Национальные наблюдатели

В большинстве штатов допускается назначение наблюдателей от кандидатов и политических партий (одного или двух), которые не имеют права вмешиваться в процедуру выборов, но могут следить за проведением голосования и подсчетом голосов. На выборах могут присутствовать национальные (общественные) наблюдатели от неправительственных организаций (при этом в одних случаях им разрешается присутствовать при голосовании и подсчете голосов избирателей, в других – только при голосовании) и от Министерства юстиции США, которые наблюдает за теми штатами, в которых в исторической электоральной практике были массовые и грубые нарушения избирательных прав отдельных категорий избирателей, прежде всего афро-американцев.

Так, наблюдатели от Министерства юстиции США призваны осуществлять наблюдение за соблюдением штатами федеральных законов об избирательных правах (1965 год) и о содействии выборам (2002 год), а также отдельных юрисдикций в соответствии с решениями Генерального прокурора США или решениями соответствующих судебных органов.

В целом законодательство большинства штатов не регулирует вопросы участия в наблюдении за выборами национальных (общественных) наблюдателей, передает решение вопроса о допуске наблюдателей к осуществлению наблюдения на усмотрение сотрудников избирательных органов; в других штатах такой допуск ограничивается.

При проведении президентских выборов 4 ноября 2008 года наблюдатели от Демократической партии осуществляли наблюдение за тем, чтобы всем избирателям была предоставлена возможность принять участие в голосовании, тогда как наблюдатели от Республиканской партии осуществляли наблюдение с целью предотвращения возможных нарушений избирательного законодательства.

Наблюдатели от неправительственных организаций, как правило, помогают избирателям составить и направить в соответствующие органы жалобы на нарушение их избирательных прав.

Некоторые средства массовой информации и неправительственные организации при проведении президентских выборов в 2008 году организовывали работу «горячих линий» связи с избирателями.

Осуществлять наблюдение за выборами вправе наблюдатели от участвующих в выборах кандидатов, а также неправительственных организаций (при этом в одних случаях им разрешается присутствовать при голосовании и подсчете голосов избирателей, в других – только при голосовании), а также наблюдатели от Министерства юстиции США.

Наблюдатели от Министерства юстиции США призваны осуществлять наблюдение за соблюдением штатами федеральных законов об избирательных правах (1965 год) и о содействии выборам (2002 год), а также отдельных юрисдикций в соответствии с решениями Генерального прокурора США или решениями соответствующих судебных органов.

В целом законодательство большинства штатов не регулирует вопросы участия в наблюдении за выборами национальных наблюдателей, передает решение вопроса о допуске наблюдателей к осуществлению наблюдения на усмотрение сотрудников избирательных органов; в других штатах такой допуск ограничивается.

При проведении выборов 4 ноября 2008 года наблюдатели от Демократической партии осуществляли наблюдение за тем, чтобы всем избирателям была предоставлена возможность принять участие в голосовании, тогда как наблюдатели от Республиканской партии осуществляли наблюдение с целью предотвращения возможных нарушений избирательного законодательства.

Наблюдатели от неправительственных организаций, как правило, помогают избирателям составить и направить в соответствующие органы жалобы на нарушение их избирательных прав.

Некоторые средства массовой информации и неправительственные организации организуют работу «горячих линий» связи с избирателями.

В нынешней избирательной кампании ради победы американские политтехнологи не брезгуют всевозможными грязными методиками от манипулирования избирательными списками до использования наблюдателей-провокаторов.

С приближением дня голосования по выборам Президента США методики предвыборной борьбы становятся все изощреннее.

