Порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве.

Важно отметить, что досудебное соглашение о сотрудничестве – это соглашение между сторонами обвинения и защиты на взаимовыгодных как для стороны обвинения, так и для стороны защиты, условиях. И если у обвиняемого имеется вполне определенный личный интерес в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (при заключении соглашения, с учетом положений ч. 2, 4 ст. 62 УК РФ, ему гарантируется наказание, которое не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ), то у следователя в данном случае, бесспорно, присутствует интерес должностного лица, заинтересованного в своевременном раскрытии и расследовании преступления в целях защиты конституционных прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, соглашение сторон о сотрудничестве решает двуединую задачу: предрешая вопрос о наказании за инкриминируемое деяние, оно позволяет пересмотреть (расширить) доказательственную базу того или иного обвинения, обоснованно подвергнуть уголовному преследованию всех виновных лиц.

Инициатива заключения досудебного соглашения о сотрудничестве исходит от подозреваемого или обвиняемого. Однако действующая редакция УПК РФ вообще не предусматривает разъяснения подозреваемому и обвиняемому права на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве, а также его существа и правовых последствий. Вместе с тем, в силу правовой неграмотности, учитывая недавнюю историю появления в УПК РФ института досудебного соглашения о сотрудничестве, подозреваемые и обвиняемые могут вообще не знать о подобной возможности. Однако, если подобное право будет представлено в бланке лишь лаконичной фразой о возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве без краткого указания его правовых последствий, возникнет вероятность неуяснения подозреваемым (обвиняемым) явных преимуществ для себя при его заключении и, как следствие, упущения стороной обвинения возможности раскрытия преступлений. Указанная вероятность усугубляется при наличии у подозреваемого (обвиняемого) защитника по назначению, не всегда в полной мере выполняющего свои обязанности по качественной и всесторонней защите его прав и законных интересов. Зачастую недостаточная профессиональная квалификация отдельных следователей, возложение ими обязанностей по разъяснению прав допрашиваемых на их защитников также влечет увеличение вероятности упустить возможность раскрытия преступлений, обладающих повышенной общественной опасностью, в силу незнания подозреваемым (обвиняемым) о возможности существенного смягчения наказания за содеянное в обмен на ценную информацию о преступной деятельности иных лиц, которой он обладает.

В случае разъяснения правовых последствий заключения досудебного соглашения о сотрудничестве уже на первом допросе повысится вероятность возникновения у подозреваемого мотивации к сотрудничеству со следствием и сообщения сведений, способствующих раскрытию и расследованию преступлений. В целях повышения эффективности применения норм гл. 40.1 УПК РФ, перечень прав, разъясняемых в бланках протокола задержания подозреваемого, допроса в качестве подозреваемого и обвиняемого, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, дополнен основными положениями о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве а также о его положительных качествах и влияние на размер наказания, о распространении всех меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, предусмотренные федеральным законом.

Необходимо выделить следующие условия заключения досудебного соглашения о сотрудничестве:

1.Досудебное соглашение о сотрудничестве должно быть заключено добровольно и при участии защитника. Таким образом, законодатель ввел в УПК РФ новый случай, при котором участие защитника обязательно. Поскольку, заключая досудебное соглашение о сотрудничестве и выполняя возложенные им на себя обязательства, подозреваемый или обвиняемый фактически содействует реализации государственной функции по раскрытию и пресечению преступлений.

2. Активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления. Важнейшее условие заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, при этом особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в порядке, предусмотренном гл. 40.1 УПК РФ, не может быть применен в случае, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключается лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.

3. Подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. Пропуск указанного срока - основание для отказа в заключении подобного соглашения. Уголовное преследование начинается с момента фактического задержания лица или совершения иного процессуального действия, связанного с ограничением его правового статуса. Окончанием срока, в течение которого возможно заключение досудебного соглашения о сотрудничестве, следует считать направление следователем уголовного дела прокурору.

4. Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве возможно лишь при применении одной формы предварительного расследования по уголовному делу – следствия. Законодатель в гл. 40.1 УПК РФ не упоминает дознание, однако досудебное соглашение о сотрудничестве может заключить и лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, по которому в силу ч. 3 ст. 150 УПК РФ расследование должно проводиться в форме дознания. Реализация такого права становится возможной при применении ч. 4 ст. 150 УПК РФ, в силу которой по письменному указанию прокурора уголовные дела, по которым предварительное расследование производится в форме дознания, могут быть переданы для производства предварительного следствия[19].

5. Предметом досудебного соглашения о сотрудничестве не может быть условие об изменении обвинения на более мягкое. Соглашение о сотрудничестве предусматривает применение в качестве смягчающих вину обстоятельств п. «и» ч. 1 ст. 61 УК и, как следствие, гарантирует назначение его субъекту наказания, не превышающего половину максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК.

6. Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве возможно лишь в случае, если содействие обвиняемого в раскрытии и расследовании преступлений, изобличении и уголовном преследовании соучастников, а также розыске имущества, добытого в результате совершения преступления, имеет важное значение для обвинения. Это означает, что при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве прокурор должен принимать во внимание:

- характер и степень общественной опасности преступлений, в раскрытии которых субъект соглашения обязуется оказать содействие;

- общественную опасность соучастников преступления, сведения о которых обязуется сообщить субъект соглашения о сотрудничестве;

- материальную и культурную ценность имущества, добытого в результате совершения преступления, в розыске которого субъект соглашения о сотрудничестве обязуется оказать содействие;

- наличие реальных результатов сотрудничества обвиняемого или подозреваемого с органами следствия.

Важно также отметить, что в отличие от регулируемого главой 40 УПК РФ особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением нормы, включенные в главу 40.1 УПК РФ, не содержат каких-либо ограничений по заключению досудебного соглашения о сотрудничестве в зависимости от категории (тяжести) совершенного подозреваемым или обвиняемым преступления[20].

Нельзя не обратить внимания и еще на одно обстоятельство. Буквальное толкование ч. 2 ст. 317.1 УПК РФ, без учета содержания других статей главы 40.1 УПК РФ, может привести к ошибочному выводу о том, что досудебное соглашение о сотрудничестве может быть заключено лишь по уголовному делу о преступлении, совершенном группой лиц, поскольку речь в ней, в частности, идет о содействии следствию в «изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления». Однако положения названной нормы во взаимосвязи с положениями, закрепленными в ч. 1 ст. 317.5 и ч. 4 ст. 317.7 УПК РФ, свидетельствуют о том, что действия, которые подозреваемый, обвиняемый, заключая досудебное соглашение о сотрудничестве, обязуется совершить, могут касаться как содействия следствию в целях изобличения и уголовного преследования других соучастников данного преступления, так и сотрудничества в целях выявления иных преступлений и возбуждения в связи с этим новых уголовных дел[21].

Следует обратить внимание на ч. 3 ст. 317.1 УПК РФ, которая определяет порядок подачи ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. В соответствии с нормой этой статьи ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. Данное решение законодателя представляется вполне обоснованным. Следователь, который осуществляет производство по уголовному делу, хорошо знает его обстоятельства и собранные доказательства, изучил личность подозреваемого или обвиняемого, имеет определенное представление о том, какой дополнительной и важной для уголовного дела информацией может располагать подозреваемый или обвиняемый, которую можно использовать в дальнейшем для полного раскрытия преступления и доказывания вины соучастников.

Поскольку на практике возможны случаи привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления несовершеннолетних, то может возникнуть вопрос о том, можно ли заключить досудебное соглашение о сотрудничестве с лицом, не достигшим к моменту совершения преступления 18 лет.

Из содержания гл. 40.1 УПК РФ следует, что каких-либо специальных положений по поводу возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве с такими лицами она не содержит. Очевидно, что данный вопрос должен решаться на основе системного толкования действующих правовых норм, с учетом того очень важного обстоятельства, что при заключении обвиняемым соглашения о сотрудничестве уголовное дело подлежит рассмотрению судом в особом порядке.

