|
Читайте также: |
Вестминстерская (мажоритарная) модель демократии имеет в основе принцип мажоритарного правления, т.е. правления от имени и для большинства граждан. Мажорит модель демократии достигла совершенства и сейчас воплощается в наиболее полной форме (однако в последнее время с серьезными отклонениями от идеала) в ВБ; она также получила распространение во многих бывших британских колониях (почти в идеальной форме вестминстерская модель воспроизводилась в Новой Зеландии до середины 1990-х).
Характеристики: 1) кабинет министров формируется одной партией, имеющей даже незначительное большинство в парламенте.
2) Кабинет правительства доминирует над парламентом, так как он состоит из членов партии большинства в парламенте и может уверенно рассчитывать на поддержку в осуществлении законодательных актов со стороны «своей» партии в парламенте.
3) двухпартийная система.
4) Мажоритарная система выборов (относительное большинство голосов) «победитель получает все».
5) Модель правления в данной системе демократии: правительство vs оппозиция, соперничество и конфликтность характеризует данную систему; наличие множества групп интересов оказывает давление и влияние на правительство в несогласованной и соревновательной манере.
6) Унитарная и централизованная система правления (существуют местные власти, но не играют никакой роли (нет своей конституции, как у федераций), созданы центральным аппаратом управления и зависят от него как в административном так и в финансовом плане).
7) асимметричная двухпалатная система, приближающаяся к однопалатности (власть концентрируется в нижней палате – палате представителей).
8) неписаная конституция и верховенство парламента (даже в конституционных вопросах), что обеспечивает гибкость конституции (в этой системе легче изменить конституцию – достаточно большинство голосов в парламенте, чтобы внести поправки и дополнить ее).
9) отсутствие судебного контроля (англ. judicial review) как результат неписаной конституции (нет высшего законодательного акта, исключение составляют высшие законодательные акты ЕС).
10) Исполнительная власть контролирует центральный банк.
Примеры этой системы — ВБ и её бывшие доминионы: Австралия, Канада (отклонение от модели — федеративное устройство этих гос-в и сильная верхняя палата), Новая Зеландия.
Консенсусная модель демократии преследует цель увеличения правящего большинства посредством включения в политику максимально возможного числа интересов. В основе консенсусной модели демократии (реализуется в Бельгии и Швейцарии) – ограничение правления большинства посредством различных механизмов ограничения, распределения и соучастия во власти.
Характеристики: 1) участие в исполнит власти посредством большой правительственной коалиции (в Швейцарии существует формула пропорционального распределения мест в Кабинете, в зависимости от того, сколько мест в парламенте).
2) Кабинет является властным, но не доминирующим. (члены кабинета избираются индивидуально на фиксированный срок и не могут быть отстранены парламентом). Сущ-ет баланс между исполнит и законодат властью, разделение властей позволило сделать каждую из них более независимой.
3) Многопартийная система.
4) пропорциональное представительство (партии получают места в парламенте пропорционально завоеванным голосам).
5) Корпоратизм групп интересов (для того, чтобы выработать совместную политику, принять какое-то решение организуются спец встречи между представителями власти и организациями труда, работодателей и.т.д.).
6) Федерализм и децентрализация власти (субъекты обладают значит самостоят-ю вплоть до конституции).
7) сбалансированная (симметричная) двухпалатная система и представительство меньшинства.
8) писаная (строгая) конституция и вето меньшинства.
9) Присутствует судебный контроль над законодат-ом, возможность пересмотра законодат актов в суде.
10) независимость центрального банка
Исключения:
мажоритарные-федеративные (США, Германия и др.)
консенсусные-унитарные (Израиль, Финляндия и др.).
7. Президентские и парламентские системы. Матрица Шугарта – Кэри. (у леши очень много и систематизировано неудобно)
Классификация режимов по степени разделения властей (раздельное выживание правительства и парламента) и типу правительственного кабинета (власть президента над правительством).
