Принципы деятельности специального учебно-воспитательного учреждения

Аналитическая записка

Проведение анализа нормативных правовых актов, регламентирующих организацию образовательного и реабилитационного процесса в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением

Базовым нормативным правовым актом, определяющим основы правового статуса специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением является Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 17.07.2009 № 148-ФЗ)[1]. В главе V данного Закона «Социальные гарантии реализации прав граждан на образование» содержится следующая норма: «Для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста одиннадцати лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Направление таких подростков в эти образовательные учреждения осуществляется только по решению суда» (ч. 11 ст. 50). Анализ данной нормы позволяет выделить следующие базовые моменты, характеризующие статус специальных учебно-воспитательных учреждений:

1) Контингент обучающихся – несовершеннолетние (подростки), отвечающие следующим критериям (в комплексе):

а) с девиантным (общественно опасным) поведением;

б) достигшие возраста одиннадцати лет;

в) нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения;

г) требующие специального педагогического подхода.

2) Цель создания – медико-социальную реабилитация, образование и профессиональная подготовка таких подростков;

3) Процессуальное основание направления таких подростков в данные учреждения – решение суда.

В ч. 2 ст. 11 Закона предусматривается, что учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ч. 4 ст. 15 говорится об особенности образовательного процесса в специальных учебно-воспитательных учреждениях: устанавливая единый государственный экзамен в качестве формы проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, данная норма закрепляет возможность установления иных форм проведения государственной (итоговой) аттестации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением.

Общее правило, предусмотренное Законом, в соответствии с которым деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (ч. 6 ст. 12), распространяется в полном объеме на специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением.

Закрепляя общие требования к содержанию образования (ст. 14) и к организации образовательного процесса (ст. 15), Закон не устанавливает каких-либо специальных положений или оговорок применительно к специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением.

Еще одним законодательным актом, устанавливающим правовые основы деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 13.10.2009 № 233-ФЗ)[2].

Существенные изменения внесены Федеральным законом от 23.07.2008 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[3], которыйдействует в редакции Федеральных законов от 24.11.2008 № 205-ФЗ и от 30.12.2008 № 296-ФЗ. Анализ содержания данного Закона показывает, что его основное предназначение состоит в передаче полномочий по нормативному правовому регулированию отношений в различных сферах от Правительства Российской Федерации к уполномоченным им федеральным органам исполнительной власти. Им внесены изменения в 132 действующих Федеральных законов и Законов Российской Федерации. В контексте настоящего исследования представляют значимость статьи 7 и 72 данного Закона, которыми вносятся изменения соответственно в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», рассмотренные нами выше. В части, касающейся статуса специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, указанными статьями от Правительства Российской Федерации к уполномоченным им федеральным органам исполнительной власти передаются следующие полномочия:

1) по утверждению типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов (п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»);

2) по установлению порядка утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения (п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об образовании»);

3) по определению категорий обучающихся, воспитанников, направляемых в специальные (коррекционные) образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении (абз. 3 п. 10 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»);

4) по утверждению положения о психолого-медико-педагогической комиссии (абз. 4 п. 10 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»);

5) по установлению норм обеспечения на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних для учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством Российской Федерации (абз. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

6) по установлению перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа (п. 8 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

7) по установлению типовых положений о специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа (п. 12 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)

При этом, понимая необходимость переходного периода от прежнего к новому порядку нормативного правового регулирования во избежание образования «правового вакуума», законодатель включил норму следующего содержания: «Закрепление настоящим Федеральным законом полномочий по принятию нормативных правовых актов за федеральными органами исполнительной власти в соответствии с изменениями, внесенными в отдельные законодательные акты Российской Федерации настоящим Федеральным законом, не влечет признание утратившими силу нормативных правовых актов, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в рамках осуществления указанных полномочий Правительством Российской Федерации» (ч. 1 ст. 133).

Закон также предусматривает, что при возникновении необходимости изменения указанных выше нормативных правовых актов они должны быть признаны утратившими силу в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен принять новый нормативный правовой акт (ч. 2 ст. 133). Порядок согласования нормативных правовых актов, разработанных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях осуществления полномочий, закрепленных внесенными в отдельные законодательные акты Российской Федерации рассматриваемым Федеральным законом изменениями, с иными федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 133).

Перед началом характеристики подзаконных нормативных правовых актов в сфере организации и деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, необходимо отметить, что некоторые вопросы подлежат регулированию исключительно федеральными законами. К ним относятся любое ограничение прав и свобод несовершеннолетних, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается только федеральным законом. Поэтому на подзаконном уровне, независимо от того, принимаются ли они Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, не допускается установление дополнительных ограничений к тем, которые закреплены Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Регламентация может осуществляться лишь в части порядка и условий реализации таких ограничений, но не их содержания.

