Особенности административно-правового статуса федеральных служб.

Федеральные службы, являясь разновидностью федеральных органов исполнительной власти, имеют следующие особенности.

1. Федеральная служба несамостоятельна и подчиняется вышестоящим органам государственной власти. При этом, она может быть подчинена как одному органу, так и одновременно двум.

В последнем случае двойственность подчинения выражается в том, что Президент (Правительство) РФ утверждает положение о конкретной службе, назначает и освобождает от должности руководителей службы, издает обязательные для исполнения службой нормативные правовые акты. В свою очередь, регламентирующее деятельность такой федеральной службы федеральное министерство, которому она подведомственна, утверждает ежегодный план и основные показатели деятельности службы, а также отчеты об исполнении ею плановых мероприятий; рассматривает по представлению руководителя службы проекты нормативных правовых актов, касающихся ее деятельности, а также предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников; вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования службы; в целях реализации поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ дает поручения и контролирует их исполнение; имеет право отменять противоречащие законодательству РФ решения руководителя службы, если не установлен иной порядок их отмены.

2. Руководители федеральных служб не входят в Правительство РФ, их интересы в данном органе власти представляют соответствующие федеральные министры.

3. Функциональное назначение состоит в осуществлении контроля и надзора в установленной сфере деятельности, а также в выполнении специальных функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Сказанное позволяет разграничивать федеральные службы между собой, выделяя среди них несколько типов. Первый тип характеризуется выполнением специальных функций в сфере обороны и безопасности страны. Такие службы находятся в ведении Президента РФ. Федеральные службы данного типа представляют собой симбиоз федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства, так как обладают функциями по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг[54]. Отчасти это обусловлено спецификой отраслей, в которых они осуществляют свою деятельность, необходимостью создания особого механизма их регулирования. Название же их «федеральная служба» - номинально. Второй тип федеральной службы специально создается для выполнения контрольно-надзорных функций государства. Третий тип федеральной службы – это служба, находящаяся в ведении федерального министерства[55]. Необходимо учитывать, что в соответствии с принятыми положениями о федеральных службах «по надзору» ни одна из них не является коллегиальным органом. Все они построены по принципу единоначалия.

4. Построение вертикали органов контроля и надзора, а также взаимодействия с иными органами государственной власти. Ни одно из принятых положений о федеральных службах не содержит механизма реализации такого взаимодействия, ограничиваясь общей формулой, что федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что действующее законодательство не определяет полностью специфику статуса большинства федеральных служб. Лишь часть федеральных служб, подведомственных федеральным министерствам, можно отнести к отличным от других видов федеральных органов исполнительной власти.

Дата добавления: 2015-11-13