Экономические меры. Поставленные перед острой необходимостью ускорить экономический рост и повысить

Поставленные перед острой необходимостью ускорить экономический рост и повысить уровень жизни граждан, Африканские государства постоянно находятся в условиях необходимости следовать краткосрочными стратегиям, которые переносят бремя экологических и экономических издержек на следующее поколение. В то же время, уже совершенно ясно, что провоцирование экологической деградации и истощения природных ресурсов - это и следствие, и одновременно, причина низкого уровня жизни населения в регионе. Более того, весьма существенны издержки этой экологической небрежности. В частности, подсчитано, что в Нигерии долговременные издержки, связанные с бездействием в вопросе предотвращения деградации окружающей среды, исчисляются величиной, превышающей 15 % от ВВП (World Bank, 1990a). Некоторые из негативных последствий необратимы. Например, грунтовые воды, загрязненные химическими веществами промышленного и сельскохозяйственного происхождения, не могут быть очищены за короткое время. Столетия потребуются для восстановления смытых или перевеянных всего лишь за несколько лет верхних горизонтов почв. Навсегда утрачиваются планетой исчезнувшие виды растений и животных, а вместе с ними исчезает их положительное влияние на здоровье населения, теряются возможности использования этих видов в экономике и других сферах.

[Вкладка]

Цена бездействия: Нигерия

“Традиционным сдерживающим фактором для правительства и частного сектора в нашей и других странах при принятии новых мер по защите окружающей среды является беспокойство по поводу возможных издержек, связанных с этими мероприятиями. Эта озабоченность оттенила не менее важную проблему экономических, социальных и экологических издержек бездействия.

В рамках недавнего исследования Мирового Банка (World Bank, 1990a) была проведена всеобъемлющая оценка опасностей и огромных издержек, связанных с непринятием действий по меньшей мере по восьми нашим главным экологическим проблемам.

Долгосрочные потери Нигерии в условиях деградации окружающей среды при отсутствии каких-либо быстродействующих восстановительных мер по восьми приоритетным проблемам уже подсчитаны (см. таблицу).

В итоге, ежегодные долгосрочные потери Нигерии с связи с бездействием по целому кругу обостряющихся экологических проблем исчисляются суммой примерно в 5000 млн. долл. США”.

Ежегодная цена бездействия (млн. долл. США в год)
Деградация почв Загрязнение вод Обезлесение Эрозия берегов Овражная эрозия Потери рыбных ресурсов Водный гиацинт Потери дикой природы Итого:

Источник: FEPA, 1991

Чтобы предотвратить обострение экологических и экономических издержек, правительства в некоторых странах расширяют спектр рассматриваемого комплекса административных и экономических инструментов с целью стимулировать и ускорить переход в направлении экономически, социально и экологически устойчивого развития. Эти экономические инструменты и стимулы включают изменения в налоговой политике по пути ускоренного обесценивания налоговых разрешений и льгот, аннулирования налогов и, в ряде случаев, как, например, в Замбии, снижения или полной отмены ввозных пошлин на экологически чистые технологии и оборудование, предназначенное для контроля выбросов загрязняющих веществ (World Bank, 1995a).

Сравнительно новым механизмом являются так называемые “зеленые” налоги, побуждающие производителей и потребителей действовать экологически благоприятными способами. Однако многие современные налоговые системы и формы экологического управления не совместимы с такими налогами (World Bank, 1995a). Наиболее перспективными инструментами представляются косвенные налоги - НДС, акцизы и т.п., - использование которых возможно, например, в ходе региональной экономической интеграции в рамках Южно-африканского сообщества развития.

Маврикий посредством принятого в 1993 году Закона о промышленной экспансии (Industrial Expansion Act) (GOM, 1993) обеспечивает производственные предприятия пошлинными льготами, налоговыми кредитами и другими стимулами ввоза в страну средств по снижению загрязнения и охране окружающей среды, а также нового оборудования и техники, необходимых, чтобы обеспечить экономическое, промышленное и технологическое развитие страны. Другой правовой акт - Закон о защите окружающей среды (Environmental Protection Act) - предусматривает штрафы за вред, наносимый природе, и компенсацию экологических издержек в связи с очищением загрязненных экосистем в соответствии с принципом “платит тот, кто загрязняет” (GOM, 1991).

Политические нововведения, направленные на предотвращение деградации окружающей среды, могут снижать расходы правительств. В частности, такую возможность дает упразднение сельскохозяйственных и прочих субсидий, стимулирующих обезлесение, использование маргинальных земель или, как в Египте, снижение скрытых субсидий, когда затраты потребителей коммунальных услуг, в первую очередь, воды, опускаются ниже реальной стоимости. Источником необходимых доходов бюджета могут стать и другие меры, в частности, штрафы за сбросы загрязненных вод, оплата за пользование услугами и за производство определенного продукта и различных административных взносов. Средства, полученные в этой сфере, могут затем использоваться для финансирования дополнительных мер по восстановлению и защите окружающей среды. В Гане идет апробация использования торговых разрешений как способа снижения промышленного загрязнения в лагунах Корл и Чему (World Bank, 1995a).

Министерства финансов и Национальные статистические службы в некоторых странах сейчас рассматривают вопрос реформирования систем расчетов национальных ресурсов в направлении большего отражения ими масштабов воздействия экономического развития стран на качество и количественные показатели природно-ресурсной базы, от состояния которой зависит будущее развитие. Например, в Ботсване и Намибии разработаны схемы расчетов, допускающие более совершенную и адекватную оценку экономического значения различных форм управления (Markandya and Perrings, 1991). Аналогичный первый шаг был сделан и на Мадагаскаре, где сосредоточились на проблемах использования водных и лесных ресурсов (ONE, 1997). В числе других стимулирующих развитие подходов - организация специальных фондов защиты окружающей среды на основе вкладов правительства, промышленности и различных источников в частном секторе. Подобные структуры уже созданы в Бенине, Кот-д’Ивуаре, Нигере и на Сейшельских о-вах.

Дата добавления: 2015-07-12