Важнейшим подзаконным нормативным правовым актом в сфере организации и деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением является Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 420 (в ред. от 10 марта 2009 г.)[4]. Оно сохраняет юридическую силу, поскольку не признано утратившим силу в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен не принял новый нормативный правовой акт.

Федеральным законом от 01.12.2007 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» были внесены изменения в целый ряд законодательных актов, включая Закон Российской Федерации «Об образовании». В частности, в пункте 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» слова «государственных образовательных стандартов» заменены словами «федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований». И в других законодательных актах данным Законом слова «государственные образовательные стандарты» дополнены словом «федеральные».

Сравнительно-правовой анализ норм Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 420 (в ред. от 10 марта 2009 г.), с одной стороны, с нормами Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 17.07.2009 № 148-ФЗ) и Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 13.10.2009 № 233-ФЗ), с другой, показывает целый комплекс расхождений между ними, часть из которых носит существенный характер. В связи в этим представляется необходимым внесение необходимых изменений в действующее Типовое положение либо принятие нового типового положения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».

В настоящее время продолжает действовать постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 518 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием»[5]. Им закрепляется 19 классов таких заболеваний. Содержащиеся в Перечне заболевания приведены в соответствие с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра (МКБ-10)[6].

Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием по существу представляет собой неудачную попытку подменить потребность комплексного урегулирования проблемных вопросов, связанных не только с учетом состояния здоровья подростка при осуществлении в отношении его принудительного воспитательного воздействия, но и требующего детальной регламентации порядка медицинского освидетельствования, а также взаимодействия соответствующих субъектов системы профилактики в различных правовых ситуациях.

Возможные пути преодоления отмеченных дефектов предложены в проектах нормативно-правовых актов.

Предложения по внесению изменений в действующее Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением

Действующая редакция Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420"Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" (с изменениями от 8 января 1997 г., 23 декабря 2002 г., 1 февраля 2005 г., 18 августа 2008 г., 10 марта 2009 г.) дает достаточно много поводов для замечаний и предложений. Причем недостатки, содержащиеся в Типовом положении, имеют как собственную этиологию, так и вызваны переносом положений норм из действующего законодательства, которые содержат существенные дефекты. Прежде всего это касается ряда норм Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г., 5 января 2006 г., 30 июня, 21, 24 июля, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г.), которые не согласованы с важнейшими положениями других действующих законов.

Существенные претензии следует предъявить к содержанию Раздела I. Общие положения Типового положения.

Прежде всего обращает на себя внимание то обстоятельство, что данный раздел состоит всего из 4 статей. Уже в силу этого факта можно сделать вывод о том, что в ходе работы над данным нормативно-правовым актом произошла недооценка общих положений создаваемого документа. Поэтому в рассматриваемом Типовом положении должным образом не определены цели правового регулирования, а также методы и основные направления юридического воздействия на отношения, связанные с функционированием специальных учебно-воспитательных заведений для детей и подростков с девиантным поведением. Это, в свою очередь, не позволяет четко определить принципы правового регулирования, которые должны определять как дальнейшее развитие системы соответствующих норм права, так и практики их применения. На основе общих принципов, а также с использованием выявленных на предыдущих этапах закономерностей правового регулирования разрабатываются юридические схемы и конструкции, а также специальные юридические термины и понятия - дефиниции (причем в ходе разработки терминологической системы используются как уже известные ювенальному законодательству, так и формулируемые вновь). Это показывает на то, что в недостаточной мере использованы научно-правовые разработки и доктринальные заключения о системе исправительно-воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Научное обоснование логики проявления нормотворческого процесса в сфере регулирования применения к несовершеннолетним индивидуально-воспитательной меры в виде помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение предполагает тщательный учет экономических, социально-политических, исторических, национальных и других факторов развития системы исправительно-воспитательного воздействия, регулируемой создаваемыми нормативными правовыми актами.

Несмотря на то, что в Типовое положение неоднократно вносились изменения и дополнения, в нем прежде всего из-за дефектов в регулировании общих положений не были преодолены рассогласования с нормативно-правовыми актами, относящимися как к административно-правовой отрасли, так и другим отраслям права (уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и др.). Более того, ряд норм и вовсе изложены таким образом, что коллизируют с имеющимися выводами теории права. Так, например, ст. 2 Типового положения имеет следующую редакцию: «В своей деятельности учреждение руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными актами в области защиты прав ребенка и его законных интересов, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Типовым положением».

