Образование Российской империи, развитие её общественного и государственного строя.

Санкт-Петербургский университет

Кафедра истории государства и права

«Утверждаю»

Начальник кафедры

истории государства и права

полковник полиции

Назаренко А. М.

«_»_____________2013

Рабочая лекция

дисциплины «История государства и права России»

по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность

по теме № 5: «Российская империя в XVIII веке».

(актуализирована на 1 сентября 2013 г.)

обсуждена и одобрена

на заседании кафедры,

протокол № 1 от 4.09. 2013

Санкт-Петербург

Фролов В. В. История государства и права России: Рабочая лекция по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность. По теме: «Российская империя в XVIII веке». СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2013. 61 с.

Рабочая лекция посвящена рассмотрению процесса развития Российской империи в XVIII веке и ее права. Рабочая лекция предназначена для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность.

.

© Санкт-Петербургский университет, 2013

Вопросы лекции:

1. Образование Российской империи, развитие её общественного и государственного строя.

2. Дальнейшее развитие абсолютизма.

3. Особенности развития российского права в XVIII веке.

Литература:

1. Новикова Н. А. Применение морально–нравственного ценза в избирательном праве Российской империи конца XVIII – первой половины XIX в. // История государства и права. 2006. № 7. С. 18–19.

2. Романовская В. Б., Леснова Н.И. Особенности системы источников права в правовой культуре России XVIII века // История государства и права. 2007. № 6. С. 8–9.

3. Рожкова Л.П., Лаптева Е.В., Гориленко Т.Н. Российское казачество: происхождение, история, правовой статус // История государства и права. 2012. №2.С.2-7.

4. Токарчук Р.Е. Особенности эволюции форм хищения в законодательстве Екатерины II: историко-правовой очерк // История государства и права. 2012. №1. С.22-25.

5. Удодов А. Г. Цели и принципы правотворчества в России в условиях становления абсолютизма // История государства и права. 2007. № 6. С. 11–14.

6. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие2-е изд., перераб. и доп. Титов Ю.П. М.:: Проспект, 2008.- 464 с.

Образование Российской империи, развитие её общественного и государственного строя.

В последней четверти XVII века в России отчётливо наблюдается тенденция становления абсолютной монархии. Для этой формы государства обычно характерны следующие признаки: вся полнота государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) находится в руках одной личности (царя); наличие обширного профессионального бюрократического аппа­рата; создание сильной постоянной армии; отсутствие сословно-представительных органов и учреж­дений; полное подчинение церкви светской власти.

К тому времени абсолютизм установился во Франции и в большинстве других европейских государств.

Неограниченная власть «государя и самодержца всея Руси» была законода­тельно оформлена Уложением 1649 г. С этих пор роль Земских соборов падает. После 1653 г. Земские соборы в полном составе не собирались. Были ограничены функции и Боярской думы, особенно в связи с созданием Приказа тайных дел - личной канцелярии ца­ря, поставленной над всеми органами управления.

Однако, процесс формирования абсолютизма на­ходился в начальной стадии. Власть монарха ещё использовала для принятия важных решений сословные комиссии. Централизованный бюрократический аппарат только начинал складываться, в основе его формирования по-прежнему лежал принцип родовитости, знатности. Созывались церковные соборы, продолжала самостоятельно функционировать церковная иерархия во главе с патриархом.

В конце XVII века процесс становления абсолютизма ускорился. В 1682 г. было отменено местничество. Это способствовало объединению дворянства и боярства в единый класс-сословие, на основе уравнивания вотчин и поместий. Значительно затрудняется доступ в дворянское сословие лиц из других сословий. Слу­жилые люди «по прибору»[1] посте­пенно лишаются былых прав и превращаются в одну из категорий податного населения, сближаются по положению с крестьянами. Завершалось, юридически закреплённое Соборным уложением 1649 г., полное закрепощение крестьян и прикрепление к своим местам податного населения городов.

