Особенности административно-правового статуса общественных объединений.

Административно-правовой статус общественных объединений включает в себя порядок создания общественных объединений, их реорганизации и ликвидации, правосубъектность, права и обязанности, ответственность общественного объединения, а также взаимоотношения, реализуемые с субъектами исполнительной власти.

Общественные объединения создаются по инициативе учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий и других общественных объединений устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут войти и юридические лица.

Административная правоспособность общественных объединений возникает с момента принятия объединением решений о его создании и об утверждении устава объединения и формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием. После принятия решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою деятельность, приобретает права и обязанности, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации «Об общественных объединениях». Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае общественное объединение не приобретает прав юридического лица.

В Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы:

- заявление;

- устав общественного объединения в двух экземплярах;

- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об учреждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;

- сведения об учредителях;

- документы об уплате регистрационного сбора;

- документы о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

- протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного и общероссийского общественных объединений;

- документы, подтверждающие правомочия на использование общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав.

Министерство юстиции Российской Федерации обязано в месячный срок рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять решение зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в суде.

Решение о государственной регистрации общественного объединения оформляется в виде заключения и объявляется распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации. На основании решения о государственной регистрации общественному объединению присваивается регистрационный номер с внесением его в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который ведется Министерством юстиции Российской Федерации.

Зарегистрированному общественному объединению выдается свидетельство о государственной регистрации установленного образца и один экземпляр устава в прошитом виде, заверенный Министерством юстиции Российской Федерации. Таким образом, административная правосубъектность общественного объединения возникает с момента создания или государственной регистрации.

При создании общественных объединений права и обязанности их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен предусматривать:

- название, цели общественного объединения и его организационно-правовую форму;

- структуру объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, а также территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения;

- правила внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Для установленных уставных целей объединение имеет права и обязанности:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» и другими законами;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединений;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

- участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации объединения и при наличии в уставе данного объединения положения об участии его в выборах).

В своей деятельности общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением установленных целей и соблюдения законодательства Российской Федерации.

В случае совершения общественным объединением, в том числе не зарегистрированным в органах юстиции, нарушения законодательства, ответственность, установленную законом, несут лица, входящие в состав руководящих органов данных объединений. При доказательстве их вины за организацию указанных деяний данные лица могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.

Другие члены и участники таких объединений несут уголовную ответственность за те преступные деяния, в которых они участвовали.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами могут наделять руководителей полномочиями выступать от имени объединения и совершать юридически значимые действия. В этих случаях руководители объединения выступают в качестве субъекта административного права и несут административную ответственность.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых льгот и преимуществ. Вместе с тем орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Контролирующие органы вправе запрашивать у общественных объединений руководящие документы, направлять своих представителей и др. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений и размерами уплаты налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями соответствующих правил и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Надзор за соблюдением законодательства общественными объединениями осуществляет Прокуратура Российской Федерации.

Административно-правовые отношения между общественными объединениями и контрольными полномочиями органами юстиции проявляются в контроле за деятельностью общественных объединений, их уставных целей, а также финансовых органов. В этом случае орган юстиции имеет право запрашивать их документы или направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях.

К числу неподконтрольных мероприятий относятся мероприятия творческого характера, то есть фестивали, научные симпозиумы, акции в сфере культуры. Закон предусматривает два случая, когда орган юстиции может применять к общественным объединениям, допустившим противоправные действия. Регистрирующий орган может вынести руководителю общественного объединения письменное предупреждение, в котором указываются правовые основы вынесенного предупреждения.

Дата добавления: 2015-11-13