Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - Это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета (государственные внебюджетные фонды) и контролю за их исполнением.

Принципы – есть специальные принципы:

1. Принцип ежегодности. Существует финансовый год, который равен календарному – статья 12 БК РФ, но принцип ежегодности нужно понимать в совокупности с положением пункта 3 статьи 169 БК РФ согласно которому установлен 3х летний фактический бюджет, на федеральном уровне в обязательном порядке бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период (2 года). Есть 4 понятия:

a. Текущий финансовый год

b. Очередной финансовый год (2010 года)

c. Плановый период (2011, 2012)

d. Отчетный финансовый год (год следующий за всеми предыдущими)

Сейчас вносятся изменения и бюджет 2010 года будет принят на 1 год, а потом все вернется на круги своя.

Уровень субъектов РФ и муниципальный уровень этот вопрос решается в соответствии с законами субъекта и муниципально-правовыми актами. В свердловской области есть такой закон и там 3 года.

2. Принцип единства кассы. Этот принцип раньше существовал в статье 216, но сейчас уже содержится в главе 5 БК РФ. Все расчеты осуществляются через единый счет бюджета.

Появилось Постановление Пленума ВАС РФ от 26 февраля 2009 года № 17, которое вносит изменения в известное постановление пленума № 23 о вопросах применения бюджетного кодекса- обратить внимание.

Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

Бюджетный кодекс определяет участников бюджетного процесса. Статья 151 отменена, она дублировала понятие участников бюджетного процесса.

Осуществление бюджетных полномочий происходит в рамках бюджетного процесса, а все участники имеют соответствующие права и обязанности. Бюджетный кодекс у нас содержит лишь общие нормы касающиеся бюджета на уровне субъектов и муниципального образования, и достаточно полно регламентирует федеральный уровень

СТАДИЯ 1 Составление проекта бюджета.

Это функция органов исполнительной власти. Основой для составления проекта бюджета являются бюджетное послание президента, прогноз социально-экономического развития территория, основные направления бюджетной налоговой политики. В силу закона бюджетное послание должно быть не позднее марта года предшествующего очередному бюджету.

Проект Федерального закона о федеральном бюджете составленный на основе этих документов должен быть внесен на рассмотрение в государственную думу не позднее 24 часов 26 августа. Соответственно с 27 августа начинается 2 СТАДИЯ бюджетного процесса.

СТАДИЯ 2

Это функция законодательных органов. Рассмотрение происходит в 3х чтениях:

Чтение 1: срок подготовки 30 дней начиная с 27 августа. Предмет чтения – концепция проекта, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной налоговой политики, основные характеристики бюджета. Итог чтения – либо принятие в 1м чтении, либо отклонение. В случае отклонения – варианты:

1. Передача законопроекта в согласительную комиссию

2. Возврат законопроекта в правительство

3. Постановка вопроса о доверии правительству

Чтение 2: срок - 35 дней со дня принятия в 1м чтении. Предмет чтения – бюджетные ассигнования, государственные программы, текстовые статьи. Итог – принятие

Чтение 3: срок чтения – 15 дней с момента принятия во втором чтении. Предмет чтения – структура расходов и принятие в целом. Итог чтения – принятие федерального закона. В течение 5ти дней он передается в Совет Федерации, который рассматривает принятый госудасртвенной думой закон на предмет рассмотрение одобрения в целом в течение 14 дней. В течение 5 дней обнародуется президентом. В случае отклонения Советом Федерации закон передается в согласительную комиссию на 10 дней. После этого рассматривается государственной думой в одном чтении и в случае его принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. В случае если президент отклоняет одобренный советом федерации закон, то он также передается в согласительную комиссию. Также государственная дума в одном чтении рассматривает, потом совету федерации и вновь президенту.

