Особенности оформления прав на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДАСТРА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

1.1 Понятие, цель, задачи и принципы земельного кадастра

1.2 Понятие, цель, задачи и принципы градостроительного кадастра

1.3 Нормативно-правовое регулирование кадастра земель населенных пунктов

АНАЛИЗ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА В ГОРОДЕ АСТАНА

2.1 Земельный фонд города Астана

2.2Ведение земельного кадастра

2.2.1 Учет земель, количество и качество земельных участков

2.2.2 Кадастровое деление территории и присвоение кадастровых

номеров

2.3 Анализ земельного рынка

ОСОБЕННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

3.1 Оформление прав на земельные участки для жилищного строительства

3.2 Особенности предоставления и приобретения прав на земельные участки:

3.2.1 При купли - продаже

3.2.2.При проведении торгов (аукционов, конкурсов)

3.2.3 При предоставлении прав местным исполнительным органом

3.3 Расчет стоимости земельных участков предоставленного для индивидуального жилищного строительства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Назначением государственного земельного кадастра населенных пунктов является обеспечение необходимой информацией органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в целях регулирования земельных отношений по рациональному использованию и охране земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием земель и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства.

Основная задача ведения государственного земельного кадастра в населенных пунктах таково:

обеспечение полноты сведений обо всех земельных участках населенного пункта;

применение единой системы пространственных координат и систем идентификацию земельных участков населенных пунктов;

введение единой системы земельно-кадастровой информации и обеспечения ее достоверности в населенных пунктах.

Планомерное и рациональное использование земель населенных пунктов достигается через управление этими землями, в частности, при решении вопросов планирования и застройки, обусловленных уровнем развития производительных сил, характером производственных отношений. Управление осуществляется в таких архитектурно-планировочных формах, как схема районного планирования, генеральный план, проект детальной планировки, проект земельно-хозяйственного благоустройства территории. Они имеют важное практическое значение для регулирования землепользования в населенных пунктах. Для выполнения архитектурно-планировочных работ по прогнозированию использования земель и перспективного развития населенных пунктов необходимо иметь исходную информацию о современной правовой, природный и хозяйственное состояние земель. Такая информация обеспечивается в процессе проведения земельного кадастра.

Земельный кадастр населенных пунктов является составной частью государственного земельного кадастра страны. Государственный земельный кадастр должен обеспечить изучение земельного фонда всех населенных пунктов - сел, поселков и городов.

С ростом количества и размеров населенных пунктов актуальным становится вопрос управления строительством в селах, поселках и городах с целью удовлетворения запросов населения, которое там проживает. Здесь уместно напомнить, что земля в населенных пунктах является пространственным операционным базисом. Не является исключенным ее использования как главного средства производства - для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства. Значение верхнего плодородного слоя почвы для городского строительства не является таким большим, как для земель сельскохозяйственной назначения. Понятно, что для скверов, парков, газонов требуется плодородная почва, но его не так сложно получить при строительстве, сохраняя и перемещая верхний гумусовый слой.

По постановлению Правительства РК от 1 августа 2006 года «Об утверждении правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство», каждый гражданин Республики Казахстан имеет равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для садоводства или огородничества. Но право у гражданина на конкретный участок, его размеры и место расположения возникает не произвольно, а при соблюдении определенных условий и в порядке, установленном законодательством РК. Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в частной собственности производится после освоения земельных участков (после подписания акта о вводе объекта (индивидуального жилого дома) в эксплуатацию).

Вопрос предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, особенно актуальна в нашей столице.

В управлении земельных отношений зарегистрировано более 100 тысяч очередников на предоставление земельных участков под ИЖС. Эта цифра в четыре раза превышает площадь участков отведенных под ИЖС в соответствии с генпланом Астаны до 2030 г.

В процессе работы проанализировано ведение земельного кадастра в городе Астана, а также рассмотрены особенности предоставления прав на земельные участки предоставленные для индивидуального жилищного строительства.

Если в первой главе данной дипломной работы рассматриваются теоретические аспекты кадастра населенных пунктов, то во второй главе провели анализ земельного рынка и анлиз земельного фонда города Астаны. В третьей

Целью и главной задачей дипломной работы является рассмотрение особенностей предоставления прав на земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена значением земли как объекта правового регулирования в свете принятия Земельного Кодекса РК. Земля является исходной материальной основой благосостояния членов общества, пространственным базисом для размещения производительных сил и расселения людей, основой для нормального протекания воспроизводственных процессов всех факторов экономического роста: трудовых, материально - технических и природных.

В первой главе данной дипломной работы производится теоретический обзор государственного земельного кадастра, существующей методики кадастровой оценки земель г. Астана.

Во второй - описываются сложившиеся условия города Астана и характеристики выбранных объектов оценки.

В – третьей - производится оценка кадастровой стоимости по утвержденной и существующей на данный момент методике и предложения по формированию и развитию рынка земли и его инфраструктуры.

Объектом дипломной работы являются земельные участки, расположенные в городе Астана.

Целью данной дипломной работы является определение кадастровой стоимости земельных участков, ведение государственного земельного кадастра в целом.

Задачей дипломной работы является определение возможности применения результатов кадастровой стоимости.

