Сравнительная характеристика формы государственного устройства.

№	Элементы	Унитарное	Федерация	Конфедерация
	Конституция	Единая.	Союза и субъектов, верховенство конституции союза.	Государств-участников.
	Высшие органы власти	Двухпалатный парламент, палаты формируются на основе общенационального представительства.	Двухпалатный парламент, одна из палат – представительство субъектов федерации, вторая – общенациональное представительство.	Отсутствие единого высшего законодательного органа или однопалатное законодательное собрание.
	Гражданство	Единое.	Федеральное гражданство и гражданство субъектов федерации.	Государств-участников.
	Система права	Единая.	Верховенство федерального законодательства и право субъектов федерации в сфере своей компетенции принимать законодательные акты.	Отсутствие единой правовой системы.
	Судебная система	Единая.	Отсутствие единой судебной системы.
	Территория	Единая территория, границы административно-территориальных единиц устанавливаются и изменяются центром с учетом исторически сложившихся социально-экономических и культурных особенностей регионов.	Образуют территорию субъектов, внутренние границы изменяются только с согласия субъектов в установленном конституцией порядке. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.	Отсутствие единой территории.
	Валюта	Единая денежная единица.	Единая денежная единица.	Может вводить единую валюту.
	Взаимоотношение с регионами	Административно-территориальные единицы имеют одинаковый статус.	Субъекты федерации могут не обладать одинаковым статусом.	______________
	Возможность выхода из состава государства	_______________	Субъекты лишены права расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации.	Может быть расторгнут государствами-участниками и в одностороннем порядке.
	Взаимоотношения с другими государствами	Государство осуществляет международную деятельность в полном объеме: открытие посольств и представительств за рубежом, заключение межгосударственных договоров, участие в международных организациях.	Международные контакты субъектов федерации ограниченны: могут иметь представительства за рубежом. Участвовать в международных организациях, иметь научные и культурные обмены.	Государство осуществляет международную деятельность в полном объеме.

Таблица 27. Автономия.

Литература:

1. Бабаев В.К., Баранов С.М., Толстик В.А. Теория права государства в схемах и определениях. – М.,2007

2. Политическая энциклопедия. Ред. Семигина Г.Ю.-М. 1999,

3. Халипов В.Ф. Энциклопедия власти.-М., 2001

Автономия
Понятие	Автономия - это форма самоуправления адинистративной государственной единицы при которой оная самостоятельно принимает решения относительно внутренних вопросов.
Признаки	В школах, судебных процессах, на радио, в газетах используется местный язык, приоритет на использование внутренних ресурсов.
Примеры	Приграничные и островные территории Италии, Финские острова, заселенные шведами, некоторые области Китая

Таблица 28. Создание автономий (основание для создания автономии) -краткая характеристика.

Понятие	Краткая характеристика	пример
Автономия создана сверху - понятие	Такая автономия создаётся законно в результате решения правительства и выпуска соответствующего закона. Подобное возможно, только если правительство не препятствует созданию автономии	Курдский район Ирака (Ирак), Национальные республики (Российская Федерация).
Автономия создана СНИЗУ - понятие	Такая автономия создаётся не законно в результате борьбы, в результате которой правительство вынужденно пойти на уступки и создать автономию.	Страна Басков (Испания), Мусульманское Минданао (Филиппины).
Автономия создана в результате решения соответствующего закона.	Такая автономия создаётся после выпуска закона, который даёт региону статус автономии	Корсика (Франция), Крым (Украина).
Автономия создана по итогам предварительного консультативного референдума.	Правительство создаёт автономию по решению референдума	Южная Осетия и Абхазия (Грузия до 2008)

Таблица 29. Взаимоотношения форм государства

Дайте обоснованный ответ на вопрос: «Каково взаимоотношение формы политического режима, формы административно - территориально деления и формы правления?

Какому административно-территориальному, национальному, государственному устройству соответствует, какая форма правления и почему.

Литература

1. Малько А.В. Вопросы и ответы по ТГП. Для подготовки к экзаменам.-М., 2010.

