Административные процедуры как форма реализации компетенции органов внутренних дел.

В механизме реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел важное место принадлежит принципам, то есть основным руководящим положениям, которые пронизывают весь процесс реализации административных процедур и выполняют в данном процессе направляющую и руководящую роль. В содержании принципов реализации административных процедур должны получить наиболее четкое воплощение природа и сущность административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел. В связи с этим в целях совершенствования действующего административно-процессуального законодательства представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов в данной сфере правового регулирования, а также определение той роли, которую они играют в процессе реализации административных процедур. Необходимость этого подтверждает и то обстоятельство, что в принятых за последнее время многочисленных административно-процессуальных актах, регламентирующих общественные отношения в сфере публичного управления, важное значение придается именно правовым

Как отмечает М. О. Ефремов, принципы административных процедур, с одной стороны, призваны ограничить пределы усмотрения должностных лиц органов публичной власти, а с другой - предоставить максимум свободы в реализации прав и интересов частных лиц В. А. Зюзин говорит о том, что значение принципов процедур заключается в том, что они являются инструментом, при помощи которого конституционные ценности воплощаются в нормы права, регламентирующие отдельные административные производства

В. Д. Филимонов отмечает, что принципы уголовного права - это выраженные в уголовном законодательстве требования к законотворческой, правоприменительной деятельности и к поведению граждан, обусловленные указаниями международно-правовых актов о правах человека, Конституции России, а также задачами борьбы с преступностью, и представляющие собой положения, определяющие содержание всей или значительной совокупности правовых норм и интегрирующие их в единую систему уголовного права

Следует сказать, что принципы приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Посредством таких идей российское законодательство должно обогащаться общечеловеческими ценностями. Учитывая значение правовых принципов, можно сказать, что качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты такие принципы Конкретный перечень и содержание принципов реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел определяется принципами данной отрасли российского права, а также теми целями, для достижения которых, собственно, и осуществляется правоприменительный процесс. В этой связи, как отмечает К. А. Бабушкин, "для более полного понимания смысла административной процедуры необходимо выделить и раскрыть принципы, на которых она строится.

Характеризуя соотношение принципов административного права и административно-правовых норм, следует отметить, что принципы административного права (как, впрочем, и любой отрасли российского права) выражаются в юридических нормах, но вместе с тем они не создаются последними. Принципы как таковые изначально носят объективный характер и отражают сущность явлений и реальных процессов общественного развития. Принципы - объективные свойства права, они не результат субъективного усмотрения законодателей или ученых, а органически присущие праву качества. Наука лишь выявляет, обосновывает, изучает и систематизирует их. Она не придумывает, а открывает заложенные в праве принципы, показывает их роль, значение, содержание и функционирование

Будучи разными элементами одной системы - административного права, принципы административного права и административно-правовые нормы могут соотноситься на одном уровне - самой нормы, когда принципы административного права реализуются в административно-правовых нормах. Таким образом, основополагающие идеи, выраженные в законодательных актах, становятся правовыми нормами, приобретают государственно-властный характер. И никакие научные идеи, не получившие своего законодательного закрепления, не могут считаться правовыми принципами. Они не могут регулировать правовые действия и правовые отношения

В административном праве России находят свое выражение те общие принципы российского права, которые определяют начало и сущность управленческой и полицейской деятельности. В советский период развития теории административного права к принципам административного права - а одним из первых попытку определить систему принципов административного права предпринял А. П. Коренев <19> - относились: социалистический демократизм; демократический централизм; плановое осуществление управленческой деятельности; единство прав и обязанностей; социалистический интернационализм, социалистический гуманизм; социалистическая законность.

Под влиянием новых социально-экономических условий многие принципы претерпели существенные изменения. Под влиянием новых общественно-политических условий формируется и новая система принципов административного права, в связи с этим какие же принципы административного права можно сформулировать в современных условиях?

