Статья 9. Классификация должностей гражданской службы

Комментарий к статье 9

1. Часть 1 комментируемой статьи классифицирует должности гражданской службы на категории и группы. Такое разделение вытекает из необходимости установления в структуре государственного органа должностной иерархии, позволяющей обеспечить управленческую субординацию в зависимости от функционального предназначения устанавливаемых компетенций. Деление на категории и группы связано не только с наличием функциональных различий должностей гражданской службы, но и обусловлено отличающимся статусом, объемом полномочий и ответственности гражданских служащих, а также квалификационными требованиями, предъявляемыми к замещаемым должностям.

2. Часть 2 комментируемой статьи подразделяет должности гражданской службы на четыре категории и содержит дефиниции каждой из них. Федеральный закон предусматривает разделение должностей гражданской службы, как и ранее, по группам, а также заменяя разделение на категории "Б" и "В", вводит категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты".

Учитывая неодинаковый объем реализуемых полномочий и различия, присущие статусу гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители", последние подразделяются на:

- должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их самостоятельных подразделений;

- должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их самостоятельных подразделений;

- должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.

Предусматривается, что должности категории "руководители" замещаются как на определенный срок полномочий, так и без ограничения срока полномочий. Представителю нанимателя тем самым дозволяется самостоятельно принимать решение при установлении срока полномочий по конкретной должности категории "руководители" в государственном органе.

Гражданские служащие, замещающие должности категории "руководители", отличаются тем, что:

- имеют право совершать юридические властные действия в отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских служащих;

- реализуют полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого государственного органа или его структурного подразделения;

- осуществляют деятельность, содержанием которой является подготовка и принятие решений, в том числе по изданию правовых актов;

- осуществляют контроль за выполнением принятых решений;

- могут исполнить полномочия представителя нанимателя (например, в случае замещения должности руководителя федеральной службы или федерального агентства либо руководителя государственного органа субъекта РФ).

Должности категории "помощники (советники)" учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий.

Гражданские служащие, замещающие должности категории "помощники (советники)", содействуют лицам, замещающим государственные должности или определенные должности гражданской службы категории "руководители", в формировании и реализации принимаемых решений, оказывая организационную, экспертно-методическую, информационно-аналитическую и иную помощь в целях эффективной реализации их руководителями полномочий.

Полномочия лиц, замещающих должности категории "помощники (советники)", ограничены сроком пребывания на должности лица, замещающего государственную должность, либо гражданского служащего категории "руководители". Особенностью статуса гражданских служащих, замещающих должности данной категории, является то, что они непосредственно подчинены только тем руководителям, реализации полномочий которых они содействуют, осуществляя организационное обеспечение их деятельности. По этой причине должности данной категории предусматриваются в штатном расписании государственного органа вне структурных подразделений.

Основными функциями гражданских служащих, замещающих должности категории "помощники (советники)", при содействии лицам, замещающим государственную должность или должность категории "руководители", являются:

- подготовка докладов, а также иных информационно-аналитических материалов;

- подготовка служебных документов и консультирование по определенным вопросам, которые входят в функциональную сферу;

- участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;

- участие в подготовке проектов решений;

- осуществление контроля за ходом выполнения решений.

Должности категории "специалисты" представляют собой основу кадрового состава государственных органов. Эти должности учреждаются для непосредственного обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаются без ограничения срока полномочий. Гражданские служащие, замещающие должности этой категории, выполняют основной объем работы в государственном органе.

В зависимости от функций государственного органа различаются должностные обязанности и служебные функции гражданских служащих обозначенной категории. Так, например, в должностные обязанности и служебные функции гражданских служащих, замещающих должности категории "специалисты" в федеральном министерстве, включаются:

- исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ;

- исполнение поручений министра, заместителя министра, непосредственного руководителя структурного подразделения;

- разработка и обеспечение согласования проектов нормативных правовых актов;

- подготовка разъяснений и рекомендаций по применению нормативных правовых актов;

- обеспечение согласования поступающих из федеральных органов исполнительной власти проектов нормативных правовых актов;

- обобщение практики применения нормативных правовых актов и проведение анализа реализации государственной политики в соответствующей сфере деятельности.

