Статья 92. Освобождение от наказания несовершеннолетних

2. Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.

При этом в ч. 3 ст. 92 УК РФ было введен запрет на помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения несовершеннолетних, совершивших преступления, предусмотренные частями первой и второй статьи 111, частью второй статьи 117, частью третьей статьи 122, статьей 126, частью третьей статьи 127, частью второй статьи 131, частью второй статьи 132, частью четвертой статьи 158, частью второй статьи 161, частями первой и второй статьи 162, частью второй статьи 163, частью первой статьи 205, частью первой статьи 205.1, частью первой статьи 206, статьей 208, частью второй статьи 210, частью первой статьи 211, частями второй и третьей статьи 223, частями первой и второй статьи 226, частью первой статьи 228.1, частями первой и второй статьи 229.

Законодатель при введении указанных новелл в УК РФ не произвел одновременно изменений в пп. 3 п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в связи с чем данная норма конкурирует с ч. 2,3 ст. 92 УК РФ. В такой ситуации на практике приоритет нередко отдается нормам Закона о профилактике, ошибочно полагая, что они являются специальными по отношению к соответствующим нормам УК РФ. На самом деле специальной является норма, содержащаяся в ст. 92 УК РФ, поскольку установление уголовной ответственности и наказания, а также освобождения от уголовной ответственности и наказания является предметом регулирования уголовного права. Кроме того, конкуренция норм, предусмотренных в пп. 3 п. 4 ст. 15 Закона о профилактике и ч.2,3 ст. 92 УК РФ разрешается в пользу применения положений УК РФ на основании нормы-части и нормы-целого, так как в уголовном праве этот вопрос урегулирован в большем объеме.

В данном разделе также необходимо предусмотреть положения, которые позволили конкретизировать:

минимальный, оптимальный и предельно допустимый лимит наполнения специальных учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа;

закрепить в качестве основной структурной единицей учреждения группу (класс) воспитанников;

обеспечение безопасности жизни и здоровья участников образовательного процесса, соблюдения установленных норм и правил противопожарной и санитарной безопасности, применение мер по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев;

выполнение требований федеральных органов государственной власти в сфере образования в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений и др.

Раздел «Воспитанники» Типового положения целесообразно изложить в следующей редакции:

«Воспитанники в учреждении имеют право на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.

В коррекционных учреждениях организуются общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка воспитанников, соответствующие их психофизическому развитию и имеющие практическую направленность.

Воспитанники имеют право на обучение в рамках государственных образовательных стандартов по индивидуальному учебному плану и на ускоренный курс обучения в порядке, определяемом уставом учреждения и другими номативно-правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере образования.

Воспитанники, имеющие нарушения речи, получают логопедическую помощь на специально организуемых занятиях.

Воспитанники находятся на полном государственном обеспечении. На детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные для данных категорий детей законодательством Российской Федерации.

Воспитанники имеют право на получение юридической консультации за счет средств учреждения, предусмотренных сметой расходов по оплате внештатных работников.

Воспитанники имеют право на переписку, получение передач, посылок, бандеролей, денежных переводов, телефонные переговоры, пользование личными вещами. В исключительных случаях, если администрация учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на планирование или организацию общественно опасного деяния либо самовольный уход воспитанника из учреждения, то контроль почтовых отправлений, телефонных переговоров и иных сообщений может быть осуществлен по мотивированному постановлению руководителя учреждения. Копия такого решения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов соответствующим специальным учебно-воспитательным учреждением закрытого типа.

В случае тяжелого заболевания воспитанника, создающего угрозу его жизни, или его смерти администрация учреждения немедленно уведомляет об этом его родителей (законных представителей), ОВД и прокуратуру по месту нахождения учреждения, а также комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту постоянного проживания воспитанника.

В случае смерти родителей (законных представителей), а также при тяжелом заболевании родителей (законных представителей) воспитанник имеет право на краткосрочный выезд к месту нахождения родителей. Расходы на проезд производятся за счет средств учреждения при наличии официальных медицинских документов, удостоверенных органами внутренних дел, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органом управления образованием по месту их выдачи.

В период пребывания воспитанника в учреждении закрытого типа по решению администрации учреждения он может быть отпущен на каникулы. При этом расходы на питание за дни отсутствия возмещаются воспитаннику в натуральной или денежной форме по действующим в учреждении нормам.

Воспитанники обязаны выполнять устав учреждения.