Технологи обоих штабов интенсивно используют известные проблемы существующей избирательной системы США – разнящиеся от штата к штату правила голосования, путаницу с избирательными списками (в них, по сообщениям многих общественных организаций, до сих пор значится до 2 млн. умерших, а 24 млн. человек зарегистрированы с неверными персональными данными и другими неточностями) и т.д. Так, 17 сентября 2012 года Коалиция правозащитников опротестовала в окружном суде города Детройт (штат Мичиган) решение секретаря штата, члена республиканской партии Р. Джонсон (Ruth Johnson) о необходимости подтверждения местными избирателями гражданства США. В штате Индиана некая общественная организация «Vote USA» обзванивала жителей штата и предлагала не являться на выборы 6 ноября 2012 года, так как на избирательных участках «будут большие очереди», а проголосовать «досрочно по телефону». В связи с этим секретарь штата Кони Лоусон (Connie Lawson) была вынуждена обратиться к местным избирателям с предупреждением о том, что голосования по телефону не существует, а любые предложения на этот счет являются мошенничеством. В большинстве штатов существует возможность фактически любому жителю оспорить правомерность включения тех или иных лиц в избирательный список. Это право используется многочисленными общественными организациями, которые заранее составляют списки предполагаемых нарушителей (по произвольным критериям) и «вбрасывают» их перед выборами.

Одна из распространенных методик в этой сфере – рассылка почтовых отправлений по указанным в списках адресам. Если письмо не доставлено по назначению и возвращено на почту, то избиратель зачисляется в категорию подозрительных. Как правило, подобная технология используется в отношении студентов в период каникул, когда многие разъезжаются по домам. Известны случаи, когда некоторые общественные организации публично и бездоказательно обвиняли избирателей в незаконном голосовании. Так, в мае 2012 года в штате Северная Каролина консервативный наблюдатель Дж. О'киф снял на видеокамеру «подозрительных» лиц на входе в избирательный участок с последующим размещением ролика в Интернете, за что был позже привлечен к ответственности за клевету.

Составление списков избирателей регулируется местным законодательством, причем в каждом штате оно разное. Например, в Колорадо оспорить правильность включения в списки можно за 60 дней до выборов, а в Пенсильвании - всего за 10. Причем в том же Колорадо бремя доказательства лежит на том, кто подал протест, а в Пенсильвании – напротив, на самом избирателе.

Другая лазейка, используемая политтехнологами, – противоречивость правил, которые регламентируют деятельность общественных наблюдателей за выборами. В 39 штатах США, в том числе в Вирджинии, Колорадо, Флориде, Миссури, Неваде, Нью-Гэмпшире, Северной Каролине, Пенсильвании, они имеют право оспорить законность участия того или иного лица в выборах на избирательном участке прямо в день голосования. Как правило, сделать это необходимо в письменной форме или под присягой. Несмотря на то, что наблюдатель должен иметь «веские основания» для того, чтобы оспорить права избирателя, только в 15 штатах необходимы доказательства их обоснованности. В 24 штатах гражданин может подвергнуться голословным обвинениям в подаче ложных сведений, может быть отстранен от голосования или вынужден голосовать по «условному» бюллетеню. При этом наблюдатель за такое ложное обвинение ответственности не несет. Более того, необоснованные протесты в связи с этим являются правонарушением. Однако в некоторых штатах, например, во Флориде, подача протеста автоматически приводит к зачислению избирательного бюллетеня в категорию временного. Избирателю необходимо доказать свою правомочность в течение нескольких дней, что зачастую невозможно, а это приводит к аннулированию бюллетеня с последующими проблемами при голосовании этого лица на следующих выборах. Этим обстоятельством, в частности, планирует воспользоваться организация «Честные выборы» (True the Vote), тесно связанная с наиболее консервативной частью Республиканской партии – «Движением чаепития». Так, лидеры движения заявляют о намерении подготовить к президентским выборам в ноябре 2012 года порядка миллиона наблюдателей для выявления «незаконных» избирателей.

