Государственно-территориальное и административно-территориальное устройство (АТУ) российского государства. Принципы АТУ.

Под государственно-территориальным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая соотношение государства в целом (центральной власти) с его составными частями (регионами). Различают две формы государственно-территориального устройства - унитарную и федеративную.

Унитарное государство - это единое, целостное государство, административно-территориальные единицы которого (области, округа и т.д.) не обладают политической самостоятельностью (не имеют статуса государственных образований). Федеративное государство - объединение государственных образований в единое союзное государство, субъекты которого (республики, штаты, земли, кантоны и т. д.) обладают ограниченным суверенитетом.

Административно-территориальное устройство (административно-территориальное деление) – деление территории государства (в федеративном государстве – деление субъектов) на части – административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется управление государственными делами и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления. В Российской Федерации категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Поэтому терминологически неверной будет формулировка «административно-территориальное устройство Российской Федерации», поскольку РФ состоит не из административно-территориальных единиц, а из государственно-территориальных образований. Таким образом, категория «административно-территориальное устройство» применима только в отношении субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное устройство:

- элемент территориальной организации РФ;

- основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;

- основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:

- соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;

- создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;

- содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

- обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;

- сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;

- участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

51.

52.

53.

54.

55. Проблемы территориальной организации населения в РФ: особенности демографического развития и динамики системы расселения.

По своей раздробленности и бессистемности наше государственно-территориальное устройство (республика, край, область, автономный округ), сохранявшееся в принципе шесть десятилетий, не имеет аналогов. В России на одну высшую административно-территориальную единицу приходится населения в несколько раз меньше, чем в целом ряде крупных государств.[1][1].

Т.о. совершенствование субъектного состава Российской Федерации представляет собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма, со всей ясностью демонстрирующей весь массив противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы. Не случайно проблема изменения субъектного состава всякий раз начинала активно обсуждаться при выборе той или иной парадигмы развития РФ: в 1992 году (во время подписания Федеративного договора), в 1993 году (при принятии Конституции РФ[2][2]), и, наконец, на рубеже тысячелетий, когда в очередной раз назрели предпосылки для реформирования федеративной структуры государства.

На этом фоне и происходило формирование современного субъектного состава. Оттуда же берут начало его проблемы, среди которых и слишком большое количество субъектов, и “пестрота” их статуса, позволяющая говорить о неравноправии, и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов. Существует и проблема неустойчивости внутренних административных границ. Многие из них устанавливались произвольно и не раз пересматривались. При этом рассекались ареалы расселения народов, значительные территории волевым образом переподчинялись другим областям и республикам. Нередко происходило и перемещение больших групп людей в чуждое им социокультурное пространство. Подобная практика применялась на Северном Кавказе, в Поволжье, в Крыму, в том числе в связи с депортацией, а затем - реабилитацией ряда народов.

Исторически процессы укрупнения протекали волнообразно, чередуясь с процессами разукрупнения. Например, в 1924 г. – Юго-Восточная область, переименованная в Северо-Кавказский край; впоследствии произошло дробление этих территорий; сегодня снова ставится вопрос об их укрупнении. Поэтому в дальнейшем законодательном регулировании процессов укрупнения необходимо учесть весь опыт прошлых укрупнений, дабы в очередной раз не повторять их ошибок.

Очевидно, что при построении сетки АТЕ необходимо учитывать ряд требований, к числу которых нужно отнести, прежде всего, ограничения по числу входящих в состав территории нижестоящих АТЕ.

Таким образом, налицо отсутствие юридических критериев оптимальной численности субъектов федеративного государства, ибо правовым инструментарием можно только оформить критерии численности, взятые из других научных дисциплин. Теория управления, например, говорит об оптимальном количестве “единиц управления”, которое колеблется между пятью и девятью (при числе управляемых более девяти управленческие решения перестают быть оптимальными)[3][6]. Можно представить, какой управленческий дисбаланс испытывает российский федерализм ввиду десятикратного превышения оптимального количества субъектов Федерации.

Немало препятствует устойчивости и безопасности государства гипертрофия национального фактора в территориальном устройстве. Пагубность для российских регионов политики беспредельной суверенизации на национальной почве, неизбежно переросшей в общерегиональный сепаратизм, высветили события в Чечне. Несмотря на многонациональный по форме характер России, преувеличивать значение этого обстоятельства нельзя хотя бы потому, что коренное население (русские) составляет здесь 4/5 всех жителей — больше, чем в США и Канаде, любой другой республике СНГ (кроме Армении) и в любой бывшей АССР. Однако в федеративном устройстве страны до сих пор делается упор не столько на административную самостоятельность и экономические интересы взаимодействия, сколько на национальную автономию. [4][10].

Начало административным и политическим изменениям положил "парад суверенитетов" республик и автономий, который начался именно на Северном Кавказе - с Северной Осетии, в июле 1990 г. провозгласившей себя Северо-Осетинской ССР. Заканчивался "парад суверенитетов" тоже на Северном Кавказе - в мае 1991 г. в Дагестане, где сложная межнациональная обстановка заставляла особенно осторожно относиться к резким политическим шагам. В промежутке между ними о суверенитете и повышении статуса заявили все остальные северокавказские национальные образования, включая две существовавшие тогда автономные области - Адыгейскую и Карачаево-Черкесскую, входившие, соответственно, в Краснодарский и Ставропольский края. Преобразование автономных областей в республики и их выход из состава краев был подтвержден законами, принятыми Верховным Советом России в июле 1991 г.

На начало 1990-х годов приходится ряд самопровозглашений новых национальных республик. Большинство из них не получило официального статуса, за исключением образовавшихся на месте единой Чечено-Ингушской республики двух: Чеченской, провозглашенной в октябре 1991 г., и Ингушской, официально образованной российским законом в июне 1992 г.

Что касается этно-национальной структуры населения автономных республик, областей и округов, то только в восьми из них численно преобладает коренное (или титульное) население. Сюда входят такие республики СКЭР, как Республика Дагестан, в котором коренные народы составляют около 76% всего населения, Республика Ингушетия - около 75% и Республика Чечня - около 70%.

Хотя "парад суверенитетов" ослаб, этнократические элиты держат курс на возвышение титульных этносов до статуса однозначно доминирующих. Идет замена кадров на национальные, увеличивается миграция славяниз ряда республик (Северная Осетия-Алания), дает о себе знать бытовой национализм, противостояние языков общения, особенно в сфере образования.

Опрос в Краснодарском крае местной элиты показал, что здесь продолжается накопление конфликтогенных факторов в межнациональных отношениях. В крае с 4-миллионным русским населением живут представители 22 народов, причем большинство из них - компактно, сохраняя свой язык и традиции. Свыше 51% опрошенных высказали обеспокоенность, 27,4% - сильную обеспокоенность проблемами межнациональных отношений в регионе.

56.

Дата добавления: 2015-10-16