Основные признаки налоговой безопасности, определяющие ее место в структуре экономической безопасности.

Понятие «экономическая безопасность» относительно новое в лексиконе российских органов управления экономикой, но хорошо известное в практике деятельности управленческих структур западных стран. Безопасность, как экономическая категория, предполагает состояние экономике на таком уровне развития, который обеспечивал бы нормальную жизнедеятельность населения, возможность дальнейшего экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, необходимых для успешного развития и создания условий жизни населения.

В России стратегия экономической безопасности введена Указом Президента РФ от 29. 04.96г. №608 «О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения)». Во исполнение этого указа было принято постановление Правительства РФ от 27.12.96г. №1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренной Указом Президента РФ от29 апреля 1996г. №608». В государственной стратегии экономической безопасности РФ в качестве важнейшего национального интереса страны в области экономики отмечено обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных так и в экстремальных ситуациях. И важнейшим инструментом этого регулирования является налоговая политика, которая занимает ключевое место в системе мер по обеспечению экономической безопасности страны. Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности и наряду с другими компонентами находится в теснейших взаимосвязях с ними. В этих взаимосвязях решающую роль принадлежит экономической безопасности, её разработке и реализации государственной стратегии экономической безопасности страны на основе параметров и компонентов, показателей, определяющих степень угрозы. Экономическая безопасность-это состояние экономической системы, которая позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику.

Как отмечает в своих работах С.В. Степашин, источником формирования угроз является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в разных сферах человеческой деятельности в динамике своего развития. При этом экономическая безопасность рассматривается как обеспечение устойчивого состояния национальной экономики в условиях кризисных явлений. Следует отметить что налоговые противоречия в системе экономической безопасности представляют собой достаточно серьезную угрозу общественного развития в различных сферах и отраслях современной экономики.

На взгляд В.А. Савина, экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйство, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности.

Экономическая безопасность занимает особое место в структуре национальной безопасности, представляющей собой сложной социально-государственное явление. Будучи частью системы национальной безопасности, экономическая безопасность одновременно с этим составляет базу для формирования и функционирования всех других её структурных элементов: финансовой, налоговой, военной, продовольственной, социальной безопасности и др..При этом, первое место занимает финансовая безопасность, а затем остальные.

Таким образом, основным направлением национальной безопасности в экономической сфере является финансовая безопасность. По мнению В.В. Бурцева «Финансовая безопасность-это основное условие способности государства осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами».

Роль финансовой системы в современных условиях в том, что она выступает важным инструментом воздействия на процесс общего производства, поддержания темпов экономического роста, развития ключевых отраслей экономики. За счет государственных финансов осуществляется поддержание спроса, финансирования национальных проектов и социальных программ, обороноспособность и безопасность государства. Сложность системы финансовой безопасности обуславливает необходимость её структуризации по важнейшим блокам, таким как бюджетная безопасность, налоговая безопасность, кредитно- денежная безопасность, валютная безопасность, инфляционно - ценовая безопасность.

Следует учитывать,что такая структура финансовой безопасности носит достаточно общий характер, так как обеспечение защищенности интересов финансовой системы государства от внутренних и внешних угроз имеет непосредственную связь с различными инструментами финансово- экономической политики.

Так, Пиантковский А.В. в системе финансовой безопасности выделяет бюджетно-налоговую безопасность, которую определяет как «достижение и поддержание устойчивого, сбалансированного по доходам и расходам федерального и консолидированных региональных бюджетов, способность бюджетной системы обеспечивать удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах за счет налоговых поступлений в бюджеты разных уровней». Он считает что эти две подсистемы органично объединены в общую бюджетно-налоговую безопасность страны как звенья обеспечения соответствия доходной и расходной частей государственного бюджета и механизмы распределения финансовых ресурсов государства, в состав которых входят инструменты бюджетно-налоговой политики.