Название	Форма политического режима	Форма правления
Форма административно-территориального, национального, государственного деления – государственного устройства.
Унитарное государство	Демократический, антидемократический (авторитарный, тоталитарный)	Монархии, Республики
Федеративное государство	Демократический; Антидемократический (тоталитарный, авторитарный)	Республики, Монархии, Конфедерации, Союзы
Конфедерация	Демократический	Республики, Монархии
Союз	Демократический, недемократический (Лига наций, в которую входил до 1939 года СССР)	Республики, Монархии

ТАБЛИЦА 30. Виды политических режимов

Литература:

1. Бабаев В.К, Баранов С.М., Толстик В.А. Теория права государства в схемах и определениях. – М.,2010.

2. Политическая энциклопедия. Ред. Семигина Г.Ю.-М. 1999,

5.Исаева Б.А. Теория политики.-М., 2008, с.144-163.

6.Малько А.В. Теория государства и права. Вопросы и ответы.-М.2011,С.56.

Понятие

Содержание

Политический режим

-совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.

Виды политических режимов.
Демократический режим	Антидемократический режим
-политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах.	- политический режим, при котором госу­дарство стремится ограничить политические и экономическиесвободы граждан.
Признаки   1) Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, напри мер, на референдуме непосредственно принимают решения по важ­нейшим вопросам общественной жизни) и представительной демо­кратии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им прeдставительные органы); 2) Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства; 3) Базируется на гражданском обществе с его развитой структурой 4) Предполагает существование правового государства, действие то принципов; 5) Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям; 6) Легитимность государственной власти; 7) Силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы без­ опасности и т.п.) находятся под демократическим контролем обще­ства, используются только по прямому предназначению, их деятель­ность регламентируется законами; 8) Доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения; 9) Во всех сферах общественной жизни господствует закон;   10) Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; 11) В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»; 12) Политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных ос­нованиях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати); 13) Гласность, средства массовой информации свободны от цен­зуры; 14) Реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осу­ществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить по­вседневную политику государства) и судебную (призванную высту­пать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонару­шений).	Признаки 1. Не учитываются интересы личности при управлении государством; 2. Полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни (экономической, политической, социальной, культурной, идеологической и др.); 3. Огосударствление всех общественных организаций; 4. Личность лишена каких-либо прав; 5. Реально действует примат государства над правом; 6. Наличие милитаризация общественной жизни; 7. Не учитываются религиозные убеждения населения; 8. Наличие цензуры; 9. Отсутствие политического плюрализма.

ТАБЛИЦА 31. Виды антидемократических политических режимов

Литература:

1. В.К. Бабаев, Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права государства в схемах и определениях. – М., 2007,

2. Политическая энциклопедия. Ред. Семигина Г.Ю.-М. 1999,

3. Исаева Б.А. Теория политики.- М., 2008, с.144-186.

4. Гаджиев К.С. Политология. Конспект лекций.-М.,2007, с.149-159.

