Формирование советского права

Формирование основ нового права началось с изданием первых декретов II Всероссийского съезда Советов, сформировавшего его принципы.

Источниками советского права было: 1) новое законодательство, нормативные правовые акты СНК, ВЦИК и других советских правотворческих органов; 2) непосредственно революционное правосознание трудящихся; 3) старое законодательство не противоречащее новым идеям.

Форма законодательных актов была различной. Издавались; обращения, декреты, постановления, декларации. Наиболее часто использовалась форма декрета. Четкое разграничение между ними провести трудно.

Конституция 1918 года стала Основным и высшим законом страны.

Постепенно стали проводить систематизацию нового нормативно-правового материала.

Первой формой систематизации стало издание «Собрания узаконений и распоряжения Рабочего и Крестьянского Правительства» (сокращено СУ РСФСР).

Оно не имело прямой целью систематизацию законодательства, а было лишь формой опубликования нормативных актов высших органов власти и управления, однако фактически выполняло функцию систематизации.

Собрание узаконений содержало правительственные акты, законы, изданные Всероссийскими съездами Советов и ВЦИК, важнейшие акты наркоматов.

Первый номер Собрания узаконений был выпущен Наркоматом юстиции 1 декабря 1917 года а затем эти сборники стали выходить регулярно 1-2 раза в неделю. Внутри каждого номера правовые акты группировались по органу, их издавшему.

Революционное правосознание стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. Приоритет «революционного правосо­знания» в качестве источника права, основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.

В местных судах в качестве источника продолжали действо­вать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика.

Революционное правотворчество осуществля­лось самими судебными органами, высшими органами власти (Съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными советами.

Семейное право стало формироваться как самостоятельная отрасль права, а ранее оно входило в систему гражданского права.

Марксизм считал семью порождением классового общества, в силу чего она с ликвидацией капитализма должна была отмереть.

В декабре 1917 года ВЦИК и СНК принимают два декрета «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака».

Государство признавало лишь светские гражданские браки, регистрируемые государственными органами.

Церковный брак объявлялся личным делом брачующихся.

Для вступления в брак не требовались согласия родителей, начальства, не имела значения принадлежность к определенной расе, сословию, религии.

Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и равноправия супругов.

Предписывалось, чтобы сотрудники органов регистрации (ЗАГСа) спрашивали, добровольно ли, без принуждения и угроз вступают стороны в брак.

Возраст для вступления в брак был установлен следующий: для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет.

Вступающие в брак признавались равноправными сторонами. Они могли сохранить свои фамилии или принять фамилию одного из супругов.

Внебрачные дети уравнивались в правах с брачными относительно прав и обязанностей как родителей к детям, так и детей к родителям.

В спорных случаях отец внебрачного ребенка мог быть установлен в судебном порядке.

Устанавливался свободный развод по желанию одного из супругов или обоих.

Вопрос о разводе решался судом, но при обоюдном согласии развод мог быть оформлен и ЗАГСом.

Если были дети, то суд также решал, у кого у кого из супругов остаются несовершеннолетние дети, устанавливал обязанности супругов по воспитанию и содержанию детей, решал вопрос о средствах на содержание бывшего супруга или супруги, если в этом была необходимость.

В декрете СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 20 января 1918 года было четко зафиксировано, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей браков и рождений.

16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах граж­данского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

В ко­дексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним, отменялся принцип общнос­ти имущества супругов.

Супруги могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения.

Соглашения между супругами, направленные к умалению имущественных прав жены или мужа, были недействительны.

Нетрудоспособный и нуждающийся супруг имел право на содержание от другого супруга, если последний мог оказывать ему поддержку.

Церковные и религиозные браки заключенные до 20 декабря 1917 года имели силу зарегистрированных браков.

Воспитание детей рассматривалось как об­щественная обязанность родителей, а не их частное дело.

Забеременевшая и не состоявшая в браке женщина не позднее трех месяцев до родов ребенка подавала заявление в местный отдел записи актов гражданского состояния по месту жительства, указывая время зачатия, имя и место жительства отца.

То же могла сделать и замужняя женщина, если ребенок происходил не от мужа.

Органы ЗАГСа извещали лицо, указанное в заявлении отцом, которому было предоставлено право в двухнедельный срок со дня получения извещения возбудить судебный спор против матери о неправильности ее заявления.

Невозбуждение спора в указанный срок приравнивалось к признанию ребенка своим.

Суд, признавший лицо отцом, определял его участие в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребенка.

Если суд устанавливал, что мать была в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то привлекал их в качестве ответчиков и возлагал на них обязанность участвовать в указанных расходах.

Родители обязаны были содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, а совершеннолетние трудоспособные дети, обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихся родителей, если они не получали содержание от государства.

Провозгла­шался принцип разделения имущества родителей и детей.

Запреща­лось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально-эко­номической эксплуатации трудящихся» усыновленных под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т.п.).

Упрощался развод.

Формируется трудовое право.

Первым советским законом о труде стал Декрет СНК от 29 октября 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени».

Впервые в мире устанавливается 8-часовой рабочий день, не считая перерыва на обед.

Рабочее время в течении недели не должно было превышать 46 часов.

Для лиц, не достигших 18 лет, рабочий день сокращался до шести часов.

Запрещался ночной труд женщин и подростков до 16 лет.

