Особенности административно-правового статуса федеральных агентств.

Такая организационно-правовая форма федерального органа исполнительной власти, как федеральное агентство, является новой для Российской Федерации, в связи с чем, возникают определенные сложности при определении его правового статуса.

Законодательство допускает три варианта подчиненности федеральных агентств. Основная группа федеральных агентств подчинена федеральным министерствам, другая группа находится в подчинении Президента РФ, третья группа - в подчинении Правительства РФ. Так, в ведении Президента РФ наряду с федеральными министерствами и службами находятся Управление делами Президента России, Главное управление специальных программ, руководители которых назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Кроме того, Президент РФ руководит деятельностью Федерального агентства специального строительства, которое подведомственно Министерству обороны РФ, осуществляющему координацию и контроль его деятельности. Такое положение Спецстроя России создает промежуточный статус, ограничивая возможности Министерства обороны РФ в отношении агентства и сближая статус последнего со статусом федеральных агентств, непосредственно подчиненных Президенту РФ.

Правительство РФ руководит рядом федеральных агентств через находящиеся в его подчинении министерства. Кроме того, непосредственно Правительству подчинены Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство лесного хозяйства и др., что создает особенности правового статуса указанных агентств и отражается на выполняемых ими функциях.

В отношении федеральных агентств, находящихся в ведении федеральных министерств, последним предоставлены достаточно широкие полномочия для осуществления координации и контроля деятельности таких агентств.

Федеральные агентства по общему правилу наделены такими государственными функциями, как управление государственным имуществом и оказание государственных услуг. Только в случаях, установленных Президентом РФ или Правительством РФ, они вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и иные функции, в том числе контрольные. Подобное, как уже упоминалось, приводит к смешению правового статуса федеральных агентств, федеральных служб и министерств.

Характерным примером такого смешения могут служить преобразования, происходящие в сфере технического регулирования. Первоначально Госстандарт России был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, т.е. являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии, в том числе осуществлял лицензирование, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов. Однако вскоре эта Служба была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии с теми же функциями по лицензированию, контролю и надзору. По сути, данный орган объединил в себе статус и федерального агентства, и федеральной службы.

Неодинаковым может оказаться и правовой статус федеральных агентств, подчиненных федеральным министерствам. Поскольку организация их взаимоотношений в полной мере изначально не определена, степень свободы, жесткость связей с министерством зависит от желания соответствующего Министра. При определенных условиях федеральное агентство фактически может из федерального органа исполнительной власти превратиться в структурное подразделение министерства, что сведит на нет саму идею четкого разграничения функций между министерствами, службами и агентствами.

Федеральное агентство действует на основе единоначалия. Возглавляет его руководитель (Федеральное космическое агентство), директор (Спецстрой России), начальник (ГУСП). Но независимо от названия должности, возглавляющие федеральные агентства лица не входят в состав Правительства Российской Федерации.

Федеральные агентства осуществляют функции непосредственно или через свои территориальные структуры, во взаимодействии с иными органами государственной власти.

На правовой статус федерального агентства оказывает влияние относится ли деятельность, которую осуществляет агенство к сфере исключительного ведения Российской Федерации или к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Одна из основных функций федеральных агентств, которой не наделяются иные федеральные органы исполнительной власти, - оказание государственных услуг. Данный термин является новым для российского законодательства и в федеральных законах употребляется редко. Это предполагает необходимость четкого определения перечня и содержания таких государственных услуг. Потребитель услуг должен точно знать, какое федеральное агентство и какие услуги оказывает, за что несет ответственность. Однако в положения о федеральных агенствах эти данные не уточняются, что создает неопределенность в отношении их правового статуса.

Дата добавления: 2015-11-13