5. Виды антидемократических политических режимов.
Виды	Понятие, характеристика, признаки	Пример
Авторитарный	Политический режим, при котором государственная власть осуществляется одним лицом либо узким кругом лиц (правящей элитой) при минимальном участии населения, режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или группы лиц (диктатуру). Такой режим существенно ограничивает полномочия представительных институтов, игнорирует принцип разделения властей, ущемляет гражданские и политические права, незаконно присваивает, узурпирует или захватывает власть. К признакам следует отнести: ликвидацию центральных и местных представительных органов власти либо превращение их в марионеточные структуры; ограничение или полное запрещение всякой оппозиции; отказ от принципа разделения властей и резкое усиление роли исполнительной власти; концентрацию власти в руках легитимного органа (главы государства или правительства) или нелегитимного (военного комитета, хунты); отказ от принципов законности, демократических принципов и процедур деятельности государства; опора на силовые методы осуществления государственных задач; широкое применение в этой связи репрессивных мер; "разбухание" по этой же причине репрессивного аппарата; милитаризацию государственного аппарата, усиление роли военно-промышленного комплекса.	Россия, Азербайджан, Беларусь, Китай, Казахстан, Таджикистан, Афганистан, Иран, Сирия, ряд африканских стран и др.
Тоталитарный	Крайнее проявление авторитарного режима, при котором государство стремится к установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом, используя при этом преимущественно принудительные средства воздействия. Признаки: господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия; ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, сращивание государственного и партийного аппарата; жесткая централизация государственного управления, подавление региональной самостоятельности и упразднение местного самоуправления; разжигание социальной и национальной розни; развязывание террора по отношению к собственному народу; тотальный контроль над всеми сферами общественной жизни, ее огосударствление; подавление экономической свободы, сферы частных интересов, неоправданное вмешательство государства в экономику; милитаризация; утверждение тоталитарной "законности"	СССР, Северная Корея, Куба, мусульманские страны
Фашистский	Одна из форм тоталитаризма является фашистский режим, при котором господствующей является идея превосходства одной нации или расы. Ему свойственна крайне агрессивная внешняя политика, ориентированная на захват чужих земель. Обосновывается это тем, что признанная высшей нация (раса) достойна лучшей жизни, чем другие – неполноценные, и поэтому она может решать свои проблемы (экономические, социальные) за их счет. Низшие расы подлежат уничтожению либо могут использоваться при необходимости как рабочая сила.	Италия при Муссолини, Германии при Гитлере

Понятие	Внутреннее содержание понятие
Авторитарный режим	Политический режим, при котором носитель власти (например, диктатор) провозглашает сам себя имеющим право на власть. Обоснованием для существования такой власти является исключительно мнение на этот счёт носителя данной власти.
Демократический режим	Политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса
Демократический авторитаризм

Таблица 32. Типология демократий:

Критерий сравнения	Представительная демократия	Прямая демократия (Непосредственная демократия)
Понятие	Это непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая форма участия доминировала в античных демократиях. Сейчас она возможна в небольших населенных пунктах, общинах, на предприятиях и т. п. при решении вопросов, не требующих высокой квалификации.	Это форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа.
Признаки	Проявлениями представительной демократии являются: · принятие законов, бюджета, установление налогов и сборов, ратификация и денонсация международных договоров парламентом; В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) законы и бюджет принимаются парламентом и утверждаются президентом или монархом с правом последнего отправлять проект закона или бюджета на повторное рассмотрение парламентом. Кроме того в ряде государств круг вопросов по которым принимаются законы может быть ограничен (в Российской Федерации такого ограничения нет). · формирование правительства парламентом. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) парламент утверждает кандидатуры членов правительства или кандидатуру председателя правительства предложенную президентом или монархом; · право законодательной инициативы - в большинстве государств принадлежит только группам из нескольких депутатов при этом право законодательной инициативы принадлежит также и президенту или монарху, в ряде государств (в том числе и Российской Федерации) законодательная инициатива принадлежит и отдельным депутатам. · парламентский контроль над правительством: включает в себя утверждение парламентом программы правительства, обязанность правительства и министра давать регулярный отчёт перед парламентом и право парламента требовать от правительства и его членов внеочередной отчёт и право парламента объявлять недоверие правительству или министру влекущее отставку правительства или министра. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) правительство и министры смещаются указом президента или монарха на основании недоверия со стороны парламента. Представительная демократия необходима особенно тогда, когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в голосованиях, а также когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания неспециалистов. Принципиальным недостатком представительной демократии является формирование властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, не представляющих интересы всех слоёв населения.	Характерной чертой прямой демократии является использование гражданского населения (граждан государства), которое несёт прямую ответственность за принятие и исполнение принимаемых решений. Наиболее распространёнными методами прямой демократии являются: · выборы - избрание депутатов или судей гражданами. В большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) все депутаты выборные, в ряде стран назначаются только несколько членов верхней палаты парламента. Судьи могут как избираться народом, так и назначаться президентом или монархом (в Российской Федерации судьи назначаются президентом). Также в разное время в разных государствах выборными могли быть выборными командующие вооружённых формирований (например, командиры Национальной гвардии во Франции в 1790-е годы) и различные полицейские должности. Также в выборность входит право граждан выдвигать кандидатов на выборные должности и право вносить отвод кандидатов. В данный момент в большинстве государств обсуждение кандидатов проводится на собрании выдвинувших их групп избирателей (съездов партий, съездов общественных организаций, собраний инициативных групп), избирательные собрания на которых происходит обсуждение кандидатов в большинстве государств не созываются, созывались они во Французской Республике в 1791 - 1799 гг. и в Лигурийской Республике 1797 - 1799 гг. · народное голосование (референдум) — принятие постановлений путём голосования граждан. Данные постановления носят обязательный характер, но в последнее время в самых разных странах народом могут приниматься постановления не имеющие обязательный силы (консультативный референдум). В некоторых государствах низшие местные единицы могут не иметь представительного органа а управление данной местной единицей может осуществлять общее собрание её жителей. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) народ не может принимать или отклонять бюджет, вводить или отменять налоги и сборы, ратифицировать и денонсировать международные договоры, объявление войны и заключение мира, объявление амнистии. При этом в ряде государств на референдум может быть вынесен вопрос (в Российской Федерации не может) о роспуске парламента или отзыве президента. · народное обсуждение - право группы избирателей вносить предложения об изменении и дополнении отдельных пунктов или разделов постановлений парламента. В данный момент большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) народное обсуждение не прописано в конституции и законах. · народная инициатива — право группы избирателей вносить проекты постановлений с обязательством парламента его принять, изменить, дополнить или отклонить. Частный случай народной инициативы - встречное предложение — право определённого количества граждан выдвигать альтернативное предложение в контексте процедуры законодательной инициативы или референдума, при этом в некоторых государствах принятие такого предложения народом может влечь роспуск парламента. Часто высказывается мнение, что процедура общенародного голосования, которая может быть инициирована не гражданами, а исключительно властными институтами, не имеет отношения к прямой демократии. · императивный мандат - право народа принимать наказы обязательные для отдельных депутатов или судей, право народа отзывать отдельных депутатов или судей, обязанность отдельных депутатов или судей регулярно отчитывать перед народом и право народа требовать внеочередной отчёт от них. В данный момент в большинстве государств народ не может отзывать отдельных депутатов, принимать обязательные наказы для отдельных депутатов, а отдельные депутаты не должны давать отчёты народу (в Российской Федерации императивный мандат не запрещён, но и не прописан) Преимуществом прямой демократии является быстрая постановка и принятие конкретных решений на уровне отдельных небольших групп общества (вопросы местного и частного характера). Недостатком прямой демократии является сложность её применения на больших территориях (сложность формирования вопросов, увеличение сроков на согласование вопросов и проведения голосования) без использования компьютерной техники и средств мобильной связи.

Таблица 33.

Референдум: понятие и виды (характеристика каждого вида)

Референдум

Признаки

- это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. Это механизм правления, предусматривающий решение наиболее важных для общества вопросов (решения по конституционным, законодательным и иным внутри- и внешнеполитическим вопросам) посредством всенародного, равного и тайного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами.   Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.   Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.   Голосование осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением граждан.

1. Непосредственное осуществление народом своей власти, позволяющее выявлять волю народа в своём «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов; 2. Это всегда голосование – способ выявления воли большинства населения; 3. Законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путём принятия нового решения на референдуме; 4. Принятое решение не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов.   Вопросы, вынесенные на референдум, должны исключать возможность их множественного толкования, т.е. на них можно дать только однозначный ответ: «да» или «нет». Вопросы не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Право принимать участие в референдуме принадлежит всем гражданам, достигшим совершеннолетия. Никто не может быть лишен этого права; исключение для лиц, признанных судом недееспособными или в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы.

Таблица 34. Виды референдумов

Дата добавления: 2015-10-21