Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего

Статья 13. Гражданский служащий

Комментарий к статье 13

Определение ключевого понятия Закона, раскрываемого содержанием комментируемой статьи, - "гражданский служащий" - исходит из определения понятия и содержания гражданской службы. Основная характерная особенность служащего в этой сфере состоит в специфике его профессиональной деятельности - объектом воздействия гражданского служащего является человек, гражданское общество, институты гражданского общества, социальные процессы, участие в управленческих отношениях различной степени социальной значимости и масштабности. Другая особенность статуса гражданского служащего состоит в том, что он замещает должность гражданской службы, посредством которой определяются содержание и границы воздействия гражданского служащего на указанные объекты в процессе служебной деятельности.

Закрепление понятия "гражданский служащий" нормой комментируемой статьи принципиально важно не только для правового статуса этой широкой социальной группы, но и для восстановления российских исторических традиций - "чести в службе Отечеству".

Согласно определению дефинитивной нормы ч. 2 комментируемой статьи гражданский служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность гражданской службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав.

В комментируемой статье ничего не говорится об условиях, когда гражданин Российской Федерации не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе. Следует иметь в виду, что в п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона предусматривается, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях: выхода из гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства другого государства или в случае наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором.

Гражданским служащим может быть лишь гражданин, добровольно "взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы".

Гражданский служащий осуществляет "профессиональную служебную деятельность", т.е. такую, которая осуществляется на постоянной основе и для выполнения которой требуются специальные знания и навыки. В силу этого в Законе закреплены требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности гражданской службы. На повышение профессионализма и компетентность гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих.

Постоянный характер осуществления гражданским служащим служебной деятельности обеспечивается заключением служебного контракта в соответствии с актом о назначении на должность. В комментируемой статье определяется, что служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

В комментируемой статье не определяется форма акта о назначении на должность гражданской службы. Представители нанимателя (их уполномоченные представители) производят назначение на должность гражданской службы правовыми актами в соответствии с административно-правовым статусом государственного органа. Так, назначения на отдельные высшие должности гражданской службы осуществляются указами Президента РФ; назначения на должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств (за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ) и ряд других должностей гражданской службы производятся распоряжениями Правительства РФ. На многие должности гражданской службы субъектов РФ соответствующие лица назначаются указами (постановлениями), распоряжениями высших должностных лиц субъектов РФ. Однако основная часть корпуса гражданских служащих назначается на должность федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ приказами руководителей государственных органов.

В комментируемой статье предусматривается, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и "...получает денежное содержание". Денежное содержание является основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание в зависимости от финансирования должности гражданской службы может выплачиваться за счет средств федерального бюджета или за счет средств бюджета субъекта РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона государственным наймодателем для федеральных гражданских служащих является Российская Федерация, а для гражданских служащих субъектов РФ - соответствующий субъект РФ. Это значит - служить не органу, а государству. Это также, в частности, означает, что федеральными гражданскими служащими считаются служащие как центрального аппарата федеральных органов государственной власти, так и их территориальных органов, создаваемых в регионах для осуществления полномочий федеральных органов власти

Дата добавления: 2015-10-16