Президентская система: идеальный тип - максимальная степень раздельности источников формирования и обеспечение взаимного контроля. 1) Всенародное избрание президента; 2) Сроки и полномочия президента и законодательного органа фиксированы и не зависят друг от друга; 3) президент формирует правительство; 4) у президента значительные полномочия в законодательной сфере/ предоставление президенту законодательных полномочий – гарантия исполнения объявленной перед избирателями программы; 5) глава исполнительной власти (президент) может распустить правительство, но не парламент. (США, Венесуэла, Бразилия, Аргентина).
Премьер - президентская система: идеальный тип - президент избирается всенародно, наделен существенными полномочиями. Одновременно с президентом функции исполнительной власти у премьер-министра, назначает кабинет, ответственный перед законодательным собранием. Президенты могут распускать парламент, но не контролировать правительство или ассамблею законодательными средствами. Перестает быть премьер - президентской, если президент получает право единолично решать вопрос о смещении министров. Премьер-министр и кабинет ответственны перед парламентом. (Франция, Исландия, Финляндия).
Президентско - парламентская (РФ): президент может назначать и смещать министров, но министры зависят от доверия законодательного собрания. Наличие всенародно избранного президента, назначает и смещает членов кабинета. Члены кабинета должны пользоваться доверием парламента. Президент имеет право распустить парламент (законодательная ветвь власти в целом). У парламента и президента равные возможности по смещению членов кабинета.
Парламентская: правительство отвечает только перед парламентом, формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Остаётся у власти пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль. Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.
Ассамблейно - независимая: (Швейцария) 1) исполнительная власть назначается парламентом, но не может быть им смещена; 2) отсутствует необходимость доверия законодательной ассамблеи и исполнительной власти.
8. Концепция консоционализма: исследования А.Лейпхарта
Работа Лейпхарта «Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование»
Исходное положение: стабильное демократическое правление в условиях многосоставного общества возможно, за счёт того, что центробежные тенденции уравновешиваются установками на взаимодействие и соответствующим поведением лидеров различных сегментов общества (отсюда важная черта – сотрудничество элит). При этом сообщественная демократия возможна и в странах «третьего мира» (идея универсальности демократии).
Используемые понятия:
Многосоставное общество – разделено «сегментарными различиями»; линии полит противостояния совпадают с линиями соц разделения (религия, язык, идеология, культура, раса и т.д.).
Демократия понимается как полиархия по Далю (не такая система власти, кот полностью воплощает в себе все демократические идеалы, а такая, которая в достаточной степени приближается к ним).
Стабильный режим: высокая вероятность сохранения демократии; низкий уровень насилия по отношению к обществу; определённая степень легитимности; эффективность.
Примеры консоциаций: Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария – эти страны в настоящее время отходят от высокой степени сообщественности; Люксембург, Ливан, Малайзия, Чехословакия в 1989-1993, ЮАР в период действия временной конституции в 1994-1996, Индия, Кипр в 1960-1963 (существование компромиссной конституции, различных муниципалитетов, право вето есть у президента и у вице-президента).
Модель консоциации позволяет лучше понять природу западных демократий. Она является одновременно эмпирической и нормативной, определяется через 4 параметра:
1) Власть большой коалиции полит лидеров всех значительных сегментов многосоставного общества (стиль полит управления, основ на объединении);
2) Взаимное вето или правило «совпадающего большинства», выступающих как доп гарантия важных интересов меньшинства;
3) Пропорциональность как главный принцип представительства, распределения постов в госаппарате и средств госбюджета. Кроме того, выражается в процессе принятия решений
4) Автономия каждого сегмента в управлении своими внутренними делами. При этом усиливается многосоставность, но различия между сегментами открыто признаются и становятся конструктивными элементами стабильной демократии. Концепцию автономии сегментов можно считать общим выводом из идеи федерализма (и наоборот).
