Порядок присоединения к Всемирной торговой организации

.

В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Соглашения об учреждении ВТО присоединяющиеся страны делятся на несколько групп.

Участницы ГАТТ, чтобы быть членами ВТО, должны были принять многосторонние торговые соглашения, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ—1994), а также Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Страны-участницы Уругвайского раунда, но не члены ГАТТ, чтобы стать членами ВТО, должны были сначала завершить переговоры о вступлении в ГАТТ-1947, представить перечень своих тарифных уступок по ГАТТ и конкретных обязательств по ГАТС. Примерно в таком же положении находились развивающиеся страны, фактически применявшие положения ГАТТ.

Кроме того, в июле 1993 года Комитет по торговым переговорам постановил, что страны и территории, ведущие переговоры в ГАТТ, но не имеющие статуса участника Уругвайского раунда, могли принимать участие в Раунде и начинать переговоры об условиях присоединения к ВТО. В эту категорию вошло 19 стран. В середине 1994 года было учреждено 19 рабочих групп, в рамках которых велись переговоры о вступлении в ВТО Болгарии, Эстонии, Литвы, Латвии, России, Словении, Хорватии, Армении, Белоруссии, Молдовы, Украины и ряда других государств.

В соглашении о ВТО говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между этим государством и ВТО. Решение о присоединении принимает Министерская конференция двумя третями голосов членов ВТО.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов (рис.17). Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет.

Получение страной статуса наблюдателя

Подача заявки на вступление в ВТО

Создание Рабочей группы

Сбор информации о торговом режиме страны

1. Меморандум
2. Копии законодательных актов
3. Данные о ставках таможенных пошлин
4. Данные о внутренней поддержке сельского хозяйства и экспортных субсидиях
5. Информация о сфере услуг

Вопросы и ответы

Собрание Рабочей группы

Переговоры о доступе на рынок товаров и услуг

  Многосторонние Двусторонние  

Оформление официальных документов

1. Доклад Рабочей группы
2. Протокол о присоединении
3. Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства
4. Список специфических обязательств по доступу на рынок услуг

Рисунок 17 - Порядок вступления в ВТО

Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО и передает Меморандум о внешнеторговом режиме (по товарам и услугам). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая группа, которую создает Генеральный Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законодательство и практику его применения. Значительная часть работы в группе отводится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры о взаимном снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать три протокола, содержащие перечень уступок и обяза­тельств (протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому хозяйству, протокол по доступу на рынок услуг).

В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад Группы Генеральному Совету ВТО, содержащий краткое содержание дискуссии и выводы Рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения Генерального Совета ВТО, протоколы о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом ВТО 2/3 голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной.

Такова обычная процедура. Однако реальное содержание эта процедура приобретает только после того, как она будет проверена практикой. А практика, как показала деятельность ГАТТ и ВТО, часто существенно меняет первоначальный смысл, заложенный в протокольные и процедурные нормы.

Соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое национальное законодательство (законы, постановления и административную практику) с обязательствами, содержащимися в договоренностях. Правовой фундамент ВТО включает 56 договоренностей, соглашений, решений, деклараций и других документов, являющихся в правовом отношении единым пакетом, более сложным, чем ГАТТ в редакции 1947 года.

Более сложный и жесткий характер приобрела в рамках ВТО проблема временного освобождения от какого-либо обязательства. Такое освобождение (русифицированный термин “вейвер” — от английского “waiver”) принимается Конференцией министров или Генеральным Советом только консенсусом (по ряду обязательств большинством в 3/4 голосов). Решение об освобождении от обязательств первоначально рассматривается одним из трех Советов ВТО (товары, услуги, интеллектуальная собственность). Затем Совет представляет доклад Конференции министров. Решение об освобождении от выполнения обязательств должно приниматься в исключительных случаях, оговариваться конкретными условиями и предусматривать истечение срока действия этого решения.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

Вступая в ВТО, страна делает свой рынок более открытым для доступа иностранных товаров и услуг, ограничивает применение мер государственного регулирования. Не выдерживая конкуренции со стороны иностранных компаний, отдельные отечественные производители могут разориться, что повлечет сокращение рабочих мест и снижение бюджетных поступлений. Другие предприятия, напротив, будут стараться найти новую «нишу» в той области, в которой они работают, или расширить производство за счет выпуска новых конкурентоспособных изделий.

Политика государства в области адаптации экономики должна быть ориентирована на смягчение отрицательных последствий любых потрясений, независимо от их причин.

Выгоды и потери от вступления страны в ВТО в значительной степени зависят от условий присоединения, согласованных в ходе многосторонних и двухсторонних переговоров по вопросам доступа на рынок страны-претендента со странами-членами ВТО.

Проблемные и дискуссионные вопросы, которые предлагается обсуждать на занятиях

1. Каково значение Токийского раунда переговоров ВТО?

2. В чем специфика Уругвайского раунда переговоров ВТО?

3. В чем заключаются особенности регулирования ВТО рынка купли-продажи сельскохозяйственной продукции?

4. Какова политика ВТО в регулировании субсидирования экспортной продукции?

5. Какие меры антидемпингового регулирования применяются в международной практике?

6. Каковы последствия вступления в ВТО отдельных стран (на конкретных примерах)?

7. Обсудите механизм вступления Республики Беларусь в ВТО.

8. Обсудите влияние вступления России в ВТО на экономику Беларуси.

9. Какие меры нетарифного регулирования являются основными в Республике Беларусь?

10. Каковы основные вопросы, обсуждаемые в рамках «Доха-раунда» переговоров ВТО?

Основные понятия

Дата добавления: 2015-10-21