В целях повышения эффективности организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов Законом N 79-ФЗ предусмотрены должности гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты". Должности данной категории замещаются без ограничения срока полномочий и могут предусматриваться как в рамках структурного подразделения государственного органа (департамента или управления либо иного), так и в рамках подразделения, входящего в состав структурного подразделения государственного органа.

Например, в первом случае должность категории "обеспечивающие специалисты" может предусматриваться для обеспечения деятельности приемной руководителя структурного подразделения государственного органа, если это определено должностным регламентом по данной должности, в другом случае должность категории "обеспечивающие специалисты" может предусматриваться, например, в отделе, входящем в состав департамента, являющегося структурным подразделением государственного органа.

Оптимальное с точки зрения управленческой эффективности количество должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты", как правило, должно составлять до 10 - 15% общей численности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, введенные штатным расписанием государственного органа.

Должности гражданской службы в структурных подразделениях государственного органа, по которым предусмотрены обязанности по приему и регистрации документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, а также обязанности по обеспечению деятельности приемной руководителя государственного органа или руководителя структурного подразделения, должны преимущественно относиться к категории "обеспечивающие специалисты".

Учитывая, что отдельными структурными подразделениями государственного органа осуществляются как функции организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного обеспечения деятельности государственного органа, так и иные функции (функции по выработке бюджетной политики, нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности и т.д.), в штатное расписание структурного подразделения могут включаться как должности категории "специалисты", так и должности категории "обеспечивающие специалисты".

В любом структурном подразделении наряду с должностями категории "специалисты" могут быть предусмотрены одна или несколько должностей категории "обеспечивающие специалисты". Основанием для отнесения должности к указанной категории являются прежде всего должностные обязанности и служебные функции, определяемые должностным регламентом.

3. Важным классификационным признаком систематизации должностей гражданской службы, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, является их разделение на пять групп: высшую, главную, ведущую, старшую и младшую. Разделение должностей гражданской службы по группам позволяет дифференцировать должностную структуру государственных органов и установить особенности в прохождении гражданской службы, закрепляя различия в предоставляемых гражданским служащим основных и дополнительных государственных гарантиях в зависимости от статуса замещаемой должности, расположенной в соответствующей группе с учетом объема и сложности выполняемых функций. Группа должностей определяет классный чин гражданской службы, который может быть присвоен гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью.

4. Не все категории должностей гражданской службы подразделяются на пять групп. В категориях должностей "руководители" и "помощники (советники)", как следует из ч. 4 комментируемой статьи, отсутствуют младшая и старшая группы должностей. Это обусловлено необходимостью наделения должностей данных категорий более высоким статусом по сравнению с должностями иных категорий, что также обеспечивается через предъявление самых высоких квалификационных требований к лицам, замещающим соответствующие должности. В структуре государственного органа должности категории "руководители" имеют наибольший объем управленческих полномочий, позволяющих совершать действия, влекущие юридически значимые последствия.

5. Разделение ч. 5 комментируемой статьи категории должностей "специалисты" на четыре группы (высшую, главную, ведущую, старшую) позволяет формировать в государственных органах оптимальную должностную структуру, позволяющую обеспечить эффективное распределение функциональных обязанностей и должностной рост гражданских служащих в рамках этой категории с учетом утвержденных реестров должностей гражданской службы. На должности данной категории могут быть приняты граждане, имеющие высшее профессиональное образование. Отсутствие в данной категории младшей группы должностей в полной мере соотносится с логикой Закона, предусматривающего младшую группу должностей гражданской службы только в категории "обеспечивающие специалисты", а в квалификационные требования согласно ст. 12 Закона входит наличие среднего профессионального образования.