СТАДИЯ 3

Это функция органов исполнительной власти. В России установлено казначейское исполнение бюджета, хотя статья 215 в настоящее время отменена, но суть осталась. Мы можем говорит о том что у нас производиться кассовое обслуживание исполнение бюджетов бюджетной системы РФ федеральным казначейством. При этом надо обратить внимание на часть 4 статьи 215.1, для которой исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов определено начиная с 2010 года. Статья 155 БК РФ определяет, что Центральный Банк РФ обслуживает счета бюджета. Единый счет федерального бюдета находится в Центральном Банке РФ. Кредитные организации могут привлекаться к осуществлению операций с использованием бюджетных средств (статья 156), однако происходит это на основании агентского соглашения. Кроме того при отсутствии учреждения центрального банка на соответствующей территории или в случае если учреждение центрального банка на соответствующей территории не может обслуживать счета бюджетов, то данная функция центрального банка возлагается на кредитные организации. В этом смысле надо учесть и норму статьи 9 ФЗ о банках и банковской деятельности, согласно которой кредитная организация на основе государственного или муниципального контракта может выполнять отдельные поручения органов государственной власти, осуществлять операции со средствами бюджетов всех уровней.

Статья 155 – эта формулировка оказалась недостаточно точной, поскольку не очень понятно что понимать под категорией счет бюджета. Возникает вопрос – может ли этот счет создаваться в кредитных организациях или только в казначействе, которое ведет лицевые счета.

Постановление КС РФ от 17 июня 2004 года № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2,3 статьи 156 и так далее. По мнению заявителя жалобы указанные пункты ограничивают право муниципальных образований самостоятельно выбирать кредитные учреждения для кассового обслуживания и устанавливают приоритет Банка России перед кредитными организациями и поэтому противоречат нормам о финансовой самостоятельности и так далее. Конституционный суд РФ рассмотрел эту жалобу и сделал вывод что оспоренные нормы конституции не противоречат, поскольку не нарушают финансовую самостоятельность не субъектов ни муниципальных образований и не исключают возможность открыть бюджетные счета в кредитных организациях в случаях предусмотренных законом. Есть особое мнение судьи Гаджиева, который сказал о том, что суть проблемы порождена нормой статьи 155, однако это норма размывается нормой статьи 156 и что существует два подхода к вопросу о том, что есть счет бюджета:

1. Финансово-правовой – государство, субъект федерации, муниципальное образование обладают соответствующими полномочиями в области бюджетного процесса и финансовые ресурсы рассматривают как некое публичное образования уходя от гражданско-правовых конструкций. Это неверно.

2. Гражданско-правовой подход – счет бюджета – это счет, открытый на основании договора об открытии банковского счета. Это верный подход.

Однако законодатель разводит понятия счет и счет бюджета, что не является верным. КС РФ отклонился от решения данной проблемы.

Статья 161 бюджетного кодекса раскрывает правовой статус бюджетных учреждений, в частности в пункте 1 этой статьи говорится о том, что бюджетные учреждения осуществляют через лицевые счета открытые в соответствии с БК РФ. В статье 220.1 – учет таких операций производится по лицевым счетам открываемым в федеральном казначействе или финансовом органе субъекта федерации, муниципальное образование. Эти счета открываются самим федеральным казначейством, при этом федеральному казначейству могут быть переданы функции по исполнению бюджетов субъектов федерации и муниципального образования. Происходит это на основании соответствующего соглашения, которое заключается в соответствии со статьей 168 кодекса (этого же вопроса касается статья 241.1). Практика пошла по пути того что счет бюджета – это все счета через которые осуществляются операции со средствами бюджета.

Статья 236 БК РФ – устанавливает запрет на размещение бюджетных средств на банковских депозитах, то есть императивный запрет, при этом указано, что этот запрет осуществляется кроме случаев установленных кодексом. Кодексу известны лишь случаи указанные в пункте 2 той же статьи, а именно этот запрет не распространяется на саму РФ, а также на субъекты федерации которые не получают дотации из федерального бюджета. Порядок размещения денежных средств на депозитах устанавливаются правительством. Постановление правительства от 29 марта 2008 года № 227 о порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах. Других случаев размещения кодексу не известно. Статье 236 корреспондирует статья 302 кодекса, которая устанавливает ответственность за несоблюдение запретов статьи 236.

Дата добавления: 2015-10-16