Для написания работы использовались следующие методы исследований: изучение источников литературы, сравнительный метод, диалектический метод, картографический метод и статистический метод.В процессе работы использовались следующие источники информации: нормативно-правовые документы, регламентирующие земельные отношения, статистические сборники по основным параметрам социально-экономического развития Казахстана, материалы правил застройки, экономической оценки и инвентаризации городской территории. Кроме того, были использованы учебные пособия, периодические издания. Многие данные взяты непосредственно из базы данных кадастровой системы г.Астаны.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет.

Объект индивидуального жилищного строительства — отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более, чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

К прочим объектам индивидуального жилищного строительства относятся также пристройки, надстройки к ним, мансардные этажи, хозяйственные и прочие постройки на участке домовладения, в том числе усадебные жилые дома.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДАСТРА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

1.1 Понятие, цель, задачи и принципы земельного кадастра

Земельный участок – это часть поверхности, которая имеет фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Прежде чем дать определение Государственному земельному кадастру необходимо понять, что такое земельный кадастр – это система государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель для организации их рационального использования в народном хозяйстве. Материалы земельного кадастра широко применяются при решении многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов. С помощью земельно-кадастровых данных можно определить место земельных ресурсов в составе национального богатства страны, устанавливать задания по повышению продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых мероприятий. Важнейшее значение земельного кадастра заключается и в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель. Материалы земельного кадастра находят широкое применение при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность земель для рационального использования и охраны по агропроизводственным группам почв природно-сельскохозяйственных зон страны. Тем самым земельный кадастр приобретает большую значимость на разных уровнях народнохозяйственного планирования и управления земельными ресурсами. Понятие земельного кадастра неразрывно связано с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и в своей основе предполагает выделение и описание земельных участков, их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик. Государственный земельный кадастр ведется в целях защиты прав собственников земли и создания объективной основы для налогообложения, обеспечения рационального использования и охраны земель, планирования использования земельных ресурсов. Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, размерах и границах, земельных участков, их качественной характеристике, целевом использовании, об учете землепользования и кадастровой стоимости земельных участков, и других необходимых сведений, а также о субъектах прав на земельные участки. Данные государственного земельного кадастра являются основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, а также для формирования единого государственного реестра земель, ведения правового и других кадастров, определения размера платежей за землю, учета стоимости земельных участков в составе недвижимого имущества и стоимости земли в составе природных ресурсов.

Земельный кадастр служит инструментом реализации всех указанных государственных функций в области рационального землепользования, поскольку предоставляет достоверные и необходимые сведения органам управления и их должностным лицам. Итак, земельный кадастр служит, прежде всего, публичным интересам государства о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Но как совершенно справедливо отмечают исследователи, нельзя забыть о служении земельного кадастра также частным интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки. При возникновении земельных споров документы земельного кадастра служат судам объективным «советчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору. Таким образом, можно подытожить, что государственный земельный кадастр ведется в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В государственный земельный кадастр также включается информация о субъектах прав на земельные участки.

• Составной частью земельного кадастра является мелиоративный кадастр орошаемых земель, представляющий собой систему сведений о мелиоративном состоянии орошаемых земельных участков, оценке их качественных характеристик по природным и ирригационно-хозяйственным условиям, об учете их использования.

• Организация ведения земельного кадастра в Республике Казахстан осуществляется центральным уполномоченным органом.

• Государственный земельный кадастр Республики Казахстан (земельный кадастр республики, областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения)) является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на всей территории Республики Казахстан.

• Государственный земельный кадастр Республики Казахстан ведется специализированными республиканскими государственными предприятиями, по отношению к которым центральный уполномоченный орган является органом государственного управления.

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

Формирование сведений государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных работ, почвенных, геоботанических обследований и изысканий, работ по мониторингу земель, количественного и качественного учета земель, составлением земельно-кадастрового дела на конкретный земельный участок, изготовлением земельно-кадастровых карт и идентификационного документа на земельный участок.

Единицей учета и хранения данных государственного земельного кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Республики Казахстан, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и разрешенного характера использования земельных участков.

Учет земельных участков для целей регистрации и находящегося на них недвижимого имущества является необходимым условием, обеспечивающим государственную регистрацию прав собственности и других прав, а также обременение на недвижимое имущество. Производство работ по учету земельных участков для целей регистрации осуществляется за счет средств заказчиков.

Кадастровое деление территории Республики Казахстан осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Единицей кадастрового деления территории Республики Казахстан являются учетные кварталы.

Каждому земельному участку в целях определения местоположения (идентификации) присваиваются кадастровые номера.

Границы учетных кварталов, которые в последующем используются в правовом кадастре, по согласованию с органами архитектуры и градостроительства, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяются уполномоченными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) по месту нахождения земельного участка и утверждаются соответствующими местными исполнительными органами.

Земельно-кадастровая документация на всех уровнях учета включает: базовую, периодически обновляемую и ежегодно составляемую.

К базовой земельно-кадастровой документации относятся:

1) земельно-кадастровые дела;

2) земельно-кадастровая книга;

3) единый государственный реестр земель;

4) земельно-кадастровые карты.

Сведения земельного кадастра, не содержащие государственных секретов и иных ограничений, являются общедоступными и предоставляются заинтересованным физическим и юридическим лицам на платной основе. Предоставление сведений земельного кадастра в государственные органы осуществляется на бесплатной основе за счет предусмотренных на эти цели бюджетных средств.

1.2 Понятие, цель, задачи и принципