Обоснование предложений о ПЕРЕЧНЕ заболеваний

Вопрос правового регулирования оснований, порядка и пределов учета состояния здоровья несовершеннолетнего правонарушителя при решении вопроса о его помещении в СУВУЗТ является одним из самых проблемных как в теоретическом, так и прикладном аспекте. Неурегулированность многих организационных и правовых ситуаций на практике привели к тому, что помещение несовершеннолетнего в СУВУЗТ стал самым трудоемким среди всех мер уголовно-правового и иного воздействия, назначаемых судом несовершеннолетним правонарушителям. В такой ситуации сотрудники ПДН ОВД, КДН и ЗП, следователи, дознаватели, работники прокуратуры и судьи не стремятся к расширению практики ее применения.

В качестве основных факторов такого отношения установлены следующие:

1) усложненная «челночная» процедура решения вопроса осуществляемая по следующей схеме: ОВД (прокурор) - КДН и ЗП - ОВД (прокурор) - суд;

2) длительный характер сбора материалов (в 30-дневный срок подготовки материалов даже в случаях своевременного поступления материалов из следственных подразделений и прохождения документов через КДН и ЗП инспектора ПДН смогли уложиться только в 5% случаев. Поэтому, по мнению 87% сотрудников ПДН, оптимальным является 3-х месячный период «досудебной» подготовки материала);

3) малая продолжительность определяемого судом срока, помещения несовершеннолетнего в СУВУЗТ (срок до 1 года определяется в 70% случаев). Нередко фактически назначаемый срок пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ только в 2-3 раза превышает время, потраченное на сбор соответствующих документов;

4) отсутствие должной координирующей роли КДН и ЗП, а также взаимодействия органов здравоохранения и ОВД в вопросах медицинского обследования несовершеннолетних правонарушителей;

5) осуществление прохождения медицинского обследования несовершеннолетним на общих основаниях, что занимает продолжительный пери­од времени (отсутствие талонов, очереди на прием к врачу и т.п.), а также имеют место случаи, когда сотрудниками ПДН ОВД за счет собственных средств, приобретаются медицинские аксессуары (шприцы, перча­тки и др. предметы).

6) отсутствие в законе четких критериев, которыми должны руководствоваться судьи при принятии решения по материалу, что затрудняет прогнозирование целесообразности осуществления большого объема сопроводительной работы сотрудниками ПДН ОВД в связи с чем на практики ими отдается приоритет «пресекательной мере» в виде помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП, которое происходит более оперативно и требует меньшей траты времени и усилий.

К системному недостатку нормативно-правового регулирования в части учета состояния здоровья несовершеннолетних правонарушителей при решении вопроса о помещении (освобождении) их в СУВУЗТ необходимо отнести, во-первых, сведение данного вопроса преимущественно к определению Перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Во-вторых, даже само название Перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа свидетельствует о том, что при определении соответствующих заболеваний практически в равной мере учитывается как тяжесть заболевания, так и собственно проблемы их содержания и обучения в условиях СУВУЗТ, т.е. преимущественно организационно-технические, материально-бытовые и др. Так, например, в действующем Перечне к числу противопоказаний для помещения отнесены последствия травм, отравлений и других воздействий внешних причин, требующих индивидуального ухода за больным (Т90-Т98).

В то время как акцент необходимо делать на следующем:

а) лицо в силу, имеющегося у него заболевания, не сможет продолжить общественно опасное поведение;

б) степень общественной опасности (криминальной пораженности) личности правонарушителя в силу имеющегося у него заболевания (его прогрессирования) будет иметь тенденцию к снижению;

в) к особым «отказным» основаниям следует отнести наличие у несовершеннолетнего заболевания, предусмотренного перечнем, которое не позволяет администрации СУВУЗТ достичь в его отношении целей воспитания и обучения (например, в связи с тяжелым расстройством психической деятельности).

В этой связи необходимо учесть опыт регулирования данного вопроса в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания, поскольку в их отношении соответствующий перечень заболеваний определяется сквозь призму основания освобождения осужденных от наказания (См.: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54
«О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью»). Также положительным следует признать то обстоятельство, что содержащийся в данном нормативно-правовом акте Перечень заболеваний, хотя, и изложен в соответствии Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра (МКБ-10), но в его тексте не приводится соответствующих кодов заболеваний, что компенсируется за счет более развернутого приведения названия заболевания. Это очень важно, поскольку во многом инициирование применения меры в виде помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение на практике идет от сотрудников ПДН ОВД и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которым необходима более понятная информация. Так, например, в действующей редакции Перечня к числу противопоказаний для помещения в СУВУЗТ отнесены последствия травм, отравлений и других воздействий внешних причин, требующих индивидуального ухода за больным обозначенных только кодами Т90-Т98. Очевидно, что не специалисту трудно определить перспективы положительного решения вопроса о помещении в СУВУЗТ в отношении лиц, перенесших какие-либо травмы.

Примечательно, что применительно к сфере исполнения уголовного наказания рассматриваемый нормативно-правовой акт был принят на два года позже, чем Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518
«Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием», но коды в ней не использовались.

С учетом изложенного в перечень целесообразно включить следующие виды заболеваний:

I

Туберкулез

1. Прогрессирующий двусторонний туберкулез легких с явлениями легочно-сердечной недостаточности III степени:

фиброзно-кавернозный туберкулез легких;

казеозная пневмония;

диссеминированный туберкулез легких;

инфильтративный деструктивный туберкулез легких.

2. Хроническая тотальная и субтотальная эмпиема плевры с явлениями легочно-сердечной недостаточности III степени.

3. Прогрессирующий деструктивный туберкулез позвоночника, крупных костей и суставов со стойким нарушением функции, осложненный амилоидозом внутренних органов.

4. Двусторонний кавернозный туберкулез почек, осложненный специфическим процессом мочевыводящих путей и развитием хронической почечной недостаточности в терминальной стадии.

5. Туберкулез органов брюшной полости с тотальным поражением висцеральной и париетальной брюшины, со спаечным процессом и нарушением проходимости кишечника с явлениями кахексии.

Дата добавления: 2015-11-16