Пробелы и странности американского законодательства используются определенными наблюдателями даже для вмешательства в процесс волеизъявления граждан. В Техасе, например, наблюдатели имеют право проверить бюллетень, если избирателю, физически неспособному его заполнить или не владеющему английским языком, помогал сотрудник избирательной комиссии. Кроме того, на выборах в штате Висконсин в июне 2012 года, по данным местного избиркома, наблюдатели от организации «Движение чаепития» намеренно задерживали выборы – заводили споры с избирателями, мешали им заполнять бумаги и т.п. – чтобы вынудить их уйти так и не проголосовав (в США день выборов – рабочий день). По замыслу руководителей вышеназванной организации «Честные выборы», «граждане при голосовании должны ощущать себя как водители, за которыми гонится полиция». В известных организациях «Сommon cause» и «Demos», специализирующихся на защите избирательных прав, такую тактику называют «запугиванием избирателей» и обращают внимание на то, что рьяные наблюдатели из подобных организаций могут не только запугивать избирателей-демократов, но и интерпретировать избирательные законы по своему усмотрению. Вызывает опасение и тот факт, что участники организации «Честные выборы» не отличаются расовой непредвзятостью – зачастую объектами их нападок становились афроамериканцы и испаноговорящие граждане. Вместе с тем, чем ближе к выборам, тем ожесточеннее политические соперники спорят о законности подобных методик. Либералы утверждают, что они используются, главным образом, правыми против избирателей, представляющих бедные слои населения и расовые меньшинства. Именно эти категории, как правило, хуже осведомлены о своих правах и чаще не имеют при себе необходимых персональных документов, являясь в то же время традиционным электоратом демократов. Консерваторы такие обвинения отвергают, мотивируя тем, что пекутся о чистоте выборов, и ссылаются на данные опросов, которые показывают, что 54 процента американцев считают «незаконное голосование» серьезной проблемой. Примечательно, что общественная организация «Американский союз защиты гражданских свобод» (American Civil Liberties Union) приняла решение об организации на национальном уровне кампании под лозунгом «Дайте мне проголосовать» (Let Me Vote), целью которой является защита граждан, чье право на волеизъявление было ущемлено законодательными нововведениями, ограничивающими возможность досрочного голосования, усложняющими процесс регистрации избирателей и увеличивающими продолжительность восстановления избирательных прав лиц, отбывших уголовное наказание.

В чем противоборствующие стороны единодушны – так это в признании того очевидного факта, что корень проблемы лежит в фрагментарности и архаичности американского избирательного законодательства. А это, как известно, открывает немало возможностей для электоральных злоупотреблений.

Наблюдение за выборами. Сами американцы отмечают случаи намеренного утаивания голосов избирателей и возможность совершения нарушений в отсутствии наблюдателей на избирательных участках.

Мониторинг президентских и парламентских выборов в США в основном осуществляется наблюдателями (poll watchers) от кандидатов и политических партий. В проблемных с точки зрения соблюдения прав меньшинств регионах к этой деятельности подключаются местные НПО (около 100), которые входят в коалицию «Защита выборов» (Election Protection Coalition). Кроме наблюдения за голосованием эти организации помогают избирателям обращаться в профильные комиссии и суды с жалобами на нарушения их прав.

Статус активистов американских НПО на избирательных участках остается неопределенным. По законодательству ряда штатов местным правозащитникам разрешается присутствовать при голосовании и подсчете голосов. В других регионах это разрешение распространяется только на первый или второй этап.

Во многих штатах закон вообще обходит вопрос национальных наблюдателей, а регулирование наблюдения, как и в случае с иностранцами, оставлено на усмотрение сотрудников избирательных комиссий.

Правила, которые регламентируют деятельность общественных наблюдателей за выборами, противоречивы. В 39 штатах США они имеют право оспорить законность участия граждан в выборах на избирательном участке прямо в день голосования. Как правило, сделать это необходимо в письменной форме или под присягой. Несмотря на то, что наблюдатель должен иметь «веские основания», чтобы оспорить права избирателя, только в 15 штатах необходимо доказать их обоснованность. В 24 штатах гражданин может подвергнуться голословным обвинениям в подаче ложных сведений, может быть отстранен от голосования или вынужден голосовать по «условному» бюллетеню. В некоторых штатах, например, во Флориде, подача протеста автоматически приводит к зачислению избирательного бюллетеня в категорию временного. При этом наблюдатель за такое ложное обвинение ответственности не несет. Избирателю необходимо доказать свою правомочность в течение нескольких дней, что зачастую невозможно. В этом случае бюллетень аннулируется с последующими проблемами при голосовании на очередных выборах.