6. В категории должностей "обеспечивающие специалисты", согласно ч. 6 комментируемой статьи, имеются четыре группы должностей: главные, ведущие, старшие и младшие. Отсутствие высшей группы связано с обеспечительным характером функций, реализуемых гражданскими служащими данной категории. В число квалификационных требований к главной и ведущей группам должностей данной категории входит наличие высшего профессионального образования.

Вместе с тем лица, замещающие должности обозначенной категории старшей и младшей групп, могут иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.

Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Комментарий к статье 10

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что классификация должностей федеральной гражданской службы осуществляется по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам. Структурированные в зависимости от установленной классификации перечни должностей федеральной гражданской службы становятся соответствующими разделами реестра должностей федеральной гражданской службы, который утверждается указом Президента РФ.Реестрирование должностей гражданской службы, которые вводятся указами Президента РФ, следует отличать от понятия "учреждение", так как это связано с порядком их образования в организационной структуре соответствующих государственных органов. Должности учреждаются законом либо указом. Реестром должности не учреждаются, а лишь систематизируются по определенным признакам. При этом в реестр включаются должности, учрежденные непосредственно федеральными законами, а также должности, учрежденные указом Президента РФ, его утвердившим.

Закон N 79-ФЗ помимо государственных органов, категорий и групп предусматривает и иные признаки, по которым может осуществляться классификация должностей федеральной гражданской службы. Разработанный во исполнение данного Закона Реестр должностей госслужбы предусматривает наличие регистрационного номера (кода) должности федеральной гражданской службы, где первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья и четвертая - категории и группе должности, а пятая, шестая и седьмая - порядковому номеру должности в разделе Реестра.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает основные требования к реестрам должностей субъектов РФ. Основанием их разработки и утверждения субъектами РФ являются нормы ст. 9 Закона N 58-ФЗ и комментируемой статьи. Реестр должностей гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений Закона N 79-ФЗ, структуры государственных органов, категорий и групп должностей гражданской службы РФ, а также их наименований, установленных Реестром должностей госслужбы. Наличие в субъектах РФ реестров должностей гражданской службы, соответствующих данному Закону и Реестру должностей госслужбы, вытекает из положений ст. 2 Закона N 58-ФЗ, согласно которой правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Соответствие реестров должностей гражданской службы субъектов РФ Реестру должностей госслужбы позволит оптимизировать устанавливаемое федеральным законом или указом Президента РФ соотношение должностей федеральной гражданской службы и типовых должностей гражданской службы субъектов РФ в соответствии со ст. 8 Закона N 58-ФЗ и обеспечить единые организационные основы прохождения федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ.

3. Необходимость соответствия реестров должностей гражданской службы субъектов РФ положениям Закона N 79-ФЗ, структуре государственных органов, категориям и группам должностей гражданской службы РФ, а также их наименованиям, установленным Реестром должностей госслужбы, обусловлена, в частности, ч. 3 комментируемой статьи. Здесь определяется, что Реестр должностей госслужбы и реестры должностей гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей гражданской службы РФ. Создание Сводного реестра должностей гражданской службы РФ направлено на обеспечение соблюдения принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Закона. В дальнейшем это позволит установить соотносимые условия прохождения гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, а также обеспечит возможность функционирования сводного кадрового резерва, использование которого откроет возможности перераспределять кадровые ресурсы между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ. Сводный реестр должностей гражданской службы и Сводный кадровый резерв могут рассматриваться в качестве инструментов, способствующих проведению единой государственной кадровой политики, направленной на обеспечение соблюдения принципов гражданской службы, изложенных в ст. 4 Закона. Порядок ведения Сводного реестра должностей гражданской службы, утверждаемый в соответствии с положениями комментируемой статьи указом Президента РФ, предполагает реализацию единой организационно-штатной политики в федеральных государственных органах и соответственно в государственных органах субъектов РФ. Ведение реестров должностей гражданской службы субъектами РФ должно осуществляться с соблюдением положений Закона и Реестра должностей госслужбы. Так, например, субъектами РФ при установлении перечней должностей должны быть восприняты положения федерального законодательства в части сформированной должностной структуры федеральных государственных органов, унифицированных наименований должностей, расположенных в рамках соответствующих категорий и групп.