Видное место в процессе складывания абсолютизма занимали изменения в составе и организации армии. Снизилась роль дворянского ополчения, стрелецкого войска, возросло количество солдатских и рейтарских полков. Это были шаги к созданию регулярной армии. Но к концу XVII в. вооружённые силы Московского государства оставались регулярными, в лучшем случае, лишь наполовину.

К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Ее формирование не произошло сразу же после образова­ния централизованного государства, после установления самодер­жавного строя. Самодержавие еще не есть абсолютизм. Для него требуется целый ряд условий и предпосылок.

Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредото­чение власти (как светский, так и духовной) в руках одной личности.

Для возникновения ее необходима ситуация перехода от фео­дальной к капиталистической системе. В разных странах этот пере­ход происходил в различные исторические периоды, сохраняя при этом общие черты.

Для абсолютной монархии характерно наличие сильного, развет­вленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Все эти признаки были присущи и российскому абсолютизму.

Однако у него были свои существенные особенности:

1) если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодаль­ных институтов (особенно крепостного права), то абсолютизм в Рос­сии совпал с развитием крепостничества;

2) если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался почти исключительно на крепостническое дворянство, служилое сословие.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионист­ские устремления выразились прежде всего в стремлении к рас­ширению своей территории и выходу к морям. Другим направле­нием экспансии стала политика дальнейшего закрепощения; наи­более жестокие формы этот процесс принял именно в XVIII в.

Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, об­стоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сосло­вий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сло­жилось сословие дворянства.

Государство, сложившееся к началу XVIII в. называют «полицей­ским» не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стреми­лось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их.

Появляются элементы капитализма: мануфактурное производство (государственное и частное), барщинное помещичье производство, отходные промыслы и крес­тьянская торговля (областью накопления капитала, разумеется, ос­тавалась и купеческая торговля).

Складывается всероссийский рынок, центром торговых связей остается Москва. В состав торговцев входят купцы, помещики и крестьяне. Характерно отношение законодателя к торгующим крес­тьянам, наряду с установлением разрешений и льгот для них, закон постоянно склонен ограничивать эту деятельность.

В финансовой сфере конец XVII в. отмечен интенсивным преоб­разованием всей податной и налоговой системы. Оставшаяся основ­ным видом обложения «соха» пополняется длинным рядом дополни­тельных налогов. Важнейшим из них были: таможенный сбор, кабац­кие (косвенные налоги), данные (прямые налоги), оброчные, ямские, стрелецкие, неокладные сборы, соляной и табачный акцизы.

В 1718 г. была проведена подушная перепись, и финансовые службы перешли к подушному обложению населения. В результате этой акции были выделены группы неподатных сословий (дворянства и духовенства) и фактически уравнены в податном отношении различные группы крестьянского населения (государственные, вла­дельческие, посессионные, холопы). С точки зрения фискалитета, разные группы населения отличались друг от друга только степенью платежеспособности.

Приход к власти царя Петра I (1682 г.) значительно ускорил социальное, экономическое и политическое развитие России. Реальные преобразования начались с 1698 г., после возвращения царя из поездки по странам Европы и подавления стрелецкого бунта в Москве. Все московские стрелецкие полки были расформированы, вместо них создавались новые регулярные полки «иноземного строя». У бояр обрезали бороды, всем, кроме крестьян и духовенства, было приказано носить «немецкое платье».

Серьезные изменения произошли в системе феодальной собственности, особенно повинностей владельческих и государственных крестьян, в податной системе. Власть помещиков над крестьянами еще более укрепилась.

В первой четверти XVIII в. завершилось слияние двух форм феодального землевладения (вотчины и поместья): «Указом о единонаследии» 1714 г. все дворянские поместья превращались в вотчины, земля с крестьянами, живущими на ней, переходила в полную неограниченную собственность её хозяина, передаваемую по наследству от отца к сыну.

Правовой статус дворянства был существенно изменен приня­тием Указа о единонаследии 1714 г. (полное название: «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»).