Таким способом «защиты» избирательных прав граждан планирует воспользоваться, в частности, организация «Честные выборы» (True the Vote), тесно связанная с наиболее консервативной частью Республиканской партии – «Движением чаепития», которая намерена подготовить к ноябрю 2012 года порядка миллиона своих наблюдателей для выявления «незаконных» избирателей.

Известны случаи, когда некоторые общественные организации публично и бездоказательно обвиняли избирателей в незаконном голосовании. Так, в мае 2012 года в штате Северная Каролина консервативный наблюдатель Дж. О'киф снял на видеокамеру «подозрительных» лиц на входе в избирательный участок с последующим размещением ролика в Интернете, за что, правда, позже был привлечен к ответственности за клевету.

Наблюдатели могут вмешиваться непосредственно в процесс волеизъявления граждан. В Техасе они имеют право проверить бюллетень, если избирателю, физически неспособному его заполнить или не владеющему английским языком, помогал сотрудник избирательной комиссии. Кроме того, на выборах в штате Висконсин в июне 2012 года, по данным местного избиркома, наблюдатели от организации «Движение чаепития» намеренно задерживали выборы – заводили споры с избирателями, мешали им заполнять бумаги и т.п. – чтобы вынудить их уйти так и не проголосовав (в США день выборов – рабочий день). По замыслу руководителей организации «Честные выборы», «граждане при голосовании должны ощущать себя, как водители, за которыми гонится полиция».

Американские общественные организации, специализирующиеся на защите избирательных прав, такую тактику называют «запугиванием избирателей».

В целом, действующий в США мониторинг со стороны гражданского общества за организацией волеизъявления граждан привязан к двухпартийной системе, руководствуется скорее местными обычаями, чем законом. Он фрагментарен и подвержен влиянию со стороны избирательных комиссий, что зачастую приводит не к защите, а наоборот – к нарушению избирательных прав американских граждан, в том числе свободного волеизъявления и тайны голосования.

2. Международные наблюдатели. При проведении выборов применяются международные электоральные обязательства, содержащиеся, в частности, в следующих документах:

1. Документы ООН, в том числе Декларация принципов международного наблюдения за выборами (с Кодексом поведения международных наблюдателей за выборами и Обязательством, сопровождающим Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами) от 27 октября 2005 года.

2. Документы ОБСЕ, в том числе Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года.

3. Документы Межпарламентского союза, в том числе Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 года.

4. Документы Организации американских государств, в том числе Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 года, Руководство для избирательных наблюдательных миссий Организации американских государств: Критерии для наблюдения за выборами (от 2008 года), Наблюдение за применением избирательных технологий: Пособие для миссий ОАГ по наблюдению за выборами (от 2010 года).

В целом законодательством США и штатов не предусмотрен институт международных наблюдателей. Процедуры доступа международных наблюдателей к выборам в США, в том числе президентским, продолжают регулироваться законами штатов, в большинстве штатов законодательство не содержит каких-либо упоминаний о международных наблюдателях.

Юридические условия для доступа различаются в разных юрисдикциях, и в ряде случаев не соответствуют международным обязательствам США перед ОБСЕ. Национальная ассоциация государственных секретарей штатов (NASS) принимает резолюции, в которых Ассоциация приветствует международных наблюдателей из стран – участниц ОБСЕ на территории США. На основе этих резолюций и при постоянной поддержке со стороны Комиссии по содействию выборам США, в частности, члены ограниченной миссии ОБСЕ по мониторингу выборов, как правило, получают доступ к уровням системы организации выборов, включая избирательные участки в день голосования.