Статья 11. Классные чины гражданской службы

Комментарий к статье 11

1. В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии:

- с замещаемой должностью гражданской службы;

- в пределах группы должностей гражданской службы.

Наличие классного чина гражданской службы в известной мере позволяет судить о соответствующей степени и уровне профессиональной подготовленности гражданского служащего к данному виду службы, сложности, ответственности и условиях выполняемой работы, соответствии квалификационным требованиям. Поэтому присвоенные классные чины гражданской службы являются показателем служебного (карьерного) роста гражданских служащих. Классные чины присваиваются гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с группой замещаемой должности гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности гражданской службы в замещаемой должности гражданской службы.

2. В ч. 2 комментируемой статьи определено, что гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен призван выполнять функцию стимулирования гражданских служащих к достижению позитивной оценки посредством успешного прохождения экзаменационной процедуры и профессионального признания в форме присвоенного классного чина по соответствующей группе замещаемой должности гражданской службы. В этих целях гражданские служащие мотивируются к самообразованию и повышению уровня профессиональных знаний и навыков, что в ходе квалификационного экзамена обеспечивает формирование конкурентной среды на гражданской службе, позволяет более точно выявить профессиональные возможности гражданских служащих.

Классные чины также присваиваются гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы с ограниченным сроком полномочий, которые они исполняют на основании срочного служебного контракта. Однако в этом случае квалификационному экзамену они не подлежат. Такой подход, видимо, не соответствует принципу профессионализма, закрепленному Законом N 79-ФЗ. Как представляется, должно быть принципиально иное понимание присвоения классных чинов гражданской службы. Если военнослужащим присваиваются воинские звания последовательно при замещении соответствующих воинских должностей и такой же порядок существует при присвоении специальных званий и чинов для государственных служащих, занимающих должности в правоохранительных органах, то вполне обоснованно следует придерживаться подобного порядка и относительно присвоения классных чинов гражданской службы. В противном случае приходится констатировать нарушение принципа единства системы государственной службы РФ, а также принципа профессионализма. В этой связи, исходя из необходимости обеспечения соотносимости условий государственной службы разных видов, в части порядка присвоения классных чинов, как это предусмотрено Законом N 58-ФЗ, целесообразно закрепить следующий порядок: карьерным гражданским служащим классные чины присваиваются по соответствующей должности без каких-либо экзаменов, а контрактным - исключительно по результатам специального квалификационного экзамена.

Присвоение классных чинов гражданским служащим, занимающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а также категории "руководители" главной и ведущей групп должностей, производится на основании результатов квалификационного экзамена, проводимого аттестационной (конкурсной) комиссией, в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ.

Особый порядок присвоения классных чинов предусмотрен для федеральных гражданских служащих, замещающих без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы. Классные чины таким гражданским служащим могут присваиваться как по результатам квалификационного экзамена, так и без него. Решение о сдаче квалификационного экзамена принимается представителем нанимателя.

В ч. 3 - 7 комментируемой статьи устанавливается соответствие классных чинов гражданской службы группам должностей гражданской службы. Гражданским служащим могут быть присвоены следующие классные чины:

- действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы;

- государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса - гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы;

- советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы;

- референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы;

- секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы.

Всего Законом предусмотрено пять наименований классных чинов, в каждом из которых три классности (1-й класс, 2-й класс и 3-й класс). Присвоение классных чинов производится строго в соответствии с группой, к которой относится замещаемая гражданским служащим должность.

Классный чин может быть первым или очередным.

Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим) являются:

- для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы РФ 3-го класса;

- для старшей группы должностей гражданской службы - референт государственной гражданской службы РФ 3-го класса;

- для ведущей группы должностей гражданской службы - советник государственной гражданской службы РФ 3-го класса;

- для главной группы должностей гражданской службы - государственный советник РФ 3-го класса;

- для высшей группы должностей гражданской службы - действительный государственный советник РФ 3-го класса.

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы. Очередной классный чин присваивается федеральному государственному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность, для которой предусмотрен классный чин, превышающий первый чин в группе, к которой относится эта должность.

Для прохождения в классных чинах гражданской службы установлены следующие сроки:

- секретаря государственной гражданской службы РФ 3-го и 2-го класса, референта государственной гражданской службы РФ 3-го и 2-го класса - не менее одного года;

- советника государственной гражданской службы РФ 3-го и 2-го класса, государственного советника РФ 3-го и 2-го класса - не менее двух лет;

- действительного государственного советника РФ 3-го и 2-го класса - не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 1-го класса, референта государственной гражданской службы РФ 1-го класса, советника государственной гражданской службы РФ 1-го класса и государственного советника РФ 1-го класса сроки не устанавливаются.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня его присвоения. При назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин при соблюдении двух условий:

- если истек срок, установленный для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине;

- если для этой должности предусмотрен классный чин, превышающий классный чин, который ему был присвоен ранее.

При назначении федерального гражданского служащего на должность, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, гражданскому служащему присваивается классный чин, являющийся первым в этой группе должностей. Присвоение производится при условии, что этот классный чин выше чина, который имеет федеральный гражданский служащий (такая ситуация может возникнуть, если гражданский служащий имеет классный чин, который был сохранен ему, в том числе после перерыва в государственной службе). В этом случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности прохождения службы в классных чинах группы, к которой относилась ранее замещаемая им должность, и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине.

8 - 9. В ч. 8, 9 комментируемой статьи определены субъекты, наделенные правом присвоения классных чинов гражданским служащим. Частью 8 установлено, что классный чин действительного государственного советника РФ 1, 2 или 3-го класса гражданским служащим присваивается Президентом РФ. В соответствии с п. 16 Положения присвоение классных чинов гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, производится:

- в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, - по представлению руководителей этих органов;

- в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также в федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, - по представлению Правительства РФ;

- в иных федеральных государственных органах или их аппаратах - по представлению руководителей этих органов.

Частью 9 установлено, что классные чины государственного советника РФ 1, 2 и 3-го класса присваиваются федеральным гражданским служащим:

- во всех федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ;

- в иных федеральных государственных органах - руководителями этих органов.

10. В ч. 10 комментируемой статьи установлено, что классные чины советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3-го класса, референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3-го класса, секретаря государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3-го класса присваиваются гражданским служащим представителем нанимателя. Для федеральных гражданских служащих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации по принятию решения о присвоении указанных выше классных чинов осуществляют руководитель федерального государственного органа либо представитель этого руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации. Возложение полномочий по присвоению классных чинов на определенных представителей оформляется соответствующим актом государственного органа. В федеральных органах исполнительной власти такие решения могут предусматривать делегирование полномочий по присвоению классных чинов федеральным гражданским служащим, замещающим должности ведущей, старшей и младшей группы, как в центральном аппарате, так и

в территориальных органах.

11. В ч. 11 комментируемой статьи установлено обязательное для субъектов РФ требование разработки и принятия законов, регулирующих присвоение классных чинов гражданской службы субъекта РФ гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп. Соответствующие правовые акты приняты практически во всех субъектах РФ. Их анализ показывает, что порядок присвоения и сохранения классных чинов в большинстве субъектов РФ аналогичен порядку, установленному федеральным законодательством.

Что касается общеустановленного наименования классных чинов гражданской службы, предусмотренного ч. 5 - 7 комментируемой статьи, следует отметить, что во многих субъектах РФ оно не применяется. При этом по должностям ведущей, старшей и младшей групп применяются наименования классных чинов, установленные законами субъектов РФ.