В случае самовольного ухода воспитанника за пределы специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа администрация учреждения проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения:

информирует об этом его родителей (законных представителей), органы внутренних дел по месту нахождения учреждения и по месту постоянного проживания воспитанника, территориальный орган, осуществляющий управление в сфере образования;

проводит опрос воспитанников и иных лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении самовольноушедшего;

запрашивает и получает информацию из учетов работы территориальных служб органов управления здравоохранением, транспортом, МЧС, МВД и др.;

осуществляет выезд по месту предполагаемого нахождения воспитанника;

использует иные доступные источники информации, способствующие розыску воспитанника.

Если в ходе проверки по факту самовольного ухода воспитанника будет установлено, что его причиной послужило наличие неприязненных отношений к нему со стороны других воспитанников, то вопрос о возвращении воспитанника в данное учреждение или перевод в другое решается учреждением совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения и его родителями (законными представителями).

За совершенное противоправного действия (бездействие), нарушение требования устава учреждения к воспитанникам специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением могут применяться следующие меры взыскания:

предупреждение;

выговор;

строгий выговор;

сообщение родителям или иным законным представителям;

исключение из учреждения открытого типа.

Исключение из учреждения открытого типа допускается только за совершение общественно опасного деяния, предусмотренного УК РФ, грубого или неоднократного нарушения требований устава учреждения (об исключении воспитанника учреждение обязано проинформировать комиссию по делам несовершеннолетних по месту жительства воспитанника и его родителей (законных представителей).

Решение об исключении из учреждения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия органов опеки и попечительства.

По отношению к воспитанникам не допускается:

применение или угроза применения физического и психического насилия;

применение мер воздействия, не учитывающих возраст воспитанников, носящих антипедагогический характер, унижающих достоинство личности;

ограничение или лишение воспитанников контактов с родителями (законными представителями);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.01.1997 N 19)

уменьшение норм питания;

лишение воспитанников прогулок;

привлечение их к выполнению функций, связанных с поддержанием дисциплины.

Общественно полезный труд не должен применяться в качестве дисциплинарной меры воздействия.

Вовлечение администрацией учреждения воспитанников к работам по благоустройству территории и помещений специального учебно-воспитательного учреждения допускается с согласия воспитанников и их родителей (законных представителей).

В уставе учреждения устанавливаются меры поощрения воспитанников за добросовестное отношение к труду и учебе, примерное поведение.

Воспитанники обеспечиваются на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних. Для учреждений, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством Российской Федерации, указанные нормы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования».

В Раздел «Работники учреждения» Типового положения целесообразно ввести следующие положения:

Учреждение самостоятельно определяет структуру управления деятельностью учреждения, утверждает штатное расписание, осуществляет распределение должностных обязанностей, устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

К педагогической деятельности в специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Дополнительными основаниями для прекращения трудового договора с педагогическим работником специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением являются:

повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения. Если в уставе перечень грубых нарушений не предусмотрен, то к грубым нарушением устава образовательного учреждения следует отнести виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическим работником обязанностей, предусмотренных уставом. В каждом конкретном случае вопрос о том, является ли нарушение устава образовательного учреждения грубым, решается руководителем данного образовательного учреждения;

применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью воспитанника;

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Педагогические и инженерно-педагогические работники специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением имеют право:

1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;

2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц;

3) изымать в установленном порядке у несовершеннолетних, содержащихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предметы, запрещенные к хранению в указанных учреждениях;

4) применять в исключительных случаях, когда иные меры не дали результата, в течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний, попытки суицида или причинения вреда собственному здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам и правам граждан, общества или государства.

О намерении применить меры физического сдерживания (физическую силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа обязаны предварительно устно уведомить несовершеннолетних, за исключением случаев, когда промедление в применении этих мер создает непосредственную опасность жизни или здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь причинение иного вреда правоохраняемым интересам.

О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения.

Необходимость введения указанных изменений и дополнений обусловлена потребностью внутриотраслевого и межотраслевого согласования норм, а также учета важнейших положений административного (Закона о профилактике, Закона об образовании, Закона о милиции), уголовного, уголовно-процессуального, трудового, гражданского и гражданско-процессуального законодательства.

В заключении следует отметить, что Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении должно быть одним из самых объемных в данной категории нормативно-правовых актов, поскольку деятельность указанных учреждений предполагает обеспечение особых условий обучения и воспитания, что влечет существенные ограничения прав и свобод воспитанников. В такой ситуации важнейшие процедуры образовательного и реабилитационного процессов должны иметь детализированное нормативно-правовое регулирование данной сферы общественных отношений.

Дата добавления: 2015-11-16