В соответствии с децентрализованной системой государственного управления в США большинство штатов все еще должны принять специальное законодательство, предусматривающее регулирование вопросов наблюдения, в том числе международного, за выборами. Поскольку США подписали Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года, все штаты должны одинаково и последовательно выполнять положения указанного документа, включая предоставление международным наблюдателям доступа на избирательные участки. При проведении выборов применяются международные электоральные обязательства, содержащиеся, в частности, в следующих документах:

1. Документы ООН, в том числе Декларация принципов международного наблюдения за выборами (с Кодексом поведения международных наблюдателей за выборами и Обязательством, сопровождающим Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами) от 27 октября 2005 года.

2. Документы ОБСЕ, в том числе Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года.

3. Документы Межпарламентского союза, в том числе Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 года.

4. Документы Организации американских государств, в том числе Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 года, Руководство для избирательных наблюдательных миссий Организации американских государств: Критерии для наблюдения за выборами (от 2008 года), Наблюдение за применением избирательных технологий: Пособие для миссий ОАГ по наблюдению за выборами (от 2010 года).

Придерживаясь своих международных обязательств по линии ОБСЕ, США в последнее время регулярно приглашают представителей ОБСЕ/БДИПЧ для наблюдения за выборами в федеральные органы власти (миссии международного наблюдения различного формата направлялись в США в 2000, 2004, 2006 и 2008 годах). Тем не менее, процедуры доступа международных наблюдателей к выборам в США продолжают регулироваться законами штатов, а в ряде штатов законодательство не содержит каких-либо упоминаний о международных наблюдателях. Юридические условия для доступа различаются в разных юрисдикциях, и в нескольких случаях не соответствуют международным обязательствам США перед ОБСЕ. В то же время 24 июля 2005 года Национальная ассоциация государственных секретарей штатов (NASS) приняла резолюцию, в которой Ассоциация приветствовала международных наблюдателей из стран – участниц ОБСЕ на территории США. На основе этой резолюции и при постоянной поддержке со стороны Комиссии по содействию выборам США члены миссии ОБСЕ по оценке подготовки к выборам в большинстве случаев получили доступ ко всем уровням системы организации выборов, включая и избирательные участки в день голосования на промежуточных парламентских выборах в ноябре 2006 года. В соответствии с децентрализованной системой государственного управления в США большинство штатов все еще должны принять специальное законодательство, предусматривающее регулирование вопросов наблюдения, в том числе международного, за выборами. В некоторых юрисдикциях организаторы выборов воспользовались своими полномочиями и предоставили наблюдателям полный доступ, в то время как в других местах доступ был ограничен или вообще запрещен. Поскольку США подписали Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года, все штаты должны одинаково и последовательно выполнять положения указанного документа, включая предоставление международным наблюдателям доступа на избирательные участки.

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ В США. Для большинства американских граждан участие представителей иностранных государств и НПО в наблюдении за голосованием на выборах в США до сих пор остается своего рода экзотикой.

Согласно законодательству США на неправительственные организации (НПО) распространяются все ограничения, действующие в отношении других американских физических и юридических лиц, включая запрет на привлечение иностранных пожертвований в избирательные кампании, проводимые в США, на этапе голосования. В соответствии со статьей 441(Е) главы 14 раздела 2 Свода федеральных законов граждане иностранных государств не вправе прямо или косвенно делать или обещать какие-либо взносы или пожертвования в связи с избирательными кампаниями федерального, местного уровня или штатов, а также спонсировать комитеты политических партий. Им запрещается вкладывать деньги в организацию и ведение предвыборной агитации.

Незаконными устанавливаются получение или даже просьбы о получении от иностранцев такого рода пожертвований и взносов со стороны американских физических и юридических лиц. Умышленно нарушающим это правило лицам грозит наказание в виде штрафа в размере до 10 тыс. долларов, или 200 процентов от суммы сделанного незаконного пожертвования. Более того, статья 437 (G) главы 14 раздела 2 упомянутого выше Свода законов США предусматривает более суровое наказание - уголовную ответственность за данный вид правонарушений в виде тюремного заключения сроком до 5 лет. Суды США интерпретируют упомянутое выше законодательство как запрещение иностранцам участвовать в избирательных кампаниях внутри Соединенных Штатов. Характерно, что прецедентов расширенного толкования этих запретов американскими судьями и их распространения на мониторинг зарубежными или местными НПО до настоящего времени не было.