Этот акт имел несколько последствий:

1) юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия «недвижимая собственность». На ее основе произошла консолида­ция сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственни­ка, стабилизации обязательственных отношений;

2) установление института майората (наследования недвижимос­ти только одним старшим сыном), не свойственного русскому праву. Его целью было сохранение от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынуж­денного устраиваться на службу по военной или по гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (оно было упразднено уже в 1731 г.);

3) превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ привязать дворянство к государст­венной службе — ограничение наследования заставляло его пред­ставителей служить за жалование. Очень быстро стал формировать­ся многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

«Указ о единонаследии» завершил консоли­дацию класса феодалов в единое сословие дворян, укрепил его господству­ющее положение. Но вместе с тем все дворяне обязывались теперь нести пожизненную военную или гражданскую государственную службу. Эти и некоторые другие положения «Указа» вызывали недовольство части дворян, особенно связанных с прежним боярством, потерявшим большинство своих привилегий. После смерти Петра I они были отменены или отредактированы в пользу дворянской «вольности».

Подворный принцип податного обложения был заменён подушным. В 1718 г. началась перепись всего податного населения мужского пола независимо от возраста. Эта перепись вошла в историю как «Первая ревизия 1719 г.». Все лица, внесенные в «ревизские сказки», должны были платить по 70 коп. подушной подати в год. В случае смерти записанного в «сказку» подать платила (до следующей ревизии) его семья или община, в кото­рую он входил. Составление ревизских сказок и сбор подати были поручены помещикам, что ещё более увеличило их власть над крестьянами.

От подушной и других податей освобождались привилегированные сословия - дворянство и духовенство, так как им отводилась главная роль в государственном механизме.

Характерным для абсолютизма является стремление рациональ­но регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определять правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (1722). Бюрократическое начало в формировании государственного аппарата несомненно победило начало аристократическое (связан­ное с принципом местничества).

Профессиональные качества, лич­ная преданность и выслуга становятся определяющими критериями для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются: вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюро­кратического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность. Отрицательными — его сложность, дороговизна, ра­бота на себя, негибкость;

Сформированная Табелем о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С до­стижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина и он мог передавать титул по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дво­рянство.

Табель о рангах уравнивала службу военную со службой граж­данской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Практика выработала способ прохождения лестницы служебных чинов ускоренным обра­зом (в основном это касалось только дворян): уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достиже­нии ими пятнадцатилетнего возраста имели достаточно важный чин. Такая юридическая фикция была несомненно обусловлена пережит­ками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате дворянской аристократии;

Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания). Дети дворян по разна­рядке направлялись на учение, от уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

«Табель о рангах» устанавливала обязательность пожизненной военной или гражданской службы для дворян-мужчин. При этом они должны были начинать ее с самых низших чинов служебной лестницы, состоявшей из 14 рангов или чинов:

- 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титу­лярного советника в гражданской службе;

- 5 штаб-офицерских - от майора до бригади­ра в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской службе;

- 3 генеральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника до действительного тай­ного советника в гражданской службе. По анало­гии соответствующие чины вводи­лась во флоте и для придворных.

Формально «Табель о рангах» открывала возможность добиться обер-офицерского чина[2] представителям и податных со­словий. Однако для дворян были определены льготные условия получения, как первого офицерского чина, так и производства в следую­щие чины. Представители податных сословий для получения первого офицерского чина должны были «беспорочно» прослужить от 10 до 20 и более лет. Поэтому они могли, в лу­чшем случае, занять лишь нижние ступеньки служебной лестницы.

«Табель о рангах» окончательно покончила с местничеством и заменила принцип родовитости принципом служебной пригодности. Но всё же большинство высших чинов составляли представители старых княжеских, боярских и дворянских фамилий. Люди «из низов» в государственной иерархии являлись исключением.

