Прокуратуры Республики Беларусь

В целях обеспечения надлежащей организации работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений (далее – обращения), совершенствования деятельности органов прокуратуры на этом направлении, руководствуясь Законом Республики Беларусь "Об обращениях граждан", ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Заместителям Генерального прокурора Республики Беларусь, начальникам управлений и отделов республиканской прокуратуры, прокурорам областей, города Минска, Белорусскому военному и Белорусскому транспортному прокурорам, начальникам структурных подразделений этих прокуратур, городским, районным, межрайонным и приравненным к ним прокурорам организовать работу таким образом, чтобы каждое обращение получило своевременное, законное, объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение изложенного в обращении вопроса, а заявителю был дан аргументированный и юридически грамотный ответ.

Работу по рассмотрению обращений направить на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка. Принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и устранению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные Законом Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь".

2. Ответственность за организацию работы с обращениями несут руководители всех прокуратур, начальники управлений и отделов республиканской прокуратуры, прокуратур областей, города Минска, Белорусской военной и Белорусской транспортной прокуратур.

При установлении фактов недобросовестного отношения к работе с обращениями, их необоснованного отклонения, ненадлежащего исполнения поручений вышестоящих прокуратур решать вопрос об ответственности лиц, допустивших нарушения.

3. Во всех прокуратурах обеспечить соблюдение установленного порядка приема, регистрации и прохождения устных и письменных обращений, полученных на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи или иным путем, а также контроль за своевременным и правильным их разрешением.

3.1. Устные обращения граждан регистрировать в книге личного приема, там же отражать содержание ответа, если он дан в устной форме. По требованию заявителя направлять ему письменный ответ. Если устное обращение не может быть разрешено во время приема, оно излагается заявителем в письменной форме и разрешается в порядке, предусмотренном для письменных обращений.

3.2. Жалобы на судебные постановления, подлежащие оплате государственной пошлиной, принимать только при наличии документов, подтверждающих оплату или освобождающих от нее. При наличии оснований в соответствии со ст. 130 Гражданского процессуального кодекса рассматривать вопрос об освобождении заявителя полностью или частично от уплаты государственной пошлины.

3.3. При отсутствии в обращениях достаточных для их разрешения сведений (об органе, принявшем обжалуемое решение, оплате госпошлины и др.), поступлении жалоб и заявлений от граждан, которые в соответствии с гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством не вправе обжаловать соответствующие действия и решения, разъяснять заявителям необходимость восполнения недостающих данных, а также порядок разрешения обращений в органах прокуратуры.

4. Руководителям прокуратур, начальникам управлений и отделов определять порядок проверки обращений, обеспечивающий полное, своевременное и квалифицированное рассмотрение поставленных в них вопросов.

Обращения передавать из одного подразделения в другое по согласованию между их руководителями или по решению руководителей прокуратур с обязательной регистрацией на картотеке либо с использованием иных форм учета.

5. Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, подлежат пересылке в соответствующую прокуратуру с уведомлением об этом заявителей. При пересылке обращений в вышестоящую прокуратуру прилагать к ним
имеющиеся по этому вопросу материалы, необходимые для их разрешения.

5.1. Запретить направление обращений прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые принимали решения по поставленным в обращениях вопросам. При необходимости давать им поручения с указанием подлежащих проверке конкретных обстоятельств и сроков исполнения. К информациям о выполнении поручений (заключениям) прилагать материалы проверок, копии актов прокурорского надзора, а если потребуется – надзорные производства, уголовные, гражданские и иные дела.

5.2. Решения по обращениям, в которых обжалуются действия и решения прокурорских работников, принимать вышестоящим по отношению к ним должностным лицам.

6. В органах прокуратуры разрешать обращения граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также поданные в их интересах обращения руководителей и должностных лиц государственных и иных предприятий, учреждений, организаций, депутатов, содержащие сведения о нарушениях законов, прав и свобод человека и гражданина.

6.1. Обращения, не связанные с исполнением или нарушением законов, разрешению в органах прокуратуры не подлежат. Обращения по вопросам, подведомственным суду, могут разрешаться при необходимости защиты общественного интереса либо в случае, когда заявитель лишен возможности самостоятельно защитить свои права.

7. Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, в пятидневный срок с момента поступления направлять по принадлежности, извещая об этом заявителей, или разъяснять им, куда следует обратиться.

7.1. Обращения, не содержащие подписи заявителя, указания его фамилии, данных о месте жительства или работы, признавать анонимными, оставляя их без рассмотрения. При наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях направлять их в соответствующие правоохранительные органы.

Обращение может быть оставлено без рассмотрения в случае, если его содержание лишено логики и смысла.

8. Не подлежит проверке повторное обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, не
содержащее новых данных, а все изложенные в нем обстоятельства ранее объективно и полно проверены и ответы на предыдущие
обращения даны соответствующими прокурорами с разъяснением заявителю права обращаться к вышестоящему прокурору.

В случае поступления такого обращения переписка с заявителем по перечисленным основаниям может быть прекращена с составлением мотивированного заключения. Решение о прекращении производства по обращению принимать прокурору или его заместителю. О прекращении переписки сообщать заявителю со ссылкой на ст. 11 Закона Республики Беларусь "Об обращениях граждан".

9. Обеспечить безусловное соблюдение установленных законодательством сроков рассмотрения обращений граждан.

9.1. Обращения, поступившие от Президента Республики Беларусь и его помощников, Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь, Председателей Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, их заместителей, руководителей министерств и других республиканских органов государственного управления, обращения, взятые на контроль председателями комиссий палат Национального собрания Республики Беларусь, депутатами Палаты представителей и членами Совета Республики, а также обращения, взятые на контроль Генеральным прокурором Республики Беларусь (обращения особого контроля), руководителям прокуратур рассматривать безотлагательно и лично принимать по ним решения.