Условия, благоприятствующие консоциативной демократии:
· Примерное равенство (баланс) сил (включая эконом положение) сегментов общества (отсутствие дуализма или гегемонии одного из них). Дисбаланс между субкультурами не столь велик, чтобы у одной субкультуры была бы реальная возможность править единолично;
· Оптимальное количество сегментов – 3 или 4;
· Наличие партий, выражающих интересы сегментов, а в федерациях наряду с сегментарными партиями – правительств субъектов федерации и их представителей в общенациональных органах власти;
· Умеренная многопартийность;
· Малый размер страны (полит элиты знакомы, маленькие страны более уязвимы перед внешней угрозой);
· Внешняя угроза, осознаваемая представителями всех сегментов и способствующая их солидарности;
· Изолированность сегментов, отсутствие их территориальной смешанности, что позволяет прибегнуть к федерализации в случае необходимости;
· Наложение разделительных линий;
· Примирительный, а не соревновательный стиль элит при принятии решений. Наличие у политэлит общих ценностей, например, приверженности демократическим институтам и независимости страны. Полит элиты должны считать такую форму демократии крайне желательной и достижимой и обладать навыками, чтобы заставить ее работать;
· Традиции полицентризма, умеренности и компромисса, ответственность лидеров, их приверженность демократии (особенно важен фактор элит).
Консоциация может использоваться для сглаживания субкультурных конфликтов постоянно (Швейцарии) или на протяжении какого-то периода для установления/восстановления национального консенсуса, чтобы потом быть замененной на партийную и межэлитную конкуренцию (Австрия после 1966, Нидерланды в 1970-е годы).
В Колумбии и Венесуэле успешному переходу к демократии после гражданской войны во многом способствовали пакты между партийными лидерами с элементами консоциативности. Однако в Северной Ирландии консоциация была неприемлема для протестантского большинства, неудачный опыт был и в Нигерии, в Ливане в 1975.
9. Англосаксонская политическая традиция в Великобритании и за её пределами.
- унитарное гос-во; форма правления – конст.монархия+парламент.демократия.
- вестминстерская избир.система
1) концентрация исполнительной власти.
Кабинет формируется из представителей партии, кот занимает большинство мест в Парламенте. Партия меньшинства выполняет роль оппозиции.
2) Слияние властных полномочий (исполнит и законод) и доминирование кабинета министров относительно законодат органа; Кабинет несет ответственность перед Парламентом.
3) ассиметричная двухпалатная система, приближающаяся к однопалатности; Выборная нижняя Палата общин и верхняя Палаты лордов, состоящая из наследных лордов и нескольких пэров. Практически вся законод власть принадлежит нижней палате, лорды могут только отсрочить принятие закона.
4) Двухпартийная система; Доминирующие партии – консервативная и лейбористская. Есть другие партии, кот могут участвовать в выборах и получать места в Парламенте, но они недостаточно сильны.
5) разделение в рамках партийной системы происходит по проблемам из одной области (соц-эконом) и не принимает радикальные формы; (лейбористы – левоцентрические взгляды, констерваторы – правоцентрические).
6) на выборах (в одномандатных округах) побеждает тот, кто получил большинство (часто относительное), то есть диспропорциональная избир система; Члены Палаты общин избираются по одномандатным округам по мажоритарному принципу («победитель получает все»).
7) унитарное и централизованное правление; Органы местного самоуправления выполняют ряд важных функций, но зависят от центр правительства, и их полномочия не гарантированы конституцией. Они также зависят от центрального правительства финансово.
Исключения: Северная Ирландия имеет собственный Кабинет и Парламент, пользующиеся значит степенью независимости; в 1997 Шотландия и Уэльс на референдуме приняли решение о создании собственных законодат органов, избираемых прямым голосованием, со значительной степенью автономии. Однако ВБ не является федерацией, они не имеют конституц закреплённого статуса.
