Приграничное сотрудничество в рамках СНГ

Пространство стран СНГ — традиционная сфера стратегических интересов России, и укрепление отношений с этими странами является безусловным приоритетом российской внешней поли­тики. В настоящее время, когда процессы интеграции стран СНГ протекают сложно и противоречиво, важно создать необходимые условия для вовлечения субъектов РФ в приграничное сотрудни­чество с государствами Содружества и их регионами. От этого бу­дут в выигрыше и российские регионы, и их партнеры в странах СНГ. Развитие прямых связей между приграничными территория­ми должно стать действенным средством развития интеграцион­ных процессов, создания единого экономического пространства.

Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономи­ческом — увеличению потенциала экономического развития ре­гионов, в гуманитарном — расширению культурных и человече­ских контактов, оказанию поддержки 25 млн соотечественников, проживающих за пределами исторической Родины. Русское насе­ление преобладает на севере Казахстана (в Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях — более 60%), более полови­ны населения Крыма — русские, значителен их удельный вес (около 40%) в численности населения восточных областей Украи­ны — Луганской, Донецкой, Харьковской. Поэтому при развитии приграничного сотрудничества особое внимание необходимо уде­лять поддержке тех организаций, которые представляют интересы соотечественников, заботятся о сохранении русских традиций и культуры, русского языка, образования.

Развитие приграничных районов России должно осущест­вляться при полной прозрачности границ, создании возможностей для восстановления разорванных после распада СССР экономи­ческих связей. Так, анализ показывает, что восстановление связей приграничных районов с Украиной по линии агропромышленно­го комплекса даст возможность загрузить мощности сахарных за­водов Курской, Белгородской и Воронежской областей, может способствовать восстановлению производства комбайнов на Та­ганрогском комбайновом заводе и более полной загрузке произ­водственных мощностей на Ростсельмаше. Возобновление круп­ных поставок железной руды из Кустанайской области Казахстана даст импульс развитию черной металлургии южного Урала. Сов­местными усилиями приграничных районов Украины и России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и повысить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для разви­тия приграничных районов Юга России имеет транспортировка углеводородного сырья. Через них уже осуществляется транзит в страны Европы казахской, азербайджанской и туркменской не­фти. Предусмотрено строительство новых трубопроводов и рас­ширение пропускной способности действующих, что может га­рантировать значительную прибыль при относительно небольших капиталовложениях.

Приграничное сотрудничество является важной составной час­тью сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем сви­детельствует, например, опыт Белгородской и Харьковской облас­тей, по инициативе руководителей которых организован Совет ру­ководителей приграничных областей России и Украины. При данном Совете создан постоянно действующий исполнительный комитет. Основные направления его работы — гармонизация зако­нодательных и иных актов, направленных на регулирование эконо­мических связей между приграничными областями, разработка комплексных программ, отражающих структуру, изменения в эко­номике приграничных областей, инвестиционная политика с ис­пользованием средств местных бюджетов, совершенствование на­логовой политики, взаиморасчетов, формирование общего аграр­ного рынка. Аналогичное соглашение подписано с правительством Казахстана о сотрудничестве 12 приграничных областей России и 9 областей Казахстана. Хорошие перспективы имеет соглашение о приграничном торгово-экономическом и культурном сотрудни­честве Дагестана и Азербайджана.

Важными в экономических связях приграничных регионов России со странами СНГ являются вопросы торгового режима. В нем применяются и совершенствуются три основных направле­ния:

1) режим свободной торговли, применяемый по отношению к странам СНГ, не являющимся участниками таможенного союза. В этих целях ставится вопрос о согласовании перечня изъятия и ограничений из режима свободной торговли, организации работы по их постоянному пересмотру в сторону сокращения для создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам;

2) режим таможенного союза, участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан;

3) режим зоны свободной торговли государств СНГ, предусмотренный договором о создании экономического союза и концепцией экономического интеграционного развития СНГ.

Важное значение имеет расширение связей в области агропро­мышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяй­ственного сырья по прямым контрактам между хозяйствующими субъектами РФ и государств СНГ. Большие возможности углубле­ния интеграции в сфере АПК создают также соглашения об об­щем аграрном рынке государств — участников СНГ.

Перспективным направлением сотрудничества может стать организация взаимовыгодной предпринимательской деятельнос­ти в приграничных районах России и стран СНГ. Особенно это относится к малому бизнесу. Создание совместных предприятий в сфере малого предпринимательства может сыграть заметную по­зитивную роль в социально-экономическом развитии сопредель­ных территорий. Малые предприятия способны максимально учитывать местные условия; как правило, они занимают невыгод­ные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедряют но­вые технологии, обеспечивают рост занятости населения, что для приграничных районов весьма актуально.