9.2. Заявления депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, доверенных лиц кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, иностранных (международных) наблюдателей, а также представителей средств массовой информации о нарушениях норм Избирательного кодекса Республики Беларусь и иных актов законодательства, поступившие в период подготовки к выборам, референдуму, голосованию об отзыве депутата, члена Совета Республики, рассматривать в трехдневный срок, а поступившие в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, члена Совета Республики – немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлениях, требуют проверки, решения по ним принимать не позднее чем в десятидневный срок.

9.3. Жалобы на действия и решения органа дознания, следователя, прокурора, ведущих уголовный процесс, рассматривать прокурору, осуществляющему за ними надзор, в течение десяти суток, а жалобы на его решения разрешать не позднее одного месяца со дня поступления.

9.4. Надзорные жалобы на судебные постановления по гражданским и уголовным делам рассматривать в сроки, предусмотренные Гражданским процессуальным и Уголовно–процессуальным кодексами.

9.5. Остальные обращения граждан и должностных лиц разрешать в срок не позднее одного месяца со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней, если иной срок не установлен законодательством Республики Беларусь. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов соответствующий прокурор или его заместитель могут продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, с одновременным уведомлением об этом заявителя, а также орган (должностное лицо), взявший обращение на контроль.

10. При разрешении обращений проявлять чуткость и внимание к людям, объективно проверять каждый изложенный ими довод. Обращения, свидетельствующие о грубых нарушениях законов, систематическом ущемлении прав граждан, не получивших принципиальной оценки местных правоохранительных органов, проверять, как правило, с выездом на места. Результаты проверок и принятые меры, представляющие общественный интерес, делать достоянием гласности, активно используя возможности средств массовой информации.

Для обеспечения объективности и полноты проверок при необходимости привлекать к их проведению заявителей и специалистов. По окончании проверок по просьбе заявителей знакомить их с материалами проверок и документами в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны.

11. Отказ в удовлетворении обращений аргументировать нормами закона, конкретными доказательствами со ссылкой на материалы проверок, уголовных, гражданских и других дел, а также разъяснять порядок обжалования принятого решения.

В случае отмены постановлений органов дознания и следствия, принесения протестов, предъявления исков и т.п. сообщать заявителям, где впоследствии они могут получить информацию о результатах окончательного разрешения вопросов, поставленных в их обращениях.

12. Установить порядок направления ответов на обращения, согласно которому:

ответ заявителю с сообщением об удовлетворении его требований, а также с разъяснением направляет прокурор, рассмотревший обращение, либо другое должностное лицо по поручению руководителей прокуратуры;

в прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах принимать решения об отклонении обращений и давать об этом ответы заявителям могут прокурор или его заместитель;

в прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах первичные обращения могут отклонять начальники управлений, отделов и старшие помощники прокурора; по повторным обращениям на необоснованный отказ в удовлетворении требований ответы заявителям направлять руководителям этих прокуратур;

в республиканской прокуратуре первичные обращения могут отклонять начальники управлений и отделов и их заместители; по повторным обращениям на необоснованный отказ в удовлетворении требований ответы заявителям направлять заместителям Генерального прокурора Республики Беларусь;

Генеральный прокурор Республики Беларусь принимает решения по обращениям на отказ в удовлетворении требований его заместителями;

по жалобам на вступившие в законную силу судебные постановления по уголовным, гражданским и иным делам решения об отказе в удовлетворении требований принимать руководителям прокуратур в соответствии с их процессуальными полномочиями, им же давать ответ заявителям.

По каждому отклоненному обращению составлять мотивированное заключение с учетом всех доводов заявителя. Запретить разрешение обращений на основании заключений нижестоящих прокуроров.

13. Прием граждан во всех прокуратурах проводить в течение рабочего дня. Руководителям прокуратур при необходимости
устанавливать порядок приема в вечернее время и выходные дни. Практиковать прием граждан по месту их работы и жительства.

Заместителям Генерального прокурора Республики Беларусь, руководителям прокуратур областей, городов, районов и приравненных к ним прокуратур лично проводить прием граждан не реже одного раза в неделю. Принимать решения по жалобам и давать по ним ответы, как правило, тем руководителям прокуратур, к которым обратился заявитель на личном приеме.

14. Обеспечить во всех прокуратурах и их подразделениях не реже одного раза в полугодие комплексный анализ работы по рассмотрению обращений с изучением причин поступления обоснованных обращений. На этой основе принимать меры к совершенствованию правозащитной деятельности органов прокуратуры, устранению ошибок и недостатков.

Систематически заслушивать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях отчеты руководителей прокуратур, начальников управлений и отделов о работе с обращениями граждан.

15. Регулярно осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан министерствами, другими органами государственного управления, учреждениями, организациями и предприятиями. Строго реагировать на выявленные нарушения.

16. Действие приказа не распространяется на порядок рассмотрения и разрешения:

ходатайств о помиловании, поступающих на заключение;

обращений о реабилитации жертв политических репрессий
20-80-х годов ХХ столетия.

17. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь.

18. Считать утратившим силу приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 7 мая 1993 г. № 3 "Об организации работы органов Прокуратуры Республики Беларусь с обращениями граждан".

Приказ направить прокурорам областей, городов, районов и приравненным к ним прокурорам. Ознакомить с ним всех прокурорских работников.

Дата добавления: 2015-10-16