С утверждением при Петре I абсолютной, неограниченной монархии государь и его бюрократический аппарат стали окончательно юридически независимы от общества. В нормативных актах того периода был закреплен авторитарный тип руководства, проявилось стремление регламентировать все стороны жизни общества, жесткая централизация. С учреждением в феврале 1711 года Сената окончательно перестала функционировать Боярская Дума, которая в определенной мере ограничивала власть монарха. Царь стал неограниченным правителем страны. В толковании к артикулу 20 Воинского устава (1716 г.) говорится следующее: «…его величество есть самовластный Монарх никому на свете о своих делах ответу дать не должен»

В первой четверти XVIII века были созданы разветвленный бюрократический аппарат, а также постоянная регулярная армия, непосредственно подчиненные царю. Произошло и определенное подчинение церкви государству.

Коренная перестройка приказной системы произошла в период с 1718 по 1720 годы, когда вместо приказов были созданы коллегии. Преимущество коллегий перед приказами состояло в том, что компетенция их была строго очерчена, причем в законодательном порядке, дела сперва рассматривались и решались коллегиально, структура была единообразной. Деятельность коллегий в отношении дел, отнесенных к их ведению, распространялась на всю территорию государства. В систему коллегий входили: коллегия иностранных дел; военная; адмиралтейская, финансовые (камер-, штатс-контор и ревизион-коллегия); промышленно-торговые (камер-, мануфактур-, коммерц-коллегии); юстиц-коллегия; вотчинная; духовная (затем переименованная в Святейший Правительственный Синод).

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного уп­равления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточе­ние управления финансами в едином учреждении — все это сущест­венно отличало новый аппарат от приказной системы.

С учреждением новой столицы (1713) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург: Сенат и коллегии создавались уже там.

Петр I хотел построить «правильное» государство, где вся жизнь регламентирована, подчинена правилам, сведена к точно определенным отношениям. Результатом петровских реформ стало создание бюрократизированной системы управленческих кадров, для которой были характерны однотипное организационное устройство, более четкая функциональная дифференциация, централизм во взаимоотношениях государственных структур, строгий контроль за выполнением актов высших и центральных органов власти. Так зарождался российский бюрократический аппарат, который имел свою специфику, свои достоинства и недостатки.

Существенные перемены в социальной структуре общества конца XVII — начала XVIII в. выявились в ходе военных реформ. В конце XVII в. основу войска все еще составляла дворянская кон­ница. Все сильнее она начинает дополняться, а затем и заменяться новыми формированиями: стрелецкими частями и полками «инозем­ного строя» (рейтарскими и драгунскими).

Если стрельцы были еще полурегулярным войском (и были при­вязаны к своим дворам и огородничеству на посадах), то полки «иноземного строя» были зародышем профессиональной армии. Офицерский корпус уже в конце XVII в. быстро пополнялся ино­странными специалистами. Этот путь военных реформ позволял центральной власти стать независимой от дворянства в деле форми­рования вооруженных сил, одновременно используя служилую роль дворянства при создании офицерских кадров.

Военная реформа была одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований начала XVIII в. После неудачных походов на Азов (1695—1696) прекратило свое существование дво­рянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра I — Преображенский, Семеновский и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых стрелецких подразделений и их расформиро­вание.

С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения были сформированы два полка. К 1705 г. было собрано уже двадцать семь полков, набор осуществлялся по установленным рекрутским округам.

С 1723 г. на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов (до 1725 г. было проведено пятьдесят три рекрутских набора, давших двести восемьдесят четыре тысячи солдат). Закрепленный порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную армию.

В 1719 г. вводится изданный в 1716 г. Устав воинский, регламен­тировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов. В 1720 г. был принят Морской устав.

Пётр I провёл коренную реорганизацию вооруженных сил. В короткое время была создана мощная регулярная армия. Её основу составили пехотные и кавалерийские полки, артиллерийские подразделения с едино­образным штатом, обмундированием, воору­жением. На подобных основаниях впервые в России строился военный флот, что по значению не уступало созданию регулярной армии. Строи­тельство флота осуществлялось невиданно быстрыми темпами на уровне лучших обра­зцов военного кораблестроения того времени.

