Новое стремление

Данная Белая книга обращается к широкому кругу вопросов, которые затрагивались в ходе консультаций, вне зависимости от уровня компетенции. Действительно, собственно молодежная политика является по сути ответственностью стран-членов ЕС и, в некоторых странах, она в большой степени регионализирована и зачастую осуществляется на местном уровне. Именно принимаемые на местном уровне решения оказывают наибольшее воздействие на повседневную жизнь молодых людей. В этой связи необходимо в данной сфере применять принцип субсидиарности из-за принципиальных соображений и в целях эффективности. Но это все еще совместимо с усиленным сотрудничеством на европейском уровне, которое бы усилило воздействие и слаженность национальных политик.

По этой причине главная цель «Белой книги» – дать Европейскому союзу новые рамки для сотрудничества, одновременно масштабные, удовлетворяющие устремлениям молодежи, и реалистичные, задающие приоритеты среди множества других проблем, поднятых в ходе процесса консультаций и помня о различных уровнях ответственности. Такое сотрудничество должно строиться на основе существующей деятельности, оно должно быть совместимо с и дополнять другие текущие инициативы, особенно в сфере занятости, образования и социальной интеграции – если это надо доказывать; и оно должно облегчать сотрудничество между различными уровнями ответственности и различными действующими силами. Существует два основных аспекта в этих новых рамках для сотрудничества:

- применение открытого метода координации в более конкретной сфере молодежи,

- больший учет молодежи в других направлениях деятельности.

Сфера молодежи в конкретном плане

4.1.1 Открытый метод координации

Статья 149 Договора касается участия в развитии качественного образования путем поощрения сотрудничества между странами-членами.

Заботы молодежи, как четко проявилось в ходе консультаций, не могут по существу быть решены при помощи законодательства. С другой стороны, всеми действующими силам широко признана добавленная стоимость, которая может быть получена в результате совместной работы. Со стороны стран-членов есть также четкая воля к более тесному сотрудничеству.

По этой причине открытый метод координации является наиболее подходящим, и есть необходимые условия, для того, чтобы он эффективно работал. Данный метод включает «фиксирование руководящих принципов для Союза, соединенных с отдельными расписаниями для достижения целей, которые [страны-члены] определили на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; установление, где это подходит, количественных и качественных индикаторов и критериев по образцу лучших в мире и приспособленных к нуждам различных стран-членов и отраслей в качестве средства для сравнения наилучшей практики; перевода этих европейских руководящих принципов в национальную и европейскую политику путем постановки конкретных задач и принятия мер с учетом национальных и региональных различий; периодический мониторинг, оценка и экспертиза, организованные как процесс взаимного обучения» [47].

В этой связи открытый метод координации предлагает, как подчеркивается в «Белой книге» по вопросам управления, «путь поощрения сотрудничества, обмена наилучшей практикой и согласования общих целей и руководящих принципов для стран-членов… Он основывается на регулярном мониторинге прогресса в достижении этих целей, позволяя странам-членам сравнивать свои усилия и учиться на опыте других».

Открытый метод координации, приспособленный к конкретному направлению политики – молодежной политике, берет за основу открытый метод координации, примененный к политике в сфере образования. Он определяет приоритетные темы, устанавливает общие цели и руководящие принципы, а также обеспечивает механизмы для последующих действий. Он также включает меры по консультациям с молодежью.

Комиссия предлагает следующий план.

- Действуя на основе предложения со стороны Комиссии, Совет министров периодически принимает решения относительно приоритетных сфер, представляющих общий интерес.

- Каждая страна-член назначает координатора, который должен действовать как контактное лицо для Комиссии по вопросам, относящимся к молодежи. Различные координаторы представляют Европейской комиссии детали инициатив в сфере политики, примеры наилучшей практики и другой материал для рассмотрения по избранным темам.

- Европейская комиссия представляет обзор и анализ данной информации Совету министров, совместно с предложениями относительно общих целей.

- Совет министров устанавливает общие руководящие принципы и цели по каждой теме и утверждает мониторинговые процедуры и, где необходимо, критерии, основанные на индикаторах.

-Европейская комиссия ответственна за периодический мониторинг и оценку, а также сообщает о прогрессе Совету министров по вопросам молодежи.

- Европейский парламент должен иметь подобающую роль в этом процессе и в мерах по мониторингу. Экономический и социальный комитет, а также Комитет регионов также должны иметь возможность давать заключения.

- С молодежью проводятся консультации по приоритетным темам и мерам по их развитию (см. пункт 4.1.2 «Участие») (Термин «participation», переводимый далее как «участие», обычно понимается как «активное участие молодежи в общественной жизни» - прим. пер).

- Страны-кандидаты подключаются максимально возможным образом.

Предложенный метод координации расширяет перечень инструментов Сообщества и является беспристрастным по отношению к решениям, которые могут быть приняты в рамках Договора и которые могут побуждать Комиссию, например, предложить некоторые рекомендации по статье 149.

4.1.2 Рамки действий при использовании открытого метода координации в молодежной сфере

Из числа различных тем, рассматриваемых как относящиеся собственно к молодежной сфере, и которые подходят к открытому методу координации в том виде, как он описан выше, Европейская комиссия предлагает участие, волонтерскую службу, информацию, улучшение осведомленности властей о заботах молодежи и, в более общем плане, любую другую тему, которая могла бы содействовать развитию и признанию деятельности на молодежном направлении (напр., молодежная работа, молодежные клубы, работа на улицах, проекты по усилению чувства гражданственности, интеграции, солидарности между молодыми людьми и т.д.) в той части, которая не затронута политическими процессами, такими, как занятость, социальная интеграция и образование. В большой степени это соотносится с теми видами деятельности и ресурсами, которые обычно связываются с молодежной политикой на национальном уровне.

