Финансирование природоохранной деятельности

Ситуация с финансированием природоохранной деятельности в Африке крайне сложна и напряженна. При подготовке Повестки дня XXI века было установлено, что переход развивающихся, и, особенно, наименее развитых стран в состояние устойчивого развития потребует крупных капиталовложений. При этом помощь со стороны развитого мира должна стать основным источником средств этих стран. В числе других источников финансовых средств - общественный и частный секторы экономики (включая снижение долга) и инновационные финансовые механизмы, в частности, различные экономические инструменты, программы совместного осуществления, национальные и международные природоохранные фонды.

Для развивающихся стран, особенно в Африке, помощь со стороны развитых государств - это главный источник внешнего финансирования, необходимый для эффективного осуществления Повестки дня XXI века, который в основном не может быть замещен потоками частного капитала (Osborne and Bigg, 1998). Однако на всем протяжении 1990-х годов помощь развивающимся странам снижалась как в реальном выражении, так и в долях от ВВП, и надежда на перелом этой ситуации остается слабой. Тем не менее, доля одного из районов - Африки к югу от Сахары - в общем размере помощи со стороны развитых стран несколько возросла с 37 % в 1990 году до 39 % в 1998 (World Bank, 1999).

Изменения претерпел также и состав помощи развивающимся странам с ее перераспределением в пользу тех отраслей, которые дают более ощутимый выход товаров народного потребления, и в пользу стран, где осуществляются более рациональные стратегии (World Bank, 1999). Согласно рейтингу Мирового Банка, осредненный эффект от текущих стратегий значительно улучшился в Африке к югу от Сахары, и ряд стран, включая Мали, Уганду и Эфиопию, встали на путь развития, рациональный по отношению к окружающей среде (World Bank, 1999).

Доступные нам сведения, хотя и не гарантированно точные, показывают, что доля двусторонних соглашений в области охраны и управления ресурсами выросла в период с 1990 по 1996 год в общем и процентном выражении с 5300 млн. до 6500 млн. долл. США, или с 18 % до 25 % от общей суммы. Многосторонние соглашения по помощи развивающимся странам в этой сфере снизились за тот же период с 25 % до 16 % (CSD, 1998).

Хотя некоторое время назад и произошел неожиданно крупный рост потоков частного капитала в развивающиеся страны, в том числе прямые инвестиции из-за рубежа (foreign direct investment, FDI), эти вливания были направлены, в основном, в страны Азии и Латинской Америки, имеющие средний уровень доходов. Естественно, что африканские государства не получают никаких преимуществ в связи со своей высокой задолженностью развитому миру, масштабы которой негативно влияют на атмосферу внутренних инвестиций, в том числе и тех, которые служат средством привлечения частного капитала (CSD, 1997).

Некоторый прогресс в направлении смягчения налогового бремени Африки уже достигнут в рамках Долговой инициативы бедных стран с высоким уровнем внешнего долга (the Heavily Indebted Poor Countries Debt Initiative), которая занимается размещением финансовых средств исключительно в странах, вставших на путь устойчивого развития. К январю 1999 года из двенадцати стран, рассматриваемых в рамках этой Инициативы на предмет приемлемости для зачисления в указанную категорию, десять представляли Африку. Для пяти из них - Буркина Фасо, Кот-д’Ивуара, Мали, Мозамбика и Уганды - уже согласовано смягчение налогового бремени с рассчитанным общим номинальным списанием 4800 млн. долл. США. Параллельно с этим, долговое послабление в размере 2450 млн. долл. США рассматривается в отношении Гвинеи Бисау, Мавритании и Эфиопии. Продолжается проверка шести других африканских стран на предмет приемлемости для вхождения в категорию бедных государств с высоким уровнем внешнего долга. В их числе: Гвинея, Замбия, Нигер, Того, Танзания и Чад (World Bank, 1999). Тем не менее, необходимы дальнейшие шаги по снижению внешней задолженности государств Африки к югу от Сахары.

Что касается финансирования природоохранной деятельности самими африканскими странами из собственных источников, то в этой сфере произошло увеличение числа национальных организаций, учрежденных в большинстве государств региона специально для решения экологических проблем. Это обстоятельство наглядно демонстрирует то политическое и финансовое внимание, которое уделяется в странах Африки экологическим проблемам. В связи с этим, по-видимому, масштабы внутреннего финансирования природоохранной деятельности в африканских странах за счет государственного сектора, включая денежную (in-cash) и натуральную (in-kind) составляющие, следует считать значительно возросшими после Конференции ООН по окружающей среде и развитию, хотя по-прежнему не соответствующими в полной мере остроте экологических проблем в регионе.