Преобразованные Петром вооруженные силы России не уступали армии и флоту любой европейской державы. Но их содержание стоило недёшево. После окончания войны со Швецией, армейские полки были расквар­тированы в городах и сёлах страны, что легло дополнительным бременем на податные сословия.

Рассмотрим преобразования государственного аппарата в первой четверти XVIII в.

Предпри­нятые Петром I преобразования гражданского управления начались в период Северной войны. Поэтому большинство мероприятий производилось без определенного плана и программы.

Бюрократизация государственного аппарата проходила на раз­ных уровнях и в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных струк­тур.

Уже во второй половине XVII в. исчезают остатки иммунитетных феодальных привилегий и последние частновладельческие города. Центральные органы управления, такие как Боярская дума и прика­зы, прежде чем трансформироваться в новые структуры, проделали значительную эволюцию. Боярская дума из органа, вершившего вместе с царем все важнейшие дела в государстве, к концу XVII в. превращается в периодически созываемое совещание приказных судей. Она превращалась в контрольный орган, наблюдавший за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов мест­ного управления.

В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие транс­формации Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, исчезает окончательно. Его заменяет на вершине властной пирамиды новый бюрократический орган. Принципы его формирования (выслуга, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и регламентам) сущест­венно отличались от принципов (традиция, спонтанность) Боярской думы.

Столь же сложный путь проделала система центральных отрасле­вых органов управления — приказов.

Число приказов уменьшалось в ходе этого процесса, но общая численность штата чиновников возрастала.

Реформы высших органов власти и управления, проведенные в первой четверти XVIII в., принято подразделять на три этапа:

1) 1699—1710 гг. Для этого этапа характерны лишь частичные преобразования в системе высших государственных органов, в струк­туре местного самоуправления, военная реформа;

2) 1710—1719 гг. Ликвидация прежних центральных органов влас­ти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение пер­вой территориальной реформы;

3) 1719—1725 гг. происходит образование новых органов отрасле­вого управления коллегий, проводится вторая территориальная реформа, реформа церковного управления, финансово-налоговая реформа, создается правовая основа для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе. По Указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве, временно заме­щать царя.

К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешне­торговые и кредитные

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности гене­рал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях.

После смерти Петра I роль Сената как центрального органа уп­равления начинает снижаться. С 1711 г. по 1718 г. Сенат являлся коллективным регентом, заместителем государя в решении всех во­просов государственного управления, главой исполнительной влас­ти (в отсутствие государя).

В 1726 г. создается Верховный Тайный совет, сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный Тайный Совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий.

Верховный Тайный совет приобретает законодательные полно­мочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным Тайным советом.

В 1730 г. этот орган управления упраздняется и в 1731 г. его место занимает Кабинет министров, выполнявший совещательные функ­ции при императрице (Анне Иоанновне). С 1735 г. Кабинет наделя­ется законодательными полномочиями, полный набор подписей ми­нистров (три) заменяет подпись императрицы.

Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, к этому времени состоявший из пяти департаментов, сотруд­ничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В 1741 г. Кабинет министров упраздняется и Сенат вновь превра­щается в высшее политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В том же году, однако, создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управле­ния — Кабинет Ее Величества, возглавляемый секретарем императ­рицы (Елизаветы Петровны).

В 1762 г. Петром III учреждается Императорский совет, состояв­ший из восьми человек, который в 1769 г. заменяется Советом при высочайшем дворе, сосредоточившим свою деятельность на внут­ренней политике и включившим всех руководителей центральных органов управления. Совет просуществовал до 1801 г., затем был заменен Непременным Государственным Советом.