Не допускались к работе по найму лица, не достигшие 14 лет.

Сверхурочные работы оплачивались в двойном размере. Их продолжительность не должна была превышать 4 часов в течении двух суток.

Женщины и подростки до 18 лет не допускались к сверхурочным и подземным работам.

Были урезаны непомерно высокие оклады и пенсии чиновникам, улучшено материальное положение почтово-телеграфныых служащих и учителей, установлены нормы оплаты труда железнодорожникам, а также новые оклады военнослужащим и вольнонаемным военного ведомства соответственно специальности и должности.

Рабочие поддержали сдельную систему оплаты труда. Проводился принцип, что жалованье чиновника не должно быть больше зарплаты квалифицированного рабочего.

Привлекали техническую интеллигенцию, инженеров. Так, если в середине 1918 года жалованье наркомов, включая и председателя СНК В.И.Ленина составило 800 рублей, то для ценных специалистов оно достигало 1200 рублей, а с разрешения СНК могло быть и больше.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР.

Он был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщал все предшествующее советское законодательство о труде.

Кодекс состоял из 137 статей, подразделявшиеся на 9 разделов: о трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении трудящихся, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении надлежащей производительности труда, об охране труда.

Кроме того, было 5 приложений: правила о порядке установления нетрудоспособности, о выдаче пособий трудящимся во время их болезни, о безработных и выдаче им пособий, о трудовых книжках, о еженедельном отдыхе и праздничных днях.

Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном).

В кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и для различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям труда Нарко­мата труда.

КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обес­печения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике — сплош­ной национализацией производства и централизацией управления и финансирования.

Произошло резкое сокращение торгового оборота, из которого были изъяты национализированные имущества, ценные бумаги (акции, купоны).

Государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички и ему подобное предельно сократили товарооборот.

Система «главкизма» исключала товарно-денежные отношения между предприятиями.

Монополия внешней торговли исключила из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частные ка­питалы. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отноше­ния, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулиро­ванием. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный «черный рынок», где эти отношения были деформированы и иска­жены.

Первое время новая власть издавала отдельные нормативные акты в сфере уголовного права.

Считалось преступным все, что вредит интересам рабочих и крестьян, делу революции.

К концу июля 1918 года было принято 40 специальных уголовно-правовых декретов и 69 актов об отдельных преступлениях.

Большое внимание государство уделяло борьбе с контрреволюционными преступлениями: заговор, мятежам, антисоветские выступления в печати, вступление в контрреволюционные войска, продажа оружия контрреволюционной буржуазии, шпионаж, диверсии, вредительство, теракты, саботаж госслужащими мероприятий Советской власти.

Особо опасными преступлениями признавались погромы, хищения, бандитизм, спекуляция, хулиганство.

Законодательство устанавливало наказуемость должностных правонарушений – взяточничества, волокиты.

Особая уголовная ответственность устанавливалась за хищение военного имущества, мародерство, грабежи и насилия над населением.

12 декабря 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов.

Согласно получившей широкое распространение в этот период теории «социальных функций права», новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу закон­ности. В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса.

Предполагалось, что суды, руководст­вуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесооб­разности, будут решать дела на основе лишь норм общей (деклара­тивной) части кодекса.

Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не расшифровывались в кодексе. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению прин­ципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами.

Не подлежали суду лица, совершившие деяние в состоянии душевной болезни.

На меру наказа­ния влияла социальная принадлежность преступника («принадле­жащий к имущему классу» или «неимущий») и социальная направ­ленность деяния («в интересах угнетающего класса»).

К смягчаю­щим обстоятельствам относились: принадлежность к «неимущим классам», состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет.

Практика судебного правотворчества получила в Руководящих началах поддержку в виде принципа аналогии: при отсутствии кон­кретной нормы в законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить «аналогичную» норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным нормой. Свобода толкования в перспективе вела к произволу.

В период «военного коммунизма» многие из этих мер применялись в административном и внесудебном порядке (органами ВЧК). Такая мера, как объявление вне закона, применялась как к отдельным лицам, так и целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конститу­ционных демократов была объявлена «партией врагов народа»). Свободный выбор наказаний предоставлялся ревтрибуналам поста­новлением Наркомюста в июне 1918 г.

В феврале 1919 г. ВЦИК издал Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледе­лию.

Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Фонд находился в непосредственном распоряжении соответ­ствующих наркоматов.

Создаются совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. Все формы единоличного землеполь­зования рассматриваются как отживающие. Целью становится со­здание единого производственного хозяйства и постепенное обобществление землепользования.

Разработка отдельных отраслей, институтов и норм права происходила на основе складывающейся судебной практики и быстро формирующейся законодательной базы (декреты СНК и постанов­ления ВЦИК).

Прежде всего, законодатель стремился решить наи­более важные и актуальные (социальные, политические, экономи­ческие) проблемы. Однако в процессе законотворчества формиро­валась единая система права, нуждавшаяся в конституционной основе.

[1] История отечественного государства и права: Учебник. В 2 ч. Ч.2./Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрайт, 2012. С.9.

[2] Березко В.Э. Ленинское понимание проблем государства и права // История государства и права. 2008. №9. 34-35.

[3] Законодательство о религиозных культах: сборник материалов и документов. –М.: Юрид. Лит. 1984. С.21.

Дата добавления: 2015-10-21