Правовая политика советского государства в сфере экономики в 1917—1919 гг.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта форма была первой в ряду других мер по управлению экономи­кой, введенных новыми властями.

Рабочий контроль, в лице фабрич­но-заводских комитетов, устанавливался из всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, коопе­ративных предприятиях, использующих наемный труд.

На местах создавались советы рабочего контроля, центральным органом стано­вился Всероссийский Совет рабочего контроля.

Еще в декабре 1917 г. ВЦИК издал декрет о национализации банков, объявив банковское дело государственной монополией.

Правовое регулирование экономики выражалось прежде всего в мерах по национализации промышленности, финансов и транспор­та.

Национализация крупной промышленности началась уже осенью 1917 г.

Этот процесс прошел через несколько этапов: на первом (осень 1917 г. — весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для Республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения властей, как центральных, так и местных.

Первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта явился закон (ноябрь 1917 г.) о создании ВСНХ.

Под­тверждались положения декрета (декабрь 1917 г.) о национализации банков, об аннулировании дореволюционных правительственных займов.

В городах начались массовые забастовки рабочих и голодные бунты, что ставило под угрозу само существование большевистского строя.

Для исправления ситуации 9 мая 1918 года советское правительство ввело продовольственную диктатуру, в основе которой лежал переход от политики товарообмена к политике насильственного изъятия всех «излишков» продовольствия и централизованного сосредоточения его в Наркомпроде.

Вооруженные рабочие отряды (продотряды), наделенные чрезвычайными полномочиями, опираясь на комитеты бедноты (комбеды).

Комбеды и рабочие получали часть продовольствия.

11 июня 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне.

Комбеды проводили пере­распределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной Армии.

Комбеды контролировали работу местных советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции.

В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными советами.

Удалось изъять для промышленных центров и голодающих районов несколько десятков миллионов пудов зерна. Но середняки (60% крестьян) с презрением отвернулись от советской власти.

Советская власть нарушила вековые устои, традиции и нравственные ориентиры русского крестьянства, сея вражду и ненависть между односельчанами и обостряя классовое противостояние в деревне.

Крестьяне стали сокращать посевные площади (от 30 до 60%) и переходить к натуральному обмену. Работать без стимула им было неинтересно.

С января 1919 года насильственное изъятие излишков было заменено плановой системой продразверстки. Каждая губерния, уезд, волость должны были сдать государству установленное количество зерна и других продуктов, определяемое не возможностями крестьянских хозяйств, а весьма условными государственными потребностями.

Зачастую изымали не излишки, а необходимые запасы.

Новым элементом по сравнению с продовольственной диктатурой было то, что крестьяне заранее знали намерения государства.

После выполнения поставок продуктов крестьянам выдавали квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, но в количестве гораздо меньшем, чем требовалось и несоразмерным количеству сданной сельскохозяйственной продукции.

В конце 1920 года нужда в промышленных товарах удовлетворялась на 15-20%.

Государство поощряло создание бедняками коллективных хозяйств.

В октябре 1920 года их было 15 тысяч. Им было дано право продавать государству свои излишки. Они не имели серьезной роли. Только несколько совхозы, организованные на базе бывших хороших поместий, давали определенный положительный результат.

Все равно продразверстка не могла удовлетворить потребности горожан в продовольствии. В 1919 году по плану предполагалось изъять 260 миллионов пудов зерна, а собрано было только 100.

В 1920 план был выполнен только на 34%.

Горожан поделили на пять категорий от рабочих специальностей и солдат до «иждивенцев, интеллигентов и бывших хозяев». Никто не получал пайка полностью. А бывшим, иждивенцам и интеллигентам нередко ничего не оставалось.

С весны 1918 г. начался новый этап национализации, которой стали подвергаться не отдельные предприятия, а целые отрасли про­мышленности, внутри которых устанавливался количественный кри­терий национализации — размер основного капитала предприятия.

В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация пред­приятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текс­тильной, электротехнической, лесопильной, деревообрабатываю­щей, табачной, стекольной, керамической, кожевенной, цементной промышленности, а также паровых мельниц, предприятий по мест­ному благоустройству и в области железнодорожного транспорта.

Летом 1918 г. были национализированы речной флот и внеш­няя торговля, сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги.

Между тем в промышленности сложилось тяжелое положение.

К концу августа 1918 года из 9750 предприятий бездействовало более 3800.

По сравнению с 1913 годом валовая продукция сократилась в три раза.

Несмотря на экономические трудности во второй половине 1918 года наращивалось военное производство.

Зарплата выплачивалась продуктовыми пайками, талонами на питание в столовой, предметами первой необходимости. Были отменены плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги.

Фактически были упразднены товарно-денежные отношения.

Главная задача - победа в гражданской войне и уничтожение политических противников большевиков.

Управление национализированными предприятиями возлага­лось на Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ).

ВСНХ дейст­вовал в качестве органа при правительстве.

На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны.

Он координировал работу хозяйственных наркоматов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов), совещаний (по топливу, металлу), органов рабочего контроля, фабрично-завод­ских и профессиональных организаций.

Его дея­тельность напоминала работу военно-промышленных комитетов пе­риода 1915—1917 гг.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвесторы (ре­шение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдицирования от­раслей промышленности и торговли; другие экономические и адми­нистративные меры в сфере производства, распределения, фи­нансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уезд­ные СНХ (совнархозы), формировавшиеся при соответствующих советах.

В апреле 1918 года была изменена система акцизов на табачные изделия, спирт, вино.

Местные советы, которым постоянно не хватало денег (а кому их хватает?) стали налагать единовременные контрибуции на буржуазию.

Советская власть отказалась от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительством, а значит и процентов по ним согласно декрету, изданному в январе 1918 года.

Сокращался государственный аппарат и расходы на его содержание.

Изменились расходные статьи бюджета. Национализация промышленности привела к обязанности государства финансировать предприятия. Выросли расходы на просвещение и здравоохранение.

Налоги стали подразделяться на общегосударственные и местные, бюджет согласно Конституции должен был формироваться на полгода или год.

Первый советский бюджет на 6 месяцев был принят задним числом в июле 1918 года.

Доходы советской казны пополнились и национализацией частных банков, объединенных в единый государственный банк.

2 мая 1918 года СНК принял Декрет о единстве кассы, в котором предусматривалось, что все платежи теперь должны осуществляться только через казначейство и Народный банк, созданный еще в декабре 1917 года за счет объединения Государственного банка с национализированными частными банками.

Третий этап национализации промышленности приходится на период Гражданской войны.

Во второй половине 1918 г. была завер­шена национализация крупных промышленных предприятий.

Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные пред­приятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализирован­ными.

Тем самым национализации подверглась не только вся сред­няя, но и значительная часть мелкой промышленности.

Централизованная система управления промышленностью, со­средоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила назва­ние «главкизма».

Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках.

Сфера воздей­ствия главков распространялась даже на кустарную промышлен­ность (через Главкустпром ВСНХ).

Составной частью «главкизма» стала трудовая повинность, как специфическая форма привлечения к труду. Широко использова­лись трудовые армии, комплектующиеся из резервистов и «нетрудо­вых элементов».

С ноября 1918 г. на военное положение был переве­ден весь транспорт страны.

В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки, введенной декретом ВЦИК в январе 1919 г.

Эта мера проводилась на фоне полной государствен­ной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольствен­ными товарами.

Размеры и пропорции продразверстки между про­изводящими губерниями планировались централизовано.

Внутри гу­берний разверстка осуществлялась по социальному принципу, с уче­том экономического положения крестьянского двора.

Продраз­верстка оставляла необходимую потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымалось по номинальным ценам под расписку или безвозмездно и принудитель­но (в случае отказа сдавать продукцию).

Наркомпрод, возглавляв­ший систему продразверстки, мог использовать в необходимых слу­чаях вооруженные продотряды.

Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б) сформировал основные принципы системы, позже получившей наименование «военный коммунизм». Выдвигалась идея «военно-политического союза рабочих и крестьян».

Все экономические мероприятия подчи­нялись задачам победы в Гражданской войне.

Максимальная цент­рализация экономической политики («главкизм», продразверстка, трудовая повинность) сочеталась с рядом мер социального характе­ра: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помеще­ния, воду, электричество, за пользование почтой, телеграфом, теле­фоном.