Имплементация открытого метода координации может опираться на анализы и предложения по итогам консультаций, приведенные в Приложении 1, с целью улучшения уровня сотрудничества в молодежной сфере и для ответа на различные вызовы.

В интересах взаимодополняемости и слаженности, результаты применения открытого метода консультаций должны обогатить и дать добавленной стоимости политике в других сферах, инициативам или процессам Сообщества в плане как содержания, так и ресурсов.

На основе вышеуказанных рамок действий, Европейская комиссия наметила следующие приоритетные темы для применения открытого метода координации, прежде всего – участие.

· - Участие

Участие молодых людей является типичной заботой стран-членов. Тем не менее, применение открытого метода координации принесет добавленную стоимость на европейском уровне, особенно в связи с тем, что усиленное сотрудничество сделает вклад в развитие образования и гражданственности молодых людей.

Участие должно развиваться в первую очередь в местных сообществах, включая школы, которые дают идеальную возможность для участия. Оно также должно быть распространено на молодых людей, не принадлежащих к объединениям.

Открытый метод координации мог бы привести к внедрению местными властями гибкого и инновационного механизма участия и к распространению региональных и национальных советов молодежи, открытых молодежи, необязательно активной в организациях.

В качестве сильного сигнала молодежи, Комиссия также предлагает усиление консультативной структуры на европейском уровне. Не исключая прямые механизмы консультаций и разовые инициативы, Европейская комиссия предлагает Молодежный форум, переделанный таким образом, чтобы он представлял молодежь как принадлежащую, так и не принадлежащую к организациям, в качестве подходящей структуры для консультаций с молодежью по приоритетным темам в рамках открытого механизма координации и мер в их развитие. Стоило бы также увеличить представительство молодежи в Экономическом и социальном комитете.

Комиссия верит, что некоторые меры могли бы быть приняты безотлагательно для поддержки открытого метода координации. Она намеревается:

- организовать прямой диалог с молодежью в форме регулярных встреч по конкретным темам в течение 2002 г.;

- включить молодежь в инициативу о будущем Европы, которая была заложена в предложении по итогам Европейского совета в Ницце, начиная с 2002 г.;

- предложить пилотные проекты в 2003 и 2004 гг. в целях поддержки местных, региональных и национальных усилий по продвижению участия[48]. Результаты этих пилотных проектов будут учтены как часть среднесрочной оценки программы МОЛОДЕЖЬ и при подготовке любой новой программы.

· - Информация

Участие идет рука об руку с обеспечением молодежи информацией. Информирование молодежи, например, о европейских делах является обязанностью, в первую очередь, стран-членов. Поэтому данная тема также должна быть затронута в рамках открытого метода координации. Важно достичь саму молодежь, если возможно, но, в любом случае – тех, кто находится с ней в контакте в школах, клубах, объединениях и т.д. Массовое распространение информации потребует скоординированного подхода, значительных ресурсов и подключения молодых людей в разработку и осуществление таких механизмов коммуникации. Данный подход будет координироваться с новой информационной политикой ЕС, основывающейся, в частности, на принципах управления, и формулируемой сейчас в тесном взаимодействии с Европейским парламентом.

Комиссия верит, что некоторые меры могут быть безотлагательно осуществлены для поддержки открытого метода координации. Она намеревается:

- ввести электронный портал, чтобы дать максимально возможному количеству людей доступ к информации о Европе, в начале 2002 г., при этом планируется стремиться к взаимодополнению между существующими сайтами и планируемым порталом;

- создать электронный форум.

· - Волонтерская служба среди молодежи

Волонтерская служба является формой общественного участия, образовательным опытом и фактором при решении проблем занятости и интеграции, отвечая ожиданиям молодежи и общества.

Используя открытый метод координации, в предстоящие годы должны быть предприняты усилия по существенному развитию волонтерской службы на национальном, региональном и местном уровнях. В этом контексте может оказаться необходимым отразить положение молодых волонтеров в плане правовой и социальной защиты.

Позитивный опыт Европейской волонтерской службы будет полезен для того, чтобы сделать волонтерскую службу стандартной практикой среди молодых людей (виды контроля, методы финансирования и т.д.). На европейском уровне важно обеспечить, чтобы волонтерская служба была признана в качестве образовательного опыта и периода неформального обучения. Схема Европейской волонтерской службы для молодежи могла бы быть расширена с тем, чтобы включить партнерства с международными структурами, организующими и поддерживающими деятельность волонтеров. Странам-членам следует предпринять незамедлительные меры для устранения препятствий мобильности молодых волонтеров.

· - Большее понимание молодежи

Большее понимание реальностей, касающихся молодежи, является необходимым на европейском уровне. С этой целью Европейская комиссия предлагает использовать открытый метод координации для:

- анализа и сетевого взаимодействия существующих структур и исследований по вопросам молодежи, развивающихся в рамках Европейского союза; в интересах взаимодополнительности будет учитываться работа и инициативы других международных структур (Совет Европы, ОЭСР, ООН и т.д.);

- фокусирования дискуссий на правильном подходе на европейском уровне;

- разработки, где потребуется, исследования и исследовательской программы, основанной в первую очередь на выполненной на национальном уровне работе и использующей возможности, предоставленные шестой европейской исследовательской рамочной программой[49];

- предоставление необходимых статистических данных, оптимальное использование данных уже доступных в рамках Европейской статистической системы[50].

Дата добавления: 2015-11-14