Формально-логический анализ содержания приведенной нормы показывает следующие недостатки:

в качестве нормативной основы не упомянуты Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы;

даже в усеченной системе нормативно-правовых актов нарушена иерархия их юридической силы;

просматривается недооценка значения норм международного гуманитарного права в регулировании отношений с участием детей и подростков.

С учетом изложенного норму, в которой определяется нормативно-правовая основа деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением целесообразно изложить в следующей редакции: «В своей деятельности специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением руководствуется международными договорами в области защиты прав ребенка и его законных интересов, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, настоящим Типовым положением и уставом учреждения».

В Общих положениях также не содержится норм, раскрывающих цель, задачи и принципы деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением.

Нормативное закрепление целей в праве не является чисто теоретическим решением, поскольку фиксация целей имеет важное значение для придания нормативно-правовому акту стройной архитектоники, а в прикладном аспекте требует установления разнообразных мер их достижения. При этом функциональная эффективность правовых средств выступает в роли основного показате­ля успешности нормотворческого процесса. Эффективность в данном случае означает не что иное, как обоснованность и целесообразность норм права и правообеспечительной деятельности, а также отношение фактически достигнутого результата в воспитании несовершеннолетних правонарушителей к той цели, для достижения которой были приняты те или иные меры. При этом следует иметь в виду, что содержание несовершеннолетних-правонарушителей в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа (далее – СУВУЗТ), является весьма затратной мерой. Так, например, согласно Нормативам стоимости предоставления муниципальных услуг в системе образования Московской области организации предоставление общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением был определен на 2009 г. в размере 49268,00 рублей в расчете на одного воспитанника, что более чем в 10 раз выше, чем на учащегося обычного общеобразовательного учреждения.

Поэтому необходимо нормативное закрепление целей деятельности специального учебно-воспитательного учреждения, к которым следует отнести: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений или иных антиобщественных действий со стороны воспитанников как в период их нахождения в учреждении, так и по выпуску из него; обеспечение условий для получения воспитанниками начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и (или) начального профессионального образования.

Указанные цели требуют нормативного закрепления и в Типовом положении и основных задач специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков, к которым следует отнести:

обеспечение прав и законных интересов воспитанников;

осуществление коррекции, направленной на преодоление нарушений в поведении, обучении и развитии воспитанников;

изучение уровня развития воспитанников, их индивидуальных особенностей, склонностей и потенциальных возможностей в процессе воспитания, обучения и профессионального самоопределения;

разработка и реализация мероприятий по оказанию социально-педагогической, психологической и медицинской помощи воспитанникам;

участие в организации социально значимой деятельности воспитанников, содействие в развитии подростковых и юношеских инициатив, их творческого потенциала и самодеятельности;

взаимодействие с другими субъектами системы профилактики правонарушений в работе по преодолению вредных привычек, асоциального поведения, безнадзорности, правонарушений и суицидов среди воспитанников, а также формированию у них навыков здорового образа жизни;

изучение и обобщение опыта социально-педагогической и психологической работы по вопросам развития, воспитания, обучения и социализации воспитанников, проблемам семьи, защиты и охраны детства;

оказание консультативной помощи всем участникам образовательного процесса по вопросам развития, воспитания, обучения, профессионального становления и социализации воспитанников.

Другим негативным моментом является отсутствие в Типовом положении нормы, в которой бы закреплялись принципы деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений. Этот недостаток является существенным, поскольку роль принципов не сводится только к формально-юридическими вопросам.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы международного права являются составной частью правовой системы России, принципами российского права. Общепризнанность же отправных начал международного права не означает их обязательного закрепления в международных договорах и иных формальных источниках юридических норм. Она проявляется не только в нормотворческой деятельности государств, но и во всеобщности и постоянстве их фактической практики, прежде всего в устойчивой практике судов и иных юрисдикционных органов.

Функциональный аспект характеристики отправных начал раскрывает их практическое предназначение. Можно констатировать наличие у них двух функций: внутренней и внешней. Внутренняя состоит в воздействии на систему юридических норм, обеспечивающем ее непротиворечивость и согласованность. Все нормативные предписания должны логически вытекать из содержания принципов и точно им соответствовать. Это позволяет осуществлять правовое регулирование на единых началах и обеспечить его максимальную эффективность. Реализуя внутреннюю функцию, руководящие положения обслуживают нормативный массив, и их воздействие на общественные отношения происходит опосредованно - через определяемые ими конкретные юридические нормы.

Внешняя функция принципов права заключается в непосредственном регулировании поведения субъектов общественных отношений. Причем она не ограничивается только рамками правоприменения при пробелах в законодательстве или при противоречии отправным началам его конкретных норм. Поэтому, не отрицая значимости воплощения принципов в содержании юридических норм и их законодательной фиксации, нельзя оставить без внимания их связей с правосознанием и правоотношениями, что очень важно для формирования правоисполнительной практики.