В законодательстве ряда субъектов РФ предусмотрено присвоение классных чинов советника государственной гражданской службы 1, 2 и 3-го класса - для гражданских служащих, занимающих должности ведущей группы; референта государственной гражданской службы 1, 2 и 3-го класса - для гражданских служащих, занимающих должности старшей группы; секретаря государственной гражданской службы 1, 2 и 3-го класса - для лиц, занимающих должности младшей группы.

12. В ч. 12 комментируемой статьи предусмотрено, что порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ определяется указом Президента РФ.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы определяется Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113.

При поступлении на гражданскую службу гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, федеральному гражданскому служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность. При присвоении классного чина гражданской службы учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании. В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе возможно либо досрочное присвоение очередного классного чина, либо присвоение его на одну ступень выше предусмотренного для замещаемой должности. Если установленный срок прохождения гражданской службы в ранее присвоенном классном чине не истек, но составляет шесть и более месяцев, в качестве меры поощрения гражданскому служащему может быть присвоен очередной классный чин. В этом случае присваиваемый классный чин не должен превышать классного чина, предусмотренного для замещаемой гражданским служащим должности. Если установленный срок прохождения гражданской службы в ранее присвоенном классном чине истек и очередным присваиваемым классным чином является предусмотренный для замещаемой должности, в качестве меры поощрения гражданскому служащему может быть присвоен классный чин, превышающий его на одну ступень. И в том и в другом случае присвоение классных чинов производится в пределах группы, к которой относится замещаемая гражданским служащим должность. Со дня присвоения гражданскому служащему классного чина ему устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин). Оклад за классный чин включается в состав денежного содержания гражданских служащих и вместе с должностным окладом составляет месячный оклад денежного содержания. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего. Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Лишение гражданского служащего присвоенного ему классного чина гражданской службы возможно только по решению суда за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Статья 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службы

Комментарий к статье 12

1. Обеспечение гражданскими служащими реализации возложенных на государственные органы полномочий предполагает наличие у служащих необходимых для эффективного осуществления ими служебной деятельности профессиональных знаний, умений и навыков. В процессе реформирования системы государственной службы отрабатываются механизмы, позволяющие совершенствовать кадровый состав гражданских служащих. Речь идет о том, что на гражданской службе должны находиться лица, имеющие необходимую для полноценного исполнения должностных обязанностей профессиональную квалификацию. В этих целях ч. 1 комментируемой статьи установлены общие квалификационные требования к должностямгражданской службы, а именно:

- к уровню профессионального образования (с учетом категории и группы должностей гражданской службы);

- стажу (опыту) работы по специальности;

- профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Под этими требованиями понимаются единые требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Конкретизация квалификационных требований к соответствующим должностям гражданской службы, учрежденным в конкретных государственных органах, проявляется в должностных регламентах.

2. Установление квалификационных требований к должностям гражданской службы, как то предписывает норма ч. 2 комментируемой статьи, в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы означает, что квалификационные требованиям дифференцируются применительно к категориям и группам должностей гражданской службы. Такая дифференциация предусматривает соответственно повышенные и облегченные квалификационные требования к гражданским служащим, замещающим должности различных категорий и групп. Общие различия квалификационных требований по трем обозначенным ч. 1 комментируемой статьи параметрам уточняются в соответствии с содержащимися в ней ч. 3 - 6.

3 - 4. Проведенные Законом различия по группам и категориям должностей обусловили и установление ч. 3 - 4 комментируемой статьи различий применительно к образовательному уровню служащих. Объясняется это тем, что квалификационные требования к уровню профессионального образования гражданского служащего весьма значимы для поддержания должного профессионализма в осуществлении им своих служебных обязанностей и потому весьма высоки. При этом явственно просматривается принцип: чем выше группа замещаемых должностей, тем более высокие требования по уровню образования предъявляются к лицу претендующему на ее замещение. Так, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководитель", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей входит наличие высшего профессионального образования. Среди квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы достаточно иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению служебной деятельности. Таким образом, Закон N 79-ФЗ не устанавливает привязки высшего профессионального образования к специализации должностей гражданской службы. Для служащих же категории "обеспечивающие специалисты", замещающих должности старшей и младшей групп, такая привязка, напротив, установлена. Исходя из этого квалификационного требования, старший специалист 2-го разряда, проходящий гражданскую службу, например, в подразделении, осуществляющем документационное обеспечение деятельности государственного органа, должен иметь среднее профессиональное образование по специальности "документоведение".