Инновационными финансовыми механизмами являются природоохранные фонды, способные привлекать средства из различных источников, включая ассигнованные налоги и сборы (earmarked taxes and charges), концессионные гранты и ссуды, перевод государственного долга во внутренние обязательства (debt-for-nature swaps) и фонды для пожертвований. Деятельность этих фондов направлена на обеспечение долгосрочного финансирования природоохранных программ. Успешность этого механизма подтверждается растущим числом природоохранных фондов (CSD, 1997). Фонды, основанные на вкладе правительства, Глобального фонда окружающей среды, источников в промышленном и частном секторах экономики уже созданы в Бенине, Конго, Кот-д’Ивуаре, Мадагаскаре, Нигере, на Сейшельских островах, в Уганде и других странах (World Bank, 1990b, 1995b).

Некоторые африканские государства активно применяли механизм перевода госдолга в имеющие внутреннее хождение облигации с целью получения новых дополнительных финансовых ресурсов на охрану среды и управление. Эта схема позволяла конвертировать часть внешнего долга стран в ценные бумаги и оказать поддержку природоохранной деятельности и программам. Подобная форма обмена использовалась в Замбии, на Мадагаскаре и в Судане, где привлеченные таким способом средства пошли на поддержку экологического образования, устойчивого развития, охраны природы и экосистемного управления охраняемыми территориями, инвентаризацию видов, находящихся под угрозой. На эти средства создавались и специальные фонды добровольных пожертвований на финансирование природоохранной деятельности.

Международные финансовые организации, включая Глобальный фонд окружающей среды (ГЕФ) и Многосторонний фонд Монреальского Протокола, инвестировали в развивающихся странах проекты, имеющие отношение к защите глобальной окружающей среды. К середине 1998 года в Африке было размещено около 22 % финансовых фондов ГЕФ, что составило 419 млн. долл. США, в том числе 33 % - финансирование сохранения биологического разнообразия, 38 % - управление международными водными ресурсами и 11 % - деятельность в связи с изменением климата (GEF, 1998).

Возросший интерес к экологическим и социальным последствиям осуществления своих проектов в развивающихся странах стал проявлять Мировой банк. Общая сумма вложений этого банка в природоохранные проекты в Африке возросла со 125 млн. долл. США в 1990 фискальный год приблизительно до 282 млн. долл. в 1997 фискальный год (включая средства ГЕФ). В результате природоохранные проекты финансировались параллельно из целого ряда источников, включая правительства, двусторонние и многосторонние фонды, неправительственные организации и частный сектор. Всего в 1998 фискальном году в Африке действовало 56 финансируемых Мировым Банком природоохранных проектов на общую сумму 898 млн. долл. США (World Bank, 1998).

В сфере увеличения финансирования природоохранной деятельности в Африке достигнут некоторый прогресс, хотя, исходя лишь из доступной информации, оценить масштабы этого прогресса трудно. Существенно больший вклад ожидается от возрастающих потоков капитала в природоохранную сферу из государственного и частного секторов экономики. Что касается внешних источников финансирования, то здесь африканские страны стоят перед нерешенными проблемами снижения объемов помощи со стороны развитого мира и неосуществленных обязательств Конференции ООН по окружающей среде и развитию, связанных с увеличением внешней помощи до уровня, необходимого, чтобы осуществить Повестку дня XXI века и снизить долговое бремя стран Африки. На уровне отдельных государств необходимы рассмотрение и дальнейшая разработка более широкого диапазона инструментов и механизмов осуществления природоохранных стратегий, реформа в структуре общественного потребления, более значительное участие частного сектора и реализация инновационных механизмов (CSD, 1997).

Заключение

В 1983 году исследование будущих перспектив региона Экономической комиссией ООН для Африки представило ряд прогнозов на 2008 год, условием которых являлось отсутствие каких-либо крупных изменений в господствующих на тот момент стратегиях развития (UNECA, 1983). Это исследование спроектировало динамику таких ключевых проблем, как численности и занятости населения, низкого уровня жизни городского населения, продовольственной безопасности, промышленного роста и зависимости от внешней финансовой помощи. В результате обрисовалась довольно мрачная общая картина будущего Африки (см. вкладку).

[Вкладка]

Будущее Африки: взгляд из 1983 года

По результатам проведенного в 1983 году Экономической комиссией ООН для Африки исследования будущих перспектив региона было сделано предположение, что при условии сохранения существующих тенденций развития Африка к 2008 году получит:

· население численностью 1100 млн. чел., в том числе 510 млн. работоспособных граждан и по меньшей мере 44 млн. безработных;

· около 220 млн. граждан, не имеющих постоянного жилья, бедное городское население численностью 472 млн. чел. и увеличивающийся разрыв в доходах между состоятельными и малоимущими слоями населения;

· острый дефицит продовольствия и весьма незначительное увеличение и без того низких уровней душевого потребления продуктов питания;

· промышленный застой;

· выросшую потребность в зарубежной помощи, необходимой для предотвращения социальной катастрофы в регионе.

Дата добавления: 2015-07-12