Как известно, международно-правовые стандарты, а также российское законодательство предусматривают меры повышенной защиты прав несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых. В УПК РФ производство по уголовным делам в отношении данной категории лиц выделено в отдельную – 50 главу, которая устанавливает дополнительные гарантии защиты прав несовершеннолетних. В качестве одной из таких гарантий законодатель признал необходимым участие в процессуальных действиях, проводимых с несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым, его законного представителя, педагога или психолога. При производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, требуется установить в каждом случае условия их жизни и воспитания, особенности их личности, влияние на них старших по возрасту лиц и иные обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 421 УПК РФ, что невозможно сделать при особом порядке судебного разбирательства. Установлены более широкий круг оснований прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего, возможность освобождения от уголовной ответственности и наказания с применением принудительной меры воспитательного воздействия. И наконец, ч. 2 ст. 420 УПК РФ содержит прямое указание об осуществлении по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, в общем порядке[22]. На это обращено внимание в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ[23].

Стоит согласиться с мнением Г.В. Абшилава, что с несовершеннолетними, независимо от их процессуального статуса (подозреваемый или обвиняемый), досудебное соглашение о сотрудничестве заключаться не должно. При этом следует иметь в виду, что такое правовое решение не ставит несовершеннолетних в худшее (в сравнении с взрослыми обвиняемыми) положение при назначении им меры наказания. Совершение преступления лицом, не достигшим 18-летнего возраста, рассматривается законом в качестве смягчающего наказание обстоятельства (п. «б» ч. 1 ст. 61 УК РФ). Кроме того, установленные в ходе предварительного расследования и судом условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности личности нередко сами по себе рассматриваются судом как обстоятельство, позволяющее назначить несовершеннолетнему подсудимому более мягкое наказание.

Неприменение к несовершеннолетним положений, предусмотренных гл. 40.1 УПК РФ, как представляется, не означает лишение их гарантии в виде невозможности назначения наказания, превышающего половину максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Конституционный Суд Российской Федерации обоснованно отметил, что при одних и тех же условиях, влияющих в силу закона на назначение наказания, предполагается невозможность применения к несовершеннолетним более строгих мер наказания, чем в отношении других категорий лиц[24].

Теперь рассмотрим предусмотренный уголовно-процессуальным законом порядок принятия решения следователем по ходатайству подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Следователь, получив ходатайство подозреваемого или обвиняемого, в течение трех суток с момента его поступления направляет ходатайство прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

В соответствии с нормативными положениями следователь должен принять одно из следующих решений – признать возможным заключить досудебное соглашение о сотрудничестве или невозможность заключения такого соглашения[25].

В соответствии с нормами ст. 7 УПК РФ постановления, т.е. процессуальные решения следователя, должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Поэтому следователь должен располагать совокупностью необходимых оснований и выполнить предусмотренную законом для принятия соответствующего решения процедуру.

Для получения оснований, необходимых для принятия одного из указанных решений, следователю надлежит установить ряд обстоятельств: процессуальную ценность информации, которую может предоставить подозреваемый или обвиняемый; наличие условий, способствующих заключению такого соглашения (например, добровольность); искренность желания подозреваемого или обвиняемого сотрудничать со следствием (в данном случае искренность намерения сотрудничать имеет значение для последующей оценки достоверности сообщенной подозреваемым или обвиняемым информации).

Процессуальные аспекты получения этих оснований в законе определяются весьма фрагментарно. Решить указанные выше вопросы следователю возможно следующими способами:

1)провести соответствующие следственные и иные процессуальные действия (например, допрос подозреваемого или обвиняемого, с тем чтобы допрашиваемый мог сообщить характер информации, которой он дополнительно располагает);

2) дать поручение органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, о проведении оперативно-розыскных действий.

В статье 317.1 УПК РФ эти вопросы вообще не определяются. Исходя из существующей формулировки, можно сделать вывод, что следователь принимает решение исключительно на основании полученного ходатайства. Однако следует учитывать тот факт, что сведений, содержащихся в ходатайстве, может оказаться недостаточно для принятия законного, обоснованного решения[26].