С 1763 г. Сенат превращается в высшее административно-судеб­ное учреждение, состоящее из шести департаментов: первый ведал государственными финансами и секретным делопроизводством, вто­рой — собственно судебными делами (надзором, обобщением прак­тики, кадровым подбором, пересмотром дел), третий ведал делами провинций (администрацией, финансами), четвертый — военными делами, пятый — местной администрацией, шестой — местными су­дами.

С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в выс­шую судебную инстанцию.

Столь частые изменения в структуре высших органов власти и управления были обусловлены борьбой двух начал власти: бюрокра­тического и личного. Укрепление абсолютной монархии питало каж­дое из этих начал — власть монарха становилась неограниченной, но она должна была опираться на мощный бюрократический аппарат, который, в свою очередь, все более начинал работать на себя. Законы бюрократии приводили к тому, что аппарат стремился стать господ­ствующим. В этой коллизии монарх был вынужден обращаться к «верным людям», узкому кругу лиц, которым он перепоручал власть.

Реформы местного управления первой четверти XVIII в.

В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1713—1714 гг. число губерний возросло до один­надцати.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губер­натор (Петербургская и Азовская губернии), объединившие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им под­чинялись четыре помощника по отраслям управления.

В ходе реформы (к 1715) сложилась трехзвенная система местно­го управления и администрации: уезд — провинция — губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись ко­менданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дво­рянства.

Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

В 1718—1720 гг. прошла реорганизация органов городского само­управления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей — земских изб и земских бурмистров. Были созданы новые органы — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Глав­ный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ра­туши.

Централизация государственного аппарата при абсолютизме тре­бовала создания специальных контрольных органов. В начале XVIII в. сложилось две контрольных системы: прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет.

Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и наруше­ниях законности в учреждениях. В их обязанности входило выступ­ление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами).

Император. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра I. В «Артикуле воинском» (1715 г.) содержалось толкование абсолютной власти монарха.

Произошедший разрыв со старыми правовыми традициями само­державия сказался на изменении порядка престолонаследия. В силу политических мотивов законный престолонаследник (царевич Алек­сей) был лишен права наследования. В 1722 г. издается Указ о насле­дии престола, утвердивший право монарха по собственной воле на­значать наследника престола. Произошел разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на монарха, ее заменила воля императора.

Монарх являлся источником всей исполнительной власти и гла­вой всех государственных учреждений. Присутствие монарха в опре­деленном месте прекращало действие всей администрации и власть автоматически переходила к монарху. Все учреждения империи должны исполнять указы и постановления монарха. Публичные го­сударственные дела получали приоритет перед делами частными.

Монарх являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Он мог решать любые дела независимо от решения любых судебных органов. Его решения отменяли любые другие. Монарху принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров (дела, проходившие по Преображенскому приказу и Тайной канцелярии). Монарх мог решать дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой, — достаточно было его воли.

В 1724 г. всю территорию империи разделили на полковые дистрикты, которыми управляла военная администрация. Это создало параллелизм власти, значительно осложнило местное управление, усилило тяготы крестьян.

Усиление монархической власти неизбежно столкнулось с поли­тическими интересами церкви. Соборное Уложение стало юридичес­ким препятствием для концентрации земельной собственности цер­кви и расширения ее юрисдикции. Уже в конце XVII в. стали ограничиваться некоторые финансово-налоговые льготы церковных уч­реждений — на них стали распространяться разного рода подати: ямские, полоняночные, стрелецкие.

Попытки секуляризации церковных земель, начавшиеся еще в конце XVI в., продолжались в начале XVIII в. Подвергались секуля­ризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительными податями.

В 1701 г. был учрежден Монастырский приказ, ведавший церков­ным управлением, однако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения Синода как органа государственного отраслевого управления церковными дела­ми (1721).

Решающим актом секуляризации церковных земель стал Указ 1764 г., лишивший церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатные оклады. Крестьяне, принадлежавшие ранее цер­кви, переводились в положение государственных.

