Читайте также: |
|
Понятия «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются. Термин «Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е годы, под ним понималась территория, заселенная малочисленными коренными народами. В 1945 г. при распределении северных льгот к заработной плате Указом Президиума Верховного Совета СССР было введено понятие «районы, приравненные к Крайнему Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее ликвидировать послевоенную разруху, страна приступила к широкомасштабному освоению северных территорий, но в суровых природных условиях требовались экономические стимулы для поощрения притока специалистов из других районов страны. В настоящее время, употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду именно Крайний Север и приравненные к нему территории.
Российский Север занимает полностью или частично территорию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории страны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков городского типа, много мелких поселений. Общая численность населения российского Севера около 12 млн чел. Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают '/3 мировых запасов никеля, '/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Севере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше, чем получает из него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осознается.
Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом грандиозных успехов, создав базу для существования нынешних поколений. Этой базой современная Россия пользуется без существенных новых вложений. Если в бюджете СССР был раздел «Северный завоз» и Госплан жестко контролировал доставку всех грузов, то политика России в отношении Севера с начала 1990-х годов претерпела существенные изменения. Она базируется на следующих положениях:
• Север в рыночные отношения не вписывается, так как требует дотаций на продукцию, которая становится нерентабельной. Дотации Северу препятствуют макроэкономической стабилизации, проведению реформ;
• Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продовольствия, содержание инфраструктуры.
Из конкретных мероприятий новой северной политики отметим сокращение федеральных расходов на нужды Севера и частичное переложение их на другие регионы, замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний, применение районных коэффициентов к заработной плате только для бюджетного сектора. Свободные цены, тарифы выталкивают Север из экономического пространства России. Проводка судов по Северному морскому пути сократилась в 4 раза. Ледокольный флот простаивает из-за отсутствия грузов. Очевидно, нужно вносить существенные изменения в государственную политику и управление по отношению к Северу. Основные механизмы реализации государственной поддержки на Севере должны включать следующие меры:
· предоставление гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных природно-климатических условиях;
· финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с ограниченными сроками транспортного обслуживания;
· внедрение прогрессивных технологий и современной высокопроизводительной техники с целью трудосбережения, исключения дорогостоящего содержания избыточных трудовых ресурсов;
· отказ от создания крупных городов, особенно в Заполярье, где условия жизни для населения из средней полосы неблагоприятны и человек через 5—7 лет часто приобретает хронические заболевания. Показателен в этом отношении Норильск, где находится крупнейшая горно-металлургическая компания «Норильский никель». Запасы платино-никелево-медных руд районе Норильска столь велики, что обеспечат возможность развития компании и после 2050 г. Однако в Норильском промышленном узле целесообразно ограничиться лишь добычей руды, а выплавку металла осуществлять в более благоприятных районах. Это тем более очевидно, поскольку в условиях преобладания антициклонального режима погоды неизбежные и вредные выбросы остаются у поверхности, отравляя атмосферу, а ведь по их количеству (1987 тыс. т в 2006 г.) Норильск более чем в 4 раза превосходит Новокузнецк (занимающий второе место по уровню загрязнения атмосферы) и почти в 6 аз — Череповец и Липецк (соответственно третье и четвертое места);
· необходимость перевода на договорные формы найма всех новых работников бюджетного сектора. Использование договорных форм найма, а также вахтового и экспедиционного методов организации работ позволит привлекать работников оптимального половозрастного и профессионально-квалификационного уровня с учетом реальных потребностей производства;
· обеспечение бережного использования природных ресурсов, щадящего режима природопользования, сохранения окружающей среды, защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;
· обеспечение опережающего развития инфраструктуры (особенно транспорта и связи);
· выделение субсидий, кредитов на льготных условиях для покупки и строительства жилья для выезжающих с Севера (с начала 1990-х годов с Севера уехало более 1 млн чел.);
· необходимо четко определить южную границу районов Крайнего Севера на основе природно-климатического районирования, что позволит сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных территорий;
· приоритетным объектом государственной поддержки должен стать Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного флота создает реальные предпосылки использования этого пути для транзитного судоходства. По расчетам, стоимость перевозок из Европы в Японию по Северному морскому пути ниже на 40% по сравнению с маршрутом через Суэцкий канал, а срок плавания на 15 суток меньше. По экспертной оценке, Россия может зарабатывать в среднем по 100 тыс. долл. на проходе каждого иностранного судна по этому пути.
Проблемы территориальной организации коренных народов Севера
На Севере России в настоящее время проживает 30 коренных народов (якуты, ненцы, эвенки, ханты, манси, чукчи, эскимосы, коряки и др.). Общая их численность составляет около 150 тыс. чел. и сократилась по сравнению с 1989 г. на 60%. Она составляет менее 1,5% от общей численности населения Севера. Коренные народы традиционно являлись кочевыми, полукочевыми и сельскими жителями. В советское время государственная поддержка сводилась главным образом к повышению культурного уровня народа. Вместе с тем в эти годы были допущены серьезные ошибки, связанные с переводом кочевого населения на оседлый образ жизни, коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, преобразованием индивидуальных хозяйств в совхозы и переселением коренных народов в более крупные населенные пункты.
Негативные процессы усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. В настоящее время самая высокая смертность и безработица в России — в северных национальных республиках и автономных округах (на 10—25% выше, чем в других субъектах Федерации). Поэтому к важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится прежде всего развитие традиционных отраслей хозяйствования — оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промысла, звероводства и др., которые не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис. Из-за отсутствия предприятий по комплексной переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйства, роста тарифов на транспортные услуги значительная часть продукции отраслей и промыслов не доставляется в места потребления и не может быть реализована.
Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль — оленеводство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных.
Поголовье оленей по сравнению с 1990 г. сократилось почти вдвое. Перспективы развития оленеводства связаны с восстановлением поголовья, организацией повсеместной переработки и увеличением объема мясной продукции, а также с использованием пантового и ферментно-эндокринного сырья в производстве биостимуляторов и новых лекарственных препаратов. В кризисной ситуации находится морской зверобойный промысел. Основной резерв повышения товарности морского зверобойного промысла составляет переработка первичного сырья для обеспечения коренных народов продовольствием, получение ценного жирового сырья для использования в медицинской и парфюмерной промышленности. Звероводство также находится в состоянии кризиса, связанного в основном с нехваткой и резким подорожанием кормов, а также падением цен на продукцию этой отрасли.
В результате промышленного освоения Севера нарушился экологический баланс территорий проживания коренных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации тяжелых транспортных средств разрушается растительный покров тундры и сокращаются площади выпаса оленей. В связи с ухудшением экологической ситуации уменьшаются запасы рыбы и морепродуктов, пушного и морского зверя. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению социальных проблем. Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности. Особую актуальность для коренных народов Севера представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья. Одной из главных нерешенных проблем этих народов является проблема предоставления земельных участков (территорий) для ведения традиционного природопользования, что подразумевает исторически сложившиеся способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов.
В целях правового регулирования отношений в области охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных народов Севера был принят Федеральный закон «О территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. Однако, по информации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закон не выполняется. Повсеместно идут процессы изъятия земельных участков у коренного населения и передача их в долгосрочную аренду крупным землепользователям, выдача лицензий на добычу полезных ископаемых на участках, где в настоящее время ведется традиционное природопользование коренным населением. Решение всех этих проблем в кратчайшие сроки потребует немалых усилий федеральных и местных органов власти.
Дата добавления: 2015-10-16; просмотров: 153 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Приграничное сотрудничество в рамках СНГ | | | СКИТНИКИ |