С учетом изложенного в Типовом положении необходимо ввести норму-принцип следующего содержания: «Принципы деятельности специального учебно-воспитательного учреждения

Деятельность специального учебно-воспитательного учреждения по содержанию, воспитанию и обучению воспитанников основывается на принципах:

законности;

демократизма;

гуманного обращения с несовершеннолетними;

поддержки семьи и взаимодействия с ней;

индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

государственной поддержки деятельности по оказанию помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних».

Рассмотренные выше недостатки в регулировании общих положений деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений являются существенными еще и по тому, что применительно к такой форме воздействия как помещение несовершеннолетнего правонарушителя в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в современной теории и практике нет единого подхода. Достаточно распространенным является мнение о том, что данная мера по факту является формой реализацией уголовного наказания в виде лишения свободы, поскольку связана с изоляцией несовершеннолетнего правонарушителя. Такой подход не согласуется с действующим законодательством, поскольку законодателем помещение в специальное учебно-воспитательное рассматривается либо как форма замены уголовного наказания, либо как особая форма индивидуально-воспитательного воздействия в отношении лиц, не являющихся субъектами правонарушения.

Однако существующее в теории юриспруденции разнообразие мнений по данному вопросу не может не оказывать дестабилизирующего воздействия на формирование единообразного применения норм и институтов, связанных с функционированием рассматриваемой меры воздействия.

Таким образом существует потребность с заявленных выше позиций в том, чтобы в рамках общих положений также урегулировать и такие важные вопросы как:

характер взаимосвязи статуса специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением с правовыми и иными характеристиками содержащихся в нем воспитанников, а также уровнем и направленностью реализуемых учреждением образовательных программ;

контроль и надзор за деятельностью специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением;

гарантии обеспечения прав и законных интересов воспитанников;

ответственность специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением за нарушение прав и законных интересов воспитанников и др.

С учетом изложенного первый раздел типового положения следует изложить в следующей редакции:

I. Общие положения

1. Настоящее Типовое положение регулирует образовательную, воспитательную и хозяйственно-экономическую деятельность государственных и муниципальных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением.

2. В настоящем Типовом положении к специальным учебно-воспитательным учреждениям для детей и подростков с девиантным поведением относятся следующие виды учреждений:

специальная общеобразовательная школа;

специальное профессиональное училище;

специальная (коррекционную) общеобразовательная школа и специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния (далее именуются - коррекционные учреждения).

Государственный статус для специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (тип и вид учреждения, определяется категорией содержащейся в нем воспитанников, а также уровнем и направленностью реализуемых учреждением образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

3. Целью деятельности специального учебно-воспитательного учреждения являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений или иных антиобщественных действий со стороны воспитанников как в период их нахождения в учреждении, так и по выпуску из него; обеспечение условий для получения воспитанниками начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и (или) начального профессионального образования.

4. Основными задачами специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (далее именуется - учреждение) являются:

обеспечение прав и законных интересов воспитанников;

осуществление коррекции, направленной на преодоление нарушений в поведении, обучении и развитии воспитанников;

изучение уровня развития воспитанников, их индивидуальных особенностей, склонностей и потенциальных возможностей в процессе воспитания, обучения и профессионального самоопределения;

разработка и реализация мероприятий по оказанию социально-педагогической, психологической и медицинской помощи воспитанникам;

участие в организации социально значимой деятельности воспитанников, содействие в развитии подростковых и юношеских инициатив, их творческого потенциала и самодеятельности;

взаимодействие с другими субъектами системы профилактики правонарушений в работе по преодолению вредных привычек, асоциального поведения, безнадзорности, правонарушений и суицидов среди воспитанников, а также формированию у них навыков здорового образа жизни;

изучение и обобщение опыта социально-педагогической и психологической работы по вопросам развития, воспитания, обучения и социализации воспитанников, проблемам семьи, защиты и охраны детства;

оказание консультативной помощи всем участникам образовательного процесса по вопросам развития, воспитания, обучения, профессионального становления и социализации воспитанников.

Принципы деятельности специального учебно-воспитательного учреждения

Деятельность специального учебно-воспитательного учрежденияпо содержанию, воспитанию и обучению воспитанников основывается на принципах:

законности;

демократизма;

гуманного обращения с несовершеннолетними;

поддержки семьи и взаимодействия с ней;

индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

государственной поддержки деятельности по оказанию помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

6. В своей деятельности специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением руководствуется международными договорами в области защиты прав ребенка и его законных интересов, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, настоящим Типовым положением и уставом учреждения.

Дата добавления: 2015-11-16