Была восстановле­на ликвидированная в ходе реформы Коллегия экономии и к ней приписаны все эти крестьяне (около восьмисот тысяч человек). За монастырями и архирейскими домами оставались значительные зе­мельные наделы (несколько увеличены в 1797 г.).

Большое значение в утве­рждении абсолютизма имела церковная ре­форма. После смерти патриарха Адриана (1700 г.) Петр I запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции «ме­стоблюстителя патриаршего престола». В 1721 г. патриаршество было ликвидирова­но, для управления церковью был создан «Святейший правительствующий Синод», или Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату. В члены Синода (не менее трёх) архиереи, архимандриты и протопопы приглашались императором на определённый срок.

Фактическим главой Духовной кол­легии являлся обер-прокурор, также назначаемый императором из числа высокопоставленных светских чиновников.

Судебными функциями по должностным преступлениям своих чи­новников и некоторым другим делам своей отрасли обладали приказы и коллегии.

Юстиц-коллегия являлась апелляционной инстанцией для нижестоя­щих судов. Она была также и судом первой инстанции: ее суду подле­жали чиновники-иностранцы, служившие в коллегиях, и все лица, нахо­дившиеся в ведении Синода, по делам, за которые присуждали к смерт­ной казни. Юстиц-коллегия вырабатывала общие правила деятельности нижестоящих судов, производила обобщение судебной практики.

В 1719 г. в 10 крупных городах были учреждены Надворные (областные) суды - «гофгерихты», а на ме­стах еще раньше были введены «ландрихтеры» (земельные судьи) и «обер-ландрихтеры» (старшие земельные судьи) с асессорами (помощниками), в обязанность которых входило проведение судебного разбирательства.

Надворные суды состояли из президента, вице-президента и 2-6 членов. Надворный суд являлся судом первой инстанции и апелляционной инстанцией нижних судов. В качестве суда первой инстан­ции он рассматривал дела о должностных преступлениях, а также все уголовные и гражданские дела жителей города, где находился надворный суд, при отсутствии нижнего суда. Надворные суды утверждали приговоры нижних судов к смертной казни или «политической смерти». В 1720 г. при надворных судах были учреждены прокуроры, которые наблюдали за их правильной деятельностью, за соответст­вием судебных решений закону.

В подчинении Надворного суда находились Нижние суды. Они были двух видов: коллегиальные и единоличные. Нижние суды рассматривали основную массу уголовных дел в отно­шении дворян, гражданские споры между дворянами, а также дела по тяжким уголовным преступлениям, которые совершали крестьяне.

По гражданским и мелким уголовным делам крепостных крестьян суд вершили помещики. Для городского населения судебными органами явля­лись магистраты и Главный магистрат. Политические преступления рас­сматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии. Для духовенства судебными органами являлись: настоятели приходов и монастырей, консистория при епархиальных архиереях, Священный Синод.

Помимо гражданских судов был создан Военный суд, имевший две инстанции. Высший военный суд («ге­неральный кригсрехт») разбирал дела высших военных чинов, дела о преступлениях целых воинских частей, дела о государственных престу­плениях, совершенных военнослужащими. Он являлся также апел­ляционной инстанцией по отношению к полковым судам. Все ос­тальные дела рассматривались в первой инстанции - полковом суде («кригсрехте»). Военные суды были коллегиальными, они состояли из председателя и нескольких обер-офицерских чинов.

При каждом суде находился аудитор, который наблю­дал за законностью решений и правильным ведением процесса. Все решения Высшего военного суда ут­верждались Военной коллегией, смертные приговоры над штаб-офицерами и генералами утверждал монарх.

Установление абсолютизма и петровские реформы имели большое прогрессивное значение. Российское государство значительно окрепло, расширилось, вошло в число передовых европейских держав. Государственный аппарат в значительной мере был упорядочен. Вместе с тем, увеличилась тяжесть феодально-крепостнического угнетения крестьян, возможность проявления царского деспотизма, а также злоупотреблений чиновничества и произвола помещиков.

Дата добавления: 2015-10-21