5. Вторым квалификационным требованием к должностям гражданской службы является требование к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, соблюдение которого необходимо для замещения должности гражданской службы той или иной группы. Квалификационные требования к стажу обусловлены объективной потребностью иметь на гражданской службе кадры, обладающие достаточным опытом и навыками практической работы. Очевидно, что в условиях рыночных отношений работодатель предпочитает нанимать таких специалистов, которые были бы в состоянии без раскачки приступить к исполнению должностных обязанностей. Гражданская служба должна быть так же рачительно организована. Особенностью же квалификационных требований, предъявляемых к гражданским служащим, является то, что они в определяющей степени зависят от группы, к которой отнесена должность. При этом соблюдается правило: чем выше должность, тем более квалифицированным и подготовленным должен быть тот, кто ее замещает.

Стаж службы (работы) представляет собой временной интервал приобретения профессионального опыта и его качество. Под профессиональным опытом понимается часть жизненного опыта, накопленного в сфере профессиональной деятельности. Данные требования предъявляются к уровню владения конкретной предметной областью должности и свидетельствуют о квалификации специалиста. Частью 5 комментируемой статьи определено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.

При формулировании квалификационных требований к стажу следует руководствоваться Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131. Данным Указом установлены следующие квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:

а) высших должностей федеральной гражданской службы - не менее шести лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

б) главных должностей федеральной гражданской службы - не менее четырех лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

в) ведущих должностей федеральной гражданской службы - не менее двух лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

г) старших должностей федеральной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;

д) младших должностей федеральной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

6. Наряду с уровнем профессионального образования, стажем государственной службы или стажем (опытом) работы по специальности гражданскому служащему объективно необходимы профессиональные знания и навыки. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, определяются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций.

Так, в системе МИД России к гражданским служащим предъявляются дополнительные требования по владению на достаточно высоком уровне иностранными языками. Согласно п. 5 Приказа МИД России от 14 марта 2001 г. N 2467 "Об утверждении Положения о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу" кандидаты на замещение должностей государственных служащих МИД России из числа выпускников вузов должны владеть как минимум двумя иностранными языками, причем уровень владения ими должен быть подтвержден государственным экзаменом по программе лингвистических вузов.

Следует обратить внимание на недопустимость включения требований об уровне и тем более профиле профессионального образования в нормативные акты государственных органов об установлении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Речь может идти о квалификационных требованиях только к знаниям и навыкам, так как ч. 3 и 4 комментируемой статьи четко установлены требования к образовательному уровню.

В числе требований к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих федерального государственного органа, замещающих, например, должности категории "специалисты" ведущей и старшей групп, могут быть установлены следующие:

1) знание Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции данного органа, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, передового отечественного и зарубежного опыта в сфере своей служебной деятельности, основ организации прохождения гражданской службы, служебного распорядка данного органа, порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил деловой этики, основ делопроизводства, правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

2) навыки организации и обеспечения выполнения задач, квалифицированного планирования работы, анализа и прогнозирования, коммуникаций, организации работы по эффективному взаимодействию с организациями, иными государственными органами, эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, владения необходимым программным обеспечением, систематического повышения своейквалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, ведения конструктивного диалога, сбора и систематизации информации в установленной сфере деятельности, работы со служебными документами, подготовки делового письма, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, реализации решений в рамках служебной компетенции, недопущения личностных конфликтов.

Дата добавления: 2015-10-16