История вопроса

После расширения в Европе будет 75 миллионов молодых людей в возрасте между 15 и 25 годами[35]. Какими бы ни были их различия (в плане доступа на рынок труда, образования, семейной жизни, дохода и т.д.) молодые люди видят себя в качестве полноправных граждан со всеми положенными правами и обязанностями. Инвестирование в молодежь является инвестированием в богатство наших обществ, сегодня и завтра. Поэтому это является одним из ключей для достижения политической цели, провозглашенной Европейским советом в Лиссабоне: сделать Европу «самой конкурентоспособной и динамичной экономикой, основанной на знании, в мире».

Договоры предоставляют основу для действий в широком ряде секторов[36], затрагивающих молодежь напрямую или косвенным образом: дискриминация, европейское гражданство, занятость, исключенность из общества, образование, профессиональная подготовка, культура, здравоохранение, защита потребителей, свобода передвижений, охрана окружающей среды, мобильность для молодых исследователей, сотрудничество в интересах развития и бедность.

Существуют различные меры Сообщества, которые более прямым образом воздействуют на молодежь в сферах образования, занятости и профессиональной подготовки, и, более недавно, в плане доступа к информационным технологиям, если перечислять лишь некоторые.

Над общими и отраслевыми политиками, затрагивающими молодежь, есть другой тип деятельности, который способствует мобильности, межкультурным обменам, гражданству и работе добровольцев. В этом контексте и на основе Статьи 149 Договора[37], ЕС ввел серию программ, включая программу МОЛОДЕЖЬ, которые, в свою очередь, привели к схемам по мобильности и обменам для молодежи. Это сотрудничество постепенно распространилось и на такие сферы, как информация, обмены между организациями и добровольческая служба.

В более широком плане, существует ряд тем – таких как участие или автономия для молодых людей, которые не являются напрямую предметом заботы Сообщества, но которые заслуживают углубленного анализа из-за их тесной связи с молодежной политикой и их политического воздействия, в связи с чем замысел состоит в том, чтобы предоставить странам-членам практический ресурс для координации их действий в соответствующих секторах.

Все эти конкретные виды деятельности, связанной с молодежью, получили безоговорочную поддержку Европейского парламента, как при разработке программ, так и в форме резолюций и слушаний по проблемам молодежи. Совет министров по вопросам молодежи принял ряд резолюций по участию молодежи, образовательному потенциалу спорта, общественной интеграции, инициативе и предпринимательству среди молодежи. Экономический и социальный комитет и Комитет регионов регулярно принимают позитивные и обнадеживающие заключения по различным проблемам, касающимся молодежи.

Теперь же вопрос состоит в том, достаточно ли этой деятельности для того, чтобы ответить на спектр вызовов, с которыми сегодня сталкивается молодежь, и используют ли наилучшим образом творцы европейской политики потенциал молодежи. Является фактом то, что резолюции или декларации по специфическим проблемам, относящимся к молодежи, часто оставались лишь добрыми намерениями и европейским структурам, а также странам-членам не хватает обзора политики и различных видов действий, которые могли бы быть предприняты для поддержки молодежи. Нынешняя система европейского сотрудничества в молодежной сфере достигла своих пределов и находится под угрозой того, что больше не сможет отвечать новым вызовам (см. пункт 2):

- демографически и социальные перемены, усложняющие отношения между поколениями;

- расширяющаяся пропасть между молодежью и общественными делами на национальном, европейском и международном уровнях, с усиливающимся риском «дефицита гражданственности»;

- инвестиция в качество дебатов о будущем Европейского союза, как демократического императива, и поощрение более тесных связей с людьми, гражданским обществом и силами, действующими на местном уровне, как предлагается в «Белой книге» по управлению в Европе[38].

Продвижение новых форм управления в Европе является одним из четырех стратегических приоритетов, намеченных Комиссией. Термин «управление» относится ко всем правилам, механизмам и практикам, затрагивающим пути, по которым распределяются различные власти, так же как и открытие процесса принятия решений в ЕС с тем, чтобы дать возможность народу Европы возможность быть включенным в решения, которые его касаются. Данная модернизации европейской публичной деятельности поддерживается пятью основополагающими принципами открытость, участие, подотчетность, эффективность и сплоченность. Молодежь является сферой, в которой помимо всех прочих, должны применяться данные принципы: - открытость:предоставление информации и активная коммуникация с молодыми людьми, на их языке, с тем, чтобы они понимали, как работают европейские структуры и политику, касающуюся их; - участие: обеспечение того, что с молодыми людьми консультируются и больше вовлекают их в решения, касающиеся их, и, в целом, в жизнь их сообществ; - подотчетность: развитие новых и структурированных форма сотрудничества между странами-членами и европейскими институтами с тем, чтобы найти пути, на подходящем уровне подотчетности, того, как ответить надеждам молодежи; - эффективность: максимальное задействование того, что могут предложить молодые люди с тем, чтобы они могли ответить на вызовы общества, внести свой вклад в успех различных политик, которые затрагивают их и построить Европу будущего; - сплоченность:развитие обзора различных политик, касающихся молодежи и различных уровней, на которых полезно воздействие. Решение о публикации Белой книги по молодежной политике и, в частности, о проведении предварительных консультаций, являются одним из следствий данного подхода к «управлению».

ВЫЗОВЫ

Дата добавления: 2015-11-14