Одновременно для удовлетворения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве следователю необходимо мотивировать свое решение, как об этом прямо сказано в норме ч. 1 ст. 317.1 УПК РФ. Мотивированность - это обязательное нормативное требование, которое предъявляется к процессуальным решениям следователя, дознавателя, прокурора, суда и других должностных лиц и государственных органов, осуществляющих производство по уголовным делам, содержание которого заключается в том, что в нем излагаются, в соответствии с правовыми и логическими правилами доказывания, все фактические и юридические аргументы, которые подтверждают выводы и решения. Мотивировка является выражением обоснованности принимаемого решения и условием его законности. Требование мотивировки стимулирует принятие обоснованных решений, обеспечивает убедительность и способствует проверке его законности и обоснованности.

Какие соображения следователя могут послужить мотивами для составления его ходатайства прокурору об удовлетворении ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве? Этот вопрос представляется существенным. В законе не напрасно подчеркивается необходимость мотивированности ходатайства следователя перед прокурором[27]. Поэтому в этих обстоятельствах следователь устанавливает:

1) искренность намерения подозреваемого или обвиняемого сотрудничать со следствием;

2) внутреннее убеждение следователя должно опираться на фактические данные.

В этих целях следователь должен оценивать часть информации, которую предоставляет подозреваемый или обвиняемый. В данном случае может возникнуть непреодолимое противоречие. С одной стороны, следователь заинтересован в предварительном анализе содержания сведений, которыми располагает подозреваемый или обвиняемый. С другой - подозреваемый или обвиняемый заинтересованы в предварительном (до передачи интересующих следователя сведений) заключении соглашения о сотрудничестве и наступлении всех связанных с этим благоприятных для них последствий. Поэтому разрешение его возможно путем компромисса, например частичной передачи информации.

Законность принятия следователем решения о возможности удовлетворить ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве выражается в выполнении следователем установленных уголовно-процессуальным законом формальных предписаний, касающихся процедуры. В этом отношении можно выделить следующие проблемные аспекты:

Во-первых, законодатель в УПК РФ не урегулировал сроки принятия решения следователем по ходатайству подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного заключения о сотрудничестве.

Во-вторых, в главе 40.1 УПК РФ не предусмотрены разъяснения участникам их прав. Подозреваемому и обвиняемому просто необходимо получить четкое и ясное представление о своих правах и обязанностях по заключаемому соглашению с прокурором до того, как они подпишут это соглашение. Особо подробно следователь должен разъяснить подозреваемому и обвиняемому такие вопросы, как возможное назначение судом наказания с учетом смягчающих обстоятельств, основанных на положительных результатах сотрудничества со стороной обвинения.

Кроме того, следователь подробно должен разъяснить, какие меры безопасности для защиты лица, заключившего соглашение с прокурором, и членов его семьи могут быть приняты по действующему закону как во время предварительного следствия, так и после вынесения приговора по уголовному делу. В процедуре разъяснения прав и обязанностей по предполагаемому соглашению о сотрудничестве с прокурором обязательно следует предусмотреть участие защитника. Отказ следователя в удовлетворении ходатайства подозреваемого или обвиняемого может быть обжалован подозреваемым или обвиняемым, его защитником руководителю следственного органа. Но законодатель не закрепляет в нормах УПК РФ процедуру отказа в удовлетворении ходатайства, а также перечень оснований его принятия[28].

Таким образом, анализ содержания ст. 317.1 УПК РФ приводит к следующим выводам:

1) для заключения соглашения о сотрудничестве следователю надлежит получить сведения, необходимые для подтверждения как фактической (процессуальной) ценности информации, которой располагает подозреваемый или обвиняемый, так и формальной, способной обосновать и мотивировать его решение;

2) действующее уголовно-процессуальное законодательство не имеет исчерпывающих нормативных предписаний для решения всех существенных вопросов, возникающих при заявлении, рассмотрении и разрешении ходатайства подозреваемого или обвиняемого досудебного соглашения о сотрудничестве.

Дата добавления: 2015-10-21