С. Д. Князев определяет следующие принципы административного права: "социальная ориентация деятельности органов и должностных лиц публичной администрации; стабилизация управления и обеспечение эффективного общественного развития; судебный контроль за деятельностью всех без исключения субъектов исполнительной власти; детальная регуляция юридических процедур взаимоотношений граждан с субъектами исполнительной власти и защиты, прав человека от произвола администрации; разграничение политической и административной составляющей исполнительной власти и освобождение ее от диктата номенклатуры"

Говоря о принципах реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел, необходимо отметить, что данные принципы носят прикладной характер. Они отличаются от принципов административного права и по назначению, и по содержанию. Принципы административного права в качестве основных идей административно-правового регулирования предопределяют нормы материального и процессуального права, а именно: условия их применения, границы предписываемого поведения и последствия несоблюдения предъявляемых требований. А принципы реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел обуславливают правила законодательного выражения административно-правовых норм и их реализацию. Как отмечает М. А. Штатина, в административном праве действуют как общие конституционно-правовые принципы, так и специальные принципы, характерные только для этой правовой отрасли. В числе специальных принципов выделяются принципы административно-правового регулирования, а также принципы организации и функционирования отдельных административно-правовых институтов

Иными словами, наряду с общими принципами административного права действуют и частные принципы, имеющие более узкую сферу применения, которые ограничиваются рамками конкретных административно-правовых институтов. В частности, административные процедуры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел, опираются на специальные принципы. Принципы реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел являются производными от принципов административного процесса. Точки зрения относительно принципов административного процесса далеко не однозначны. Как отмечает А. Ю. Якимов, применительно к административному процессу трудно говорить о какой-либо устоявшейся системе взглядов на его принципы, поскольку разброс мнений ученых-административистов достаточно большой

Методология исследования вызывает необходимость привести некоторые концепции относительно принципов административного процесса.

Так, П. И. Кононов в административном процессе выделяет следующие принципы: разрешение всех административных дел на основе действующего законодательства, в соответствии с процедурами, установленными административно-процессуальными нормами, равенство всех лиц, участвующих в административном деле перед законом и органом, разрешающим дело. Речь в данном случае идет о процессуальном равенстве. Гласность (открытость) административного разбирательства, кроме того, дело должно быть рассмотрено полно, всесторонне и объективно. В административном процессе может участвовать защитник (адвокат). П. И. Кононов также выделяет такие принципы, как ответственность административного органа (должностного лица) и лиц, участвующих в деле, за обоснованность и законность совершаемых в процессе действий и принимаемых решений, рассмотрение административного дела на государственном языке, а также независимость административного органа в разрешении

И. В. Панова к принципам административно-процессуальной деятельности относит: принципы законности, объективности, равенства сторон, обеспечения охраны прав субъектов административного процесса, гласности, осуществления производства на национальном языке, оперативности и эффективности процесса, самостоятельности принятия решения, двухстепенности административного процесса. К числу принципов административного процесса И. В. Панова также относит: ответственность должностных лиц за нарушение режима административного процесса, активность правоприменительных органов, а также принцип сочетания интересов личности, общества и государства

В. Д. Сорокин в систему принципов административного процесса включает следующие принципы: законности, заинтересованности масс, быстроты процесса, охраны интересов личности и государства, гласности, материальной истины, равенства сторон, национального языка, самостоятельности в принятии решения, ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащие ведение процесса и принятое решение

Как уже частично отмечалось, принципы административных процедур являются производными от принципов административного процесса, поскольку административные процедуры являются частным проявлением административно-процессуальной деятельности, тем не менее принципы административных процедур имеют свою специфику. Ю. А. Тихомиров и Э. В. Талапина, характеризуя административные процедуры, говорят о том, что принципы административных процедур - это правореализационное обеспечение, в связи с чем к данным принципам вышеназванные авторы относят: законность, открытость, доступность, обязательность, эффективность, концентрацию действий

Административная процедура, как правило, предполагает добросовестность заявителя, однако если будут обнаружены правонарушения, то в отношении заявителя могут быть приняты меры ответственности, предпочтительно материальные <32>. Пока данный механизм не сформирован, говорить о том, что концепция К. Экштайна может быть применима к российской действительности, рано. К. А. Бабушкин к числу принципов административных процедур относит следующие: законность, равенство, координация, запрет произвола Вышеназванные принципы могут быть учтены для определения принципов реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел. Деятельность органов внутренних дел носит правоохранительный характер, в этой связи могут быть выделены, кроме общих принципов, еще и специальные принципы.