8) частично писаная конституция (парламентские законы, судебные решения); источники: правовые обычаи, правовые доктрины, акты парлам. Шотландии и ассамблей Уэльса, акты органов мест.самоуправления, м/н конвенции, акты парлам.;
10) плюрализм групп интересов; в противоположность модели корпоративизма
11) отсутствие судебного контроля над законодательством;
12) контроль исполнит власти над центробанком. В целом, независимым банкам проще эффективно проводить денежную политику, однако независимость ЦБ шла бы вразрез с принципом концентрации власти в руках однопартийного Кабинета.
П-м – Дэвид Кэмерон (консерв.партия)с 11.05.20110
За пределами Великобритании:
КАНАДА. парламентская монархия (глава гос-ва – британский монарх, представленный в Канаде генерал-губернатором). Действует система частичного слияния властей (члены кабинета являются депутатами) и принцип ответственного правительства (правительство несет полит. ответственность перед палатой общин). Выборы депутатов канадской палаты общин проходят по мажоритарной системе относительного большинства. В К. уникальная партийная система – децентрализованная: на федеральном уровне действуют 3 партии (либеральная, консервативная, Новая демократическая) и одна провинциальная партия (сепаратистский «Квебекский блок»). Канада – федерация, состоящая из 10 провинций и трех территорий (Западная территория, Юкон и Нунавут). Канада: проблема федерации (построение федеративных отношений), несмотря на ее длительное существование + нерешенная проблема Квебека (сепаратизм и национализм). Канадская федерация – наиболее децентрализованная в полит. и эконом. смысле; система исполнительного федерализма.
АВСТРАЛИЯ. Глава – британский монарх, он утверждает главу гос-ва. 3 ветви власти: законодательная(парламент), исполнительная (Федеральный исполнительный совет: глава гос-ва и правительство во главе с премьер-министром) и судебная (Верховный суд А). Почти половина населения выступает за то, чтобы А стала республикой, но пока на троне Елизавета II это мало вероятно. Парламент: двухпалатный – Сенат (верхняя палата, 76 сенаторов; каждый штат по 12 сенаторов, а каждая тер-я по 2; выборы по партийным спискам, на 6 лет, каждые три года переизбирается половина сената) и Палата представителей (нижняя палата, 150 депутатов, избираются по одномандатным округам, на 3 года по мажоритарной избирательной. системе абсолютного большинства; каждый штат имеет не менее 5 депутатов). В парламент также входит королева, представленная главой гос-ва Правительство формируется из депутатов нижней палаты, лидер партии становится премьером. Партии: Лейбористская, Либеральная и Национальная.
НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ. Унитарное гос-во, основано на принципах конституционной монархии и парламентской демократии. Основа гос. устройства – Вестминстерская модель парламентаризма. Нет конституции, но есть конституционные указы. Глава гос-ва – британский монарх (назначает главу гос-ва). Парламент (высший орган законодательной власти): монарх (глава гос-ва) – созывает и распускает парламент, и Палаты представителей (120 членов, избираются каждые 3 года на всеобщих национальных выборах на принципе пропорциональной избирательной системы). Глава правительства – премьер- министр (лидер партии), назначается главой гос-ва. Исполнительная власть – Кабинет министров, глава премьер.
ИРЛАНДИЯ. Парламентская республика. Независима от UK. Парламент – высший законодательная орган. Состав: президент и 2 палаты: Палата председателей (160-170 чл, избираются населением на основе общего, прямого и тайного голосования по системе пропорционального. представительства) и сенат (60 чл.: 11-назначаются премьером, 6 избираются Национальным и Дублинским университетами, 43 избираются путем косвенных выборов по особым спискам). Полномочия обеих палат – до 7 лет. Партии: Лейбористская,, Социалистическая, Рабочая партия Ирландии. и др. Исполнительная власть – президент; избирается населением на 7 лет; имеет право созыва и роспуска нижней палаты парламента по инициативе правительства, обнародует законы и т.д. Фактически главой исполнит власти яется премьер, выдвигаемый палатой представителей и утверждаемый президентом.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 2070 | Нарушение авторских прав