на заводах (п. 15), а время отхода ограничивалось тремя годами (п. 16). Плакат учитывал то обстоятельство, что за время работы на заводе отходник мог стать квалифицированным работником, и его возвращение к помещику могло нанести ущерб производству. Поэтому допускалась выплата помещику компенсации в размере 50 руб. за такого работника, который становился в этом случае собственностью промышленника (п. 15).

Устанавливался (п. 17) порядок перевода крестьян: помещик мог перевести крестьянина из одного места в другое в пределах своих владений только после того, как подаст ходатайство об этом в Камер-коллегию и представит обязательство о платеже за него денег по-прежнему в местах, положенных в оклад на полк.

В целом реформа налогообложения была тесно связана с вводимой Петром I новой системой содержания армии. В обязанности полковника входило наблюдение за сбором подушной подати, руководство приемом и распределением полученных денег на полковые нужды, осуществление функций земской полиции. Такая система размещения и содержания армии была рассчитана на длительное время. Она составляла как бы единое целое с системой налогообложения. Деньги, взимаемые при участии армии с населения, непосредственно поступали на нужды полков. В Военную коллегию отсылалась лишь часть денег, предназначенных на медикаменты, оружие, сукно и т. д. Остальные расходовались на покупку для полка лошадей, провианта, фуража и другие нужды. Инструкция вменяла в обязанность полковнику не расходовать денег без ведома офицеров полка, из которых выбирался полковой комисар, отчитывающийся в конце года перед общим собранием офицеров⁵⁷ [ПСЗ, т. VII, №4535. См.: Анисимов Е. В. Указ. соч., с. 248, 258]. Кроме того, размещение полков среди населения позволяло феодально-абсолютистскому государству эффективнее контролировать положение дел на местах, активнее бороться с нараставшим сопротивлением со стороны местного населения.

Дата добавления: 2015-07-25