Россия в XVIII в.: система управления, право, финансы, армия, законодательство.

Реформы Петра 1. Основа экономической политики - концепция меркантилизма, накопление денег за счет активного баланса торговли, вывоза товаров на чужие рынки, ввозу на свой, что предполагало вмешательство государства в сферу экономики. Составная часть- протекционизм – поощрен. и укрепл. промышленности, производящей товары преимущественно для внешнего рынка. В годы Северной войны гос-нное предпринимательство развивается в 2 напр-ях: активиз-ся произ-тво в старых промыш-ных районах и создаются новые районы промыш-ного производства. Развивается металлургия, но Петр создает мануфактуры и в легкой промышленности. Для мануфактуры характерно, в отличие от мелкотоварного производства, разделение труда, но преобладает еще ручной труд. Характер русской мануфактуры - один из самых спорных моментов в дискуссии о возникновении в России капиталист-их отношений(для капиталистической мануфактуры характерен наемный труд,а русская мануфактура основывалась на труде крепостных) Крестьяне «приписывались» к заводам и вынуждены были часть года или все время работать на них. Спец. указом Петр разрешил предпринимателям покупать крепостных.(1721 г.). Крестьяне числились не за владельцем, а за тем предприятием, для которого они были куплены (т.н.«посессионные»,продавались только со всем предприятием)

Создание собств. промыш-ти госуд-во сочетало с организацией собств. торговли при помощи монополий на заготовку и сбыт определенных товаров внутри и во вне страны. Сначала монополия на соль, но особое значение - монополия на продажу товаров за границу. К концу Северной войны гос-во изменило свою политику. Наиболее жесткие монополии отменены, частное предприн-тво поощряется, однако усилив-ся бюрократ.машина, которая держала под контролем развитие промышленности и торговли.

Указ о единонаследии(1714) -дворянам передавать недвижимую собственность только старшему в роде, вело к прекращению дробления земельной собственности и содействовало укреплению дворянского сословия. Ликвидирована разница между поместным и вотчинным землевладением, единая земельная собственность(имение), пользование которой было регламентировано.

«Табель о рангах»(1722): 14 рангов. Высший чин (ранг) 1-й. Чины первых 8 рангов давали права потомст-го дворянства. Вместо «породы» и «знатности» основ.условиями прохождения служеб. лестницы сделались личные способности. Дворяне отнюдь не нравились ежегодные смотры, отправка за границу для изучения разного рода наук. Но эти меры служили усилению дворянского сословия, хотя и способствовали своего рода «закрепощению» его.

С 1718 г. новая система сбора прямых налогов - подушное обложение взамен подворного обложения, которое уже не давало должного эффекта. Перепись населения, причем, в отношении уклонявшихся от переписи применялись крутые меры. Число плательщиков прямых налогов значительно расширилось,но реформа имела и другую сторону, которая привела к унификации низших сословий. Ряд промежут-х категорий населения (однодворцы, половники), а также всякого рода гулящий люд, холопы были записаны в «тягло» и, таким образом, уравнены с крепостными крестьянами, юридическое положение которых уже мало отличалось от прежних холопов. Новый прямой налог был в 2-2,5 раза больше суммы всех прежних прямых налогов. Эти меры в области соцполитики привели к объединению, пусть и достаточно искусственно, в 3 сословия: одно из них было привилег-ным и служилым - дворянство, а посадское население и крестьянство несли тягло. Над всей этой структурой возвышался госуд. аппарат (все более бюрократиз-ся) во главе с монархом. Введение паспортной системы с указанием срока возврата домой. Это тормозило формирование рынка рабсилы.

Строительство «регулярного государства» Петра 1.

22 февраля 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу. Сенат, состоявший из 9 членов, был высшим правительственным учреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю.В 1718 г. были ликвидированы приказы и взамен их введены коллегии. Было учреждено всего 11 коллегий:

1) Коллегия «чужестранных дел»; 2) Коллегия военных дел; 3) Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам); 4) Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов); 5) Штатс-коллегия (ведавшая государственными расходами); 6) Ревизион-коллегия; 7) Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью); 9) Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей). Несколько позднее были учреждены Вотчинная коллегия, которая ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. Новые центральные учреждения отраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоял президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра, которая называлась «Кабинетом».

Областное управление: В 1708 г: страна разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее еще три: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская расформирована. Во главе губернии - губернатор с широкими полномочиями. У губернатора свой штат помощников. В 1713 г.: попытка создать при губернаторе «консилиум» (совет) из местных дворян. В 1719г.: основной административной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано 50 провинций. Во главе каждой - воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора. Каждая провинция разделялась на дистрикты. Во главе дистрикта - комиссар из местного дворянства. Одной из мер укрепления государственной власти на местах была система расквартирования войск. Полковой дистрикт имел большое значение, как военно-полицейская административная единица.

В результате реформ госуд-го аппарата и власти на местах, в России было создано абсолютистское бюрократическое государство. Одним из внешних проявлений этого было принятие русским царем в 1721г. титула императора и преобразование России в империю, что нашло отражение в общественном сознании и в культуре.

В отличие от Петра I, Екатерина II не пыталась приспособить к русским условиям готовые западные модели, а перерабатывала идеи европейских мыслителей. Цель – та же, что и у Петра – создание регулярного государства с новой системой управления на основе прогрессивных для того времени европейских образцов.

Ущерб государству Екатерина II видела в разного рода промышленных привилегиях и монополиях, сторонница свободного рынка и минимального государственного регулирования промышленности, отрицала меркантилизм; но лишив отдельных промышленников привилегий и монополий, покровительствовала русской промыш-сти в целом (таможенные тарифы 1766, 1782, 1796 – высокие ввозные пошлины на предметы роскоши и товары, изготавливаемые и в России). Национализирована металлургическая промышленность как государственно важная. Приоритетно развитие С/Х, выступала и за развитие отраслей ремесленного производства; в связи с исключительным правом дворян на торговлю хлебом капиталистич.отношения стали развиваться именно в сфере крестьянских промыслов.

В 1775 – реформа местного самоуправления («Учреждения для управления губерниями») – исчезли провинции. Вместо 23 губерний было создано 50 в целях фискальных и охранительных. К новым учреж-ям относились: Казённая палата (при губернаторе), ведавшая промышленностью и финансами, Приказ общественного призрения (школы, больницы, приюты), Верхний земской суд для дворян, Губернский магистрат (для горожан) и Верхняя расправа (крестьяне). Бюрократический принцип комплектования местных органов власти (наместники, губернаторы, землемеры, казначеи, председатели казённых палат) сочетался с занятием выборных должностей дворянами (уездная администрация – предводитель дворянства, капитан-исправник). Ещё в 1763 была проведена сенатская реформа: Сенат был разделён на 6 департаментов со строго определённой функцией каждого и функциями высшей контрольной инстанцией и высшего судебно-надзорного органа. Также правительство осуществило ряд реформ в пользу купечества, объявив манифестом 1775 свободу предпринимательства. Жалованные грамоты дворянству и городам (1785) свидетельствуют о стремлении власти опереться на дворянство и верхушку городского населения; обе грамоты сводили воедино привилегии и подтверждали права сословий. В 1764 казна секуляризовала церковные владения, отпуская теперь строго установленные суммы на содержание монастырских штатов.

Необходимо отметить национальный характер царствования Екатерины, её русский патриотизм и уважение к православию (по крайней мере, демонстративные). Фактически был почти исчерпан потенциал преобразований в управлении и организации общества, что показало александровское правление, когда реформаторские стремления разбивались о стену крепостничества.

2Аудиовизуальные и электронных документы в системе гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовые отношения - зафиксированные в источниках права связи между субъектами социальных отношений. Эти связи основаны на исполнеии обязанностей и реализации прав.В области аудиовизуальных и электронных архивов существует 3 группы субъектов гражданско-правовых отношений: 1) производители документов, 2) пользователи документной информацией и 3) архивные учреждения. Части ГКРФ, относящиеся к информационным ресурсам:- 1994 устанавливает понятие материальной собственности на различные объекты.- 1995 отдельные виды обязательств: аренда, заем и пр.- 2000 система гражданских правоотношений в финансово-кредитной сфере- 2006 защита интеллектуальной собственности в отношении информационных ресурсов. Метод гражданско-правового регулирования во всех областях его применения имеет 5 особенностей:

- юридическое равенство всех субъектов гражданских отношений (производители, хранители, пользователи информационных ресурсов)

- диспозитивность нормативно-правового регулирования гражданских отношений.

- имущественный характер ответственности за нарушение прав материальной и интеллектуальной собственности

- инициативность обозначенных субъектов в принятии и реализации решений, относящихся к использованию прав собственности.

- судебный порядок защиты гражданских прав, обусловленный необходимостью объективного установления объема ущерба, который необходимо возместить.

На основании источников гражданского права и формирующего эти источники метода гражданско-правового регулирования складывается содержание гражданских отношений.Они обычно фиксируются в подзаконных нормативно-правовых актах. Объект гражданского правоотношения- культурные и социальные ценности. Делятся на 2 типа: материальные и идеальные.

Материальные блага: вещественные объекты, денежные знаки, носители документной информации. Идеальное благо-содержание результата человеческой деятельности, этим благом может быть любое изобразительное, аудио-визуальное или звуковое произведение и содержание электронного ресурса.

Объекты правоотношений:3 типа: 1. характер взаимосвязи субъектов гражданских правоотношений, к которым относятся производители, хранители и пользователи. По этому признаку отношения делятся на абсолютные и относительные. Абсолютные отношения формируются если один из субъектов имеет юридическое право устанавливать обязательства для других субъектов. Формируются между производителем и пользователем информационных ресурсов. В остальных случаях отношения имеют относительный характер. Относительные отношения возникают в СМИ. 2. состав имущественных прав участников правоотношения. Распространяется только на те ресурсы, которые имеют документированную форму и относятся к числу единиц хранения. В соответствии с этим признаком отношения делятся на вещные и обязательные. Вещные отношения обозначают характер имущественного положения субъектов. Содержание обязательных отношений указывает на те возможности и обязанности, которыми обладает собственник. 3. состав объектов, на который эти отношения распространяются. Отношения делятся на имущественные и личные.

Дата добавления: 2015-11-14