Административные процедуры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел, должны осуществляться на основе следующих принципов демократического, правового и социального государства. К данным принципам следует отнести следующие принципы: - законности, приоритета прав, законных интересов и свобод граждан; - равных прав перед законом и исполняющими закон должностными лицами; - доступности и прозрачности административных процедур; - компетентности коллегиальных органов и должностных лиц; - обоснованности и правильности принимаемых органами и их должностными лицами решений по административным делам; - разумных сроков рассмотрения административных дел (смотри более подробно материалы парламентских слушаний по проекту Закона "Об административных процедурах"). Соблюдение принципа законности в механизме реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел означает, что органы внутренних дел и их должностные лица обязаны осуществлять административные процедуры только в пределах полномочий, предоставленных законом и иными нормативными правовыми актами. Как заинтересованные лица, так и органы внутренних дел не вправе применять правовые средства с целью достижения целей, не совместимых с защитой прав и законных интересов, для которых данные правовые средства предназначены. Злоупотребление правом не подлежит правовой защите. Соблюдение принципа приоритета прав, законных интересов и свобод граждан означает, что органы внутренних дел и их должностные лица не должны незаконно обременять граждан требованиями соблюдения формы при рассмотрении и разрешении административных дел. Несоблюдение требований формы не должно обращаться во вред обратившемуся гражданину, если представленной формой цель может быть достигнута и без ее соблюдения. Должностные лица органов внутренних дел обязаны самостоятельно исправлять ошибки в письме или счете, допущенные гражданином в документах, и при недостаточности содержащихся в них сведений самим своими силами и средствами обращаться к иным органам и должностным лицам, компетентным предоставлять необходимые документы. Органы внутренних дел не вправе перекладывать эту обязанность на гражданина. Органы внутренних дел и их должностные лица не вправе возвращать представляемые гражданином документы или отказываться их принимать, если они содержат исправимые ошибки. Соблюдение принципа равных прав перед законом и органом внутренних дел означает запрет для органа или должностного лица отдавать предпочтение одному заинтересованному лицу в ущерб другим заинтересованным лицам при рассмотрении административного дела, затрагивающего интересы разных заинтересованных лиц. Соблюдение принципа доступности и прозрачности административных процедур означает обязанность органов внутренних дел оповещать всеми доступными способами о правилах и процедурах рассмотрения соответствующих административных дел. Соблюдение принципа компетентности в механизме реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел означает, что данные органы обладают полномочиями рассматривать и разрешать соответствующие административные дела, а должностные лица имеют необходимую для рассмотрения и разрешения соответствующего административного дела квалификацию.

При несоблюдении этого принципа орган внутренних дел должен нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соблюдение принципа обоснованности и правильности принимаемых органами решений по административным делам означает, что такие решения основываются на убедительных доказательствах и приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы внутренних дел и их должностные лица обязаны самостоятельно своими силами и средствами установить все обстоятельства административного дела за исключением случаев, о которых прямо указано в законодательстве Российской Федерации. Запрещается любое действие (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц, если оно не обосновано убедительными доказательствами или является произвольным. Обоснование принятого решения доказательствами по административному делу, не относящимися к сфере компетенции данного органа, является произвольным. Соблюдение принципа разумных сроков рассмотрения административных дел означает, что при отсутствии конкретных сроков, установленных в законе и иных нормативных правовых актах, сроки рассмотрения и разрешения не должны приводить к неоправданной задержке такого рассмотрения и разрешения, которая может повлечь за собой ущерб правам и законным интересам заинтересованных лиц. В случае причинения такого ущерба органы внутренних дел несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Говоря о сроках совершения административных действий, применительно к институту регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, И. Ш. Килясханов говорит о том, что регистрация должна предусматривать максимально удобные для регистрации правила, в частности, процедура регистрации не должна превышать 30 минут В завершение исследования классификации административных процедур и принципов их реализации в деятельности органов внутренних дел можно сделать вывод о том, что административные процедуры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел, весьма разнообразны. Данные процедуры касаются как сферы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, так и вопросов обеспечения прав физических и юридических лиц в реализации их гражданской правосубъектности. Эффективная реализация административных процедур в деятельности органов внутренних дел во многом зависит от того, на каких принципах строится соответствующий правовой механизм. Принципы реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел способствуют защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, которые взаимодействуют с органами внутренних дел в процессе осуществления ими позитивной правоохранительной деятельности.

Дата добавления: 2015-11-13