В ноябре 1918г. СНК принял Декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства».

При ликвидации частной торговли (хотя «ме­шочники» и черный рынок продолжали функционировать) Нарком­прод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели кооперативный аппарат. Все население было приписано к единым потребительским обществам (ЕПО), от которых оно получало продовольствие и товарные пайки.

Заработная плата выда­валась преимущественно в натуральной форме. Происходившая на­турализация распределения предполагала замену товарно-денеж­ных отношений натуральным продуктообменом.

Программа построения социалистического общества включа­ла также Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО), строительство ряда электростанций и реконструкцию сельского хозяйства.

В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, закрепившее единый земель­ный государственный фонд.

В качестве стратегической линии раз­вития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользования к товарищеским (совхозам, коммунам, кол­лективным хозяйствам).

В программу построения социализма входили также просветительско-культурные преобразования, в том числе система ликбеза (ликвидация безграмотности).

Каковы бы ни были намерения большевиков, когда они пришли к власти, не может быть сомнений, что за время гражданской войны они забрали обратно либо аннулировали большую часть благ, розданных ими народу в октябре.

При этом демократические органы, созданные с их помощью, они подчинили жесткому, а зачастую и жестокому контролю сверху.

Основной причиной изменения стал опыт реальной власти и гражданская война.

И то, и другое — прямой результат ленинских решений, принятых в октябре с целью захвата власти.

Не может быть сомнений, что принятые меры усилили мощь государства и аннулировали все преимущества и блага, гарантированные большевиками народу в октябре.

Большевистские методы захвата и укрепления власти естественным образом привели к гражданской войне. Это Ленин всегда признавал.

Он неоднократно повторял, что первая мировая война должна быть превращена в классовую борьбу или „международную гражданскую войну".

Та же логика лежала в основе его решимости в 1917 г. избегать любых соглашений с другими партиями, даже принадлежащими к социалистическому лагерю, и добиваться насильственного захвата власти без посторонней помощи.

Потребовалось некоторое время для того, чтобы различные антибольшевистские силы осознали реальность ситуации и оправились от первых неудач.

Большое значение во взаимоотношениях государства и религиозных организаций имел Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 года «О свободе совести, церковных и религиозных обществах», известный больше как «Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви».[3]

Разгон Учредительного собрания был осужден святителем Тихоном и Священным Собором; причем именно в день принятия данного декрета.

Декрет, провозгласив свободу вероисповедания, уравняв в правах религии, закрепил право на свободу атеистических убеждений и стал основным источником советского законодательства в области свободы совести того времени, послужил базой для аналогичных декретов, изданных в декабре 1919г. Украинской Советской Республикой, в 1921г. – Грузинской, а в 1922г. –Белорусской и Армянской Советскими Республиками.

Каждому гражданину предоставлялась возможность исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Запрещалось уклоняться от исполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои религиозные убеждения.

Разрешалось свободное исполнение религиозных обрядов, если они не нарушали общественного порядка и не посягали на права граждан.

Для удовлетворения религиозных потребностей верующим были переданы в бесплатное пользование здания и предметы культа.

По декрету церковь отделялась от государства, упразднялись все прежние формы союза церкви и государства.

Налагается запрет на религиозные обряды и церемонии, проводимые ранее во время государственных и общественных мероприятий, отменяются религиозные клятвы и присяга.

Религиозные общества объявлялись частными, не пользующимися какими-либо преимуществами и субсидиями от государства. Теперь они не имели права владеть собственностью, лишились прав юридического лица, все их имущество объявлялось народным достоянием.

Также запрещаются принудительные взыскания сборов и обложений в пользу религиозных обществ.

Школа отделяется от церкви, вводится государственная система светского образования.

Во всех учебных заведениях, где изучались общеобразовательные предметы, запрещается преподавание религиозных вероучений.

Последующие положения партии и Декрета от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» нашли отражение в первой Советской Конституции РСФСР, принятой 10 июня 1918 V Всероссийским съездом Советов, которая явилась сводным итогом преобразования первого периода истории советской государственности.

Дата добавления: 2015-10-21