В целях стимулирования развития малого бизнеса в пригра­ничных районах, кроме упрощения порядка регистрации и сни­жения налогового бремени, необходимо обеспечить доступ субъ­ектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, не­хватку которых они часто испытывают (особенно на ранних стадиях деятельности). Одним из основных направлений, упро­щающих доступ субъектов малого предпринимательства к финан­совым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в приграничных районах следует уделять внимание развитию мик­рофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных инсти­тутов, предоставляющих на возвратной основе средства для раз­вития субъектов малого предпринимательства.

Заметную роль в координировании экономических и инвести­ционных процессов приграничных районов России и стран СНГ могут сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ), призван­ные объединить финансовые средства их участников, расширить инвестиционную деятельность, обеспечить проведение единой технической, структурной, финансовой политики и эффективно­го использования ресурсного и трудового потенциала.

Процесс образования единого экономического пространства предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. форми­рование единого рынка труда. Для этого необходима либерализа­ция, упрощение процедуры, а в перспективе и отмена института регистрации. По оценкам, из 3,5 млн трудовых мигрантов из стран СНГ лишь '/₁₀ имеет разрешение на трудовую деятельность. Учи­тывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных сфе­рах экономики, важное значение приобретает взвешенная миг­рационная политика. Трудовая миграция должна строиться ис­ходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов (в том числе и приграничных) необходимыми трудовыми ресур­сами. При этом, однако, необходимо осуществлять контроль со стороны центральных и местных органов власти по защите оте­чественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.

Что касается миграционных процессов в приграничных райо­нах, то следует отметить негативную тенденцию к возрастающему оттоку трудоспособного населения из районов Сибири и Дальне­го Востока. Необходимо разработать меры, направленные на со­кращение этого процесса, создание условий для сохранения и увеличения населения в указанных регионах, поскольку значи­мость их приграничных территорий в обеспечении экономиче­ского развития страны, ее геополитических и стратегических ин­тересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать необходимый механизм для привлечения на эти территории части населения, покидающего районы Крайнего Севера, а также бе­женцев и вынужденных переселенцев. Одновременно важно при­нять меры по регулированию притока рабочей силы из Китая во избежание возможных негативных последствий.

Неотложного решения требует проблема беженцев и вынуж­денных переселенцев в приграничных районах Юга России. В ре­зультате военных действий в Чечне практически все русские покинули эту республику, а мирное чеченское население было вы­нуждено искать прибежище в соседней Ингушетии, где в результате на каждого местного жителя оказалось два беженца, и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чеченца­ми. В настоящее время в процессе нормализации ситуации и про­ведения восстановительных работ население постепенно возвра­щается на родину.

Декларированное стремление к созданию единого экономи­ческого пространства в рамках СНГ требует проведения новой региональной политики, направленной на увязку внутренних ин­тересов каждого государства с общими задачами развития Содру­жества. Интеграция в рамках СНГ предполагает использование преимуществ экономической глобализации и внутренних ресур­сов каждой страны. При этом в равной степени значимы как про­граммы кооперации между странами, регионами, так и програм­мы развития малых поселений, районной инфраструктуры. При­граничным территориям в этих процессах отводится особая роль. Являясь своего рода буферной зоной на пути объединения нацио­нальных экономик и создания единого экономического про­странства, они должны стать полигоном, на котором отрабатыва­ется механизм согласования интересов и намечаются перспек­тивы сотрудничества стран СНГ.

Особо важное значение для ускорения процессов совершенс­твования территориальной организации населения на основе ин­теграции, как показывает опыт создания Евразийского экономи­ческого сообщества, имеет организация сотрудничества между приграничными районами. Основными направлениями такого сотрудничества являются совершенствование торгово-эконо­мических связей, упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса, вопро­сы инвестирования производства на приграничных территориях, решение вопросов регистрации и временного проживания граж­дан, упрощение порядка таможенного контроля, решение вопро­сов в сфере образования и предоставления медицинских услуг.

Тормозом в развитии социально-экономической деятель­ности в регионах стран Евразийского экономического сообщест­ва в ряде случаев является недостаточная скоординированность действий различных ветвей власти. Целый ряд проблем требует решения на региональном уровне. К их числу относятся недоста­точное обеспечение участников межрегионального сотрудни­чества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциале регионов, налаженного обмена данными о конъюнктуре рынков и ценах. Поэтому необходимо на уровне парламентов государств — членов Евразийского экономического сообщества разработать типовые нормативно-правовые акты: о правовом статусе пригра­ничных территорий, о совместном природопользовании (водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом режиме приграничных территорий, об упрощенном порядке транзитного транспортного обслуживания, об объектах приграничной торговли. Решение этих задач должно стать приоритетным направлением развития приграничных районов России и стран СНГ на ближайшую перс­пективу.

Дата добавления: 2015-10-16