Наполнение категории «национальная безопасность» новым содержанием, направленным на обеспечение достойного качества и уровня жизни граждан, предопределяет необходимость разработки механизмов регулирования национальных интересов России в сфере налогообложения не столько за счет увеличения налоговых доходов в консолидированном бюджете государства, столько за счет уменьшения негативной динамики налоговых споров,, судебных разбирательств, задолженностей по уплате налогов и сборов, налоговых правонарушений. Поэтому национальная, экономическая, финансовая безопасность и налоговые отношения должны пониматься как элементы, взаимно и непрерывно воздействующие друг на друга.

Налоговая безопасность представляет собой некое состояние налоговой системы, при котором обеспечивается непрерывное и достаточное финансирование государства и муниципальных образований посредством взимания налогов и сборов даже при наличии имеющихся в отношении нее угроз и негативных воздействии со стороны нарушителей налогового законодательства.

Развитие налоговых отношений идет по пути постоянного конфликта интересов всех субъектов, экономической деятельности, которое отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. На международном уровне между государствами обостряются налоговые противоречия, связанные с неравномерностью экономического развития, созданием единого таможенного союза, ухудшением благосостояния стран в условиях глобального экономического кризиса. Ценности и модели экономического развития различных государств, в том в режимах налогового благоприятствования, становится предметом мировой конкуренции. В результате новых приоритетов национальной безопасности формируется тенденция к поиску решения налоговых проблем, урегулированию налоговых противоречий, предотвращению налоговых не платежей и кризисных ситуаций на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Таким образом, регулирования налоговых интересов определяет необходимость формирования налоговой безопасности на различных уровнях экономической безопасности являясь функциональной подсистемой системы экономической безопасности.

Под налоговой безопасностью следует понимать состояние налоговой системы, при которой обеспечивается гарантированная защита налоговых интересов бизнеса, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Субъектный состав налоговой безопасности представлен разно уровневыми интересами бизнеса, общества, государства, что соотносится с национальной безопасностью как часть к целому, как подсистема национальной экономической безопасности. В качестве субъектов налоговой безопасности выступают государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей, в т.ч. налоговые и таможенные службы, правоохранительные органы, во взаимодействии с другими институтами гражданского общества, а также хозяйствующие субъекты на всех уровнях экономики. При этом государство является основным субъектом обеспечения налоговой безопасности.

Объектом налоговой безопасности выступает налоговая система государства, а также налоговые интересы бизнеса и общества. При этом экономические интересы бизнеса, общества, государства в налоговой системе не всегда совпадает, что вызывает налоговые противоречия и конфликт интересов как источник угроз и рисков.

Налоговая безопасность бизнеса заключается в реализации предпринимателями своих налоговых прав и обязанностей, при которых достигается устойчивое развитие и создание условий для модернизации производства, развитие создание условий для модернизации производства, развитии конкуренции вне зависимости от внешних и внутренних угроз.

Налоговая безопасность общества – это такое состояние защищенности налоговых интересов общества от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, и проявляется в обеспечении каждого гражданина социальными гарантиями, в улучшении благосостояния каждого члена общества.

Налоговая безопасность государства заключается в формировании такой налоговой системы, при которой достигается финансовая устойчивость, экономическая и социально-политическая стабильность, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства при воздействии различных угроз. Очевидно, что налоговая система является одним из наиболее действенных инструментов социально- экономической политики государства. С одной стороны, она обеспечивает формирование таких доходных источников бюджетов всех уровней. С другой стороны, меняя объемы изъятий финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, государство влияет на экономическое поведение налогоплательщиков, реализуя тем самым регулирующую функцию налогов.

Выделение налоговой безопасности в системе национальной экономической безопасности представляет собой финансово-правовую дефиницию и должно раскрывать юридическую природу безопасности относительно экономической сущности налогов в условиях постоянно развивающегося конфликта интересов в сфере налогообложения. Данные противоречия являются основной угрозой для всех участников налоговых отношений и представляет собой совокупность определенных источников опасности при безвозмездности изъятии части собственности в пользу государства жизненно важным интересам личности, общества и бизнеса, которые по своей сути имеют социально- экономическую природу.

Дата добавления: 2015-07-11