Особенности административно-правового статуса предприятий и учреждений.

Правовое положение предприятий, учреждений и иных организаций определяется законами, нормами ряда отраслей права (гражданского, административного, трудового) и иными нормативными актами (положениями, уставами). Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены

на четыре основные группы.

1. Нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности.

2. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям.

3. Нормы, относящиеся к муниципальным предприятиям и учреждениям.

4. Нормы, относящиеся к негосударственным предприятиям и учреждениям.

Независимо от форм собственности данные нормы права устанавливают:

- общий порядок взаимоотношений организаций с органами исполнительной власти государства;

- государственную регистрацию предприятий, учреждений и других организаций (порядок производства регистрации, основания отказа в регистрации и т. д.);

- общеобязательный порядок ведения бухгалтерской и статистической отчетности государственным органом, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации;

- обязанность соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите работников предприятий и учреждений, населения и потребителей продукции, о пожарной безопасности, антимонопольное законодательство и т. д.

Компетентные органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор за соблюдением соответствующего законодательства. Им предоставлено право применять к нарушителям меры административного принуждения, предусмотренные законодательством. В определенных случаях предприятия обязаны получать разрешение на занятие тем или иным видом хозяйственной деятельности. Наличие общего в содержании административно-правового статуса предприятий и учреждений сочетается с его особенностями, имеющимися прежде всего в статусе государственных, муниципальных и негосударственных организаций.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий вытекают из того, что государство является собственником таких предприятий. Государство в лице своих органов образует предприятия и учреждения; определяет предмет и цели их деятельности, их дислокацию, утверждает устав о них; осуществляет управление, назначает на должность и освобождает от должности руководителей, проводит реорганизацию и ликвидацию государственных предприятий.

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых подчиняется режиму лицензионно-разрешительной системы, — производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, приготовление и реализация наркотических средств и т. д. Кроме того, на административно-правовой статус государственных предприятий существенным образом влияет правовой режим их имущества. С этой точки зрения они подразделяются на два вида.

1. Основанные на праве хозяйственного ведения дел (государственные предприятия).

2. Основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). Правовое положение казенных предприятий характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с государственными.

Административно-правовой статус муниципальных предприятий практически аналогичен статусу государственных предприятий. Главная особенность в том, что их статус реализуется в основном в отношениях с органами местного самоуправления. Органам местного самоуправления предоставлено право создавать предприятия и учреждения для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограниченно. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением.

Управление негосударственными предприятиями осуществляют их собственники или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок их образования или ликвидации регламентируется законодательством. Учредительным документом является устав или положение о предприятии, учреждении, организации, которые утверждаются его учредителями и регистрируются в государственном органе. Данные о регистрации включаются в Единый государственный реестр.

Предприятие, учреждение или другая организация считаются созданными с момента их государственной регистрации. Их ликвидация производится по решению учредителей либо по решению суда (в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения-лицензии, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона, либо при осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям). Предприятия и учреждения могут быть ликвидированы и в случае признания их банкротами.

Неправомерные действия государственных органов в отношении организаций могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Предприятие, учреждение считается ликвидированным после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий осуществляет федеральный антимонопольный комитет.

Управление предприятиями, учреждениями и другими организациями организует собственник или учредитель. Собственник может сам вести управление либо поручить его доверенному лицу (совету директоров). Независимо от этого на предприятии, в учреждении формируется орган управления — администрация. Особенности этого органа управления следующие.

Он является органом внутреннего управления. В отношениях с другими предприятиями выступает в качестве юридического лица на равных правах.

Территориальные масштабы его деятельности ограничены территорией предприятия (учреждения).

Орган управления может быть государственным, муниципальным и т. д. Руководящие должности в органе управления предприятием замещаются способом, определяемым собственником, —по выборам, конкурсу, назначению и т.п.

Дата добавления: 2015-11-13