К организациям, которые вовлечены в контроль за выборами в США при финансовой подпитке из-за рубежа, в принципе, должны применяться нормы закона 1937 года «О регистрации иностранных агентов». Однако иностранные и американские НПО до сих пор не регистрировались в министерстве юстиции США в связи с мониторингом выборов по просьбе «иностранного принципала». В свою очередь, американский Минюст не проводил предусмотренного в таких случаях расследования нарушений норм данного законодательства.

Что касается федерального законодательства США, то оно регламентирует доступ в избирательные округа, где могут дискриминироваться представители меньшинств, только наблюдателей – сотрудников министерства юстиции США. Такой порядок был установлен законами 1965 года «Об избирательных правах» и 2002 года «О содействии выборам». В число регулярно инспектируемых относятся участки 152 округов в 11 штатах (в основном южных). Вдобавок к ним еще 12 округов в восьми штатах решением судов были признаны «проблемными».

Законодательное регулирование международного мониторинга выборов, включая участие представителей зарубежных НПО, осуществляется на уровне субъектов федерации. В настоящее время только в штатах Миссури, Южная Дакота и Нью-Мексико, а также в федеральном округе Колумбия имеются законы, в ходе выборов разрешающие доступ иностранных «контролеров». Во всех других штатах вопрос о деятельности зарубежных наблюдателей входит в компетенцию местных властей.

Национальная ассоциация госсекретарей штатов (NASS) в 2010 году приняла резолюцию, приглашающую международных наблюдателей по линии ОБСЕ приехать в Соединенные Штаты с мониторинговыми миссиями. При этом, несмотря на «приглашение», в прошлые годы участникам таких миссий неоднократно было отказано в допуске на избирательные участки даже в тех округах, которые были «открыты» для иностранных наблюдателей. До настоящего времени мониторинг президентских и парламентских выборов в США в основном осуществляется наблюдателями (poll watchers) от кандидатов и политических партий. В проблемных с точки зрения соблюдения прав меньшинств регионах к этой деятельности подключаются местные НПО (около 100), которые входят в коалицию «Защита выборов» (Election Protection Coalition). Кроме наблюдения за голосованием, эти организации помогают избирателям обращаться в профильные комиссии и суды с жалобами на нарушения их прав.

Статус активистов американских НПО на избирательных участках остается неопределенным. По законодательству ряда штатов местным правозащитникам разрешается присутствовать при голосовании и подсчете голосов. В других штатах это разрешение распространяется только на первый или второй этап. Во многих штатах закон вообще обходит вопросы национальных наблюдателей, а регулирование наблюдения так же, как и в случае с иностранцами, оставлено на усмотрение сотрудников избирательных комиссий.

В целом, действующая в США система мониторинга со стороны гражданского общества за организацией волеизъявления граждан привязана к двухпартийной системе, руководствуется, скорее, местными обычаями, чем законом. Эта систем фрагментарна и подвержена влиянию со стороны избирательных комиссий. Участие представителей иностранных государств и НПО в наблюдении за голосованием американских граждан на выборах остается своего рода экзотикой, которая допускается в Вашингтоне, в четырех штатах США, а также по специальному разрешению властей. Может показаться невероятным, но в большинстве избирательных округов о международных обязательствах США в электоральной сфере просто не знают.

Международное наблюдение за выборами. Может показаться невероятным, но во многих избирательных округах о международных обязательствах США в электоральной сфере просто не знают. В вышеупомянутом отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ указывается, что США в соответствии с правилами ОБСЕ регулярно приглашают международных наблюдателей на выборы в федеральные органы власти. Однако их допуск на избирательные участки регулируется законодательством штатов и не везде гарантируется. В настоящее время только в штатах Миссури, Южная Дакота и Нью-Мексико, а также в федеральном округе Колумбия имеются законы, разрешающие доступ иностранных наблюдателей в ходе выборов. В других регионах вопрос о деятельности зарубежных наблюдателей находится в компетенции местных властей. Национальная ассоциация госсекретарей штатов в 2010 году приняла резолюцию, приглашающую международных наблюдателей по линии ОБСЕ приехать в Соединенные Штаты с мониторинговыми миссиями. В прошлые годы участникам таких миссий было неоднократно отказано в допуске на избирательные участки даже в тех округах, которые были «открыты» для иностранных наблюдателей.

Выдержка из отчета миссии БДИПЧ ОБСЕ: «Вразрез с важным обязательством по ОБСЕ избирательное законодательство большинства штатов США не предусматривает доступа международных наблюдателей. Доступ для внутренних наблюдателей также варьируется в зависимости от штата». И далее: «Наблюдатели миссии БДИПЧ не смогли следить за работой комиссий в день голосования в Алабаме, Аризоне, Флориде, Джорджии, Огайо и Техасе, потому что законы этих штатов не разрешают доступ беспартийных наблюдателей на избирательные участки. Кроме того, наблюдатели столкнулись с трудностями в доступе на избирательные участки в некоторых округах или на конкретных избирательных участках в штатах Колорадо, Луизиане, Пенсильвании и Вирджинии».

Накануне президентских выборов 6 ноября 2012 года в США вспыхнул скандал между штатом Техас и миссией наблюдателей ОБСЕ. Местный прокурор пригрозил участникам миссии уголовным преследованием, если те приблизятся к избирательным участкам ближе, чем на 30 метров.

Об этом прокурор Грег Эбботт сообщил в письме главе делегации Даану Эвертсу: "Если члены ОБСЕ желают побольше узнать об американском избирательном праве, чтобы улучшить собственные демократические системы, то могут обсудить это с властями Техаса. Однако группы или отдельные лица из-за пределов США не имеют право влиять на наш избирательный процесс или вмешиваться в него".

Эбботт не одинок в своем «страхе» перед ОБСЕ. Во вторник 23 октября во время дебатов в штате Флорида кандидат в сенат от республиканцев Конни Мак прямо заявил, что ООН (с которой связана ОБСЕ) необходимо «выкинуть с американской земли». По мнению Мака, наблюдатели от ООН и ОБСЕ могут руководствоваться нечестными мотивами.

«Сама идея того, что ООН – мировой орган, который был создан для унижения роли Америки в мире – может направить в США иностранных сторонников Кастро, Чавеса, Ахмадинежада и Путина кажется мне отвратительной», - заявил республиканец.

Ранее ОБСЕ критиковала факты мошенничества с идентификационными удостоверениями избирателей во многих штатах. "Верховный суд признал законы об удостоверениях конституционными. У ОБСЕ может быть свое мнение, но оно не имеет никакого юридического значения на территории США", - отрезал Эббот.

Как государство - участник ОБСЕ, Соединенные Штаты не имеют право не пустить наблюдателей на выборы. Да и с 2002 года таких проблем не возникало. В Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, которое руководит мониторингом, уже пожаловались на самоуправство техасского прокурора госсекретарю США Хиллари Клинтон. Пока ответа не последовало.

Стоит напомнить, что в США никогда не было полноценных миссий ОБСЕ. При этом БДИПЧ ОБСЕ неоднократно призывал власти США принять меры по выполнению своих международных обязательств, в том числе, по закреплению прав международных наблюдателей, их возможности присутствовать при голосовании и подсчете голосов избирателей в силу закона, а не по усмотрению местных организаторов, руководителей избирательных участков. Президент Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения Тодд Джелос охарактеризовал события 2012 года так: «уже более века США не видели такого широкого наступления на избирательные права человека». Министр юстиции США был вынужден согласиться с требованием ассоциации и пригласить представителей ООН на эти президентские выборы. В противовес происходящему БДИПЧ ОБСЕ сократило делегируемую минимальную миссию международных наблюдателей со 100 до 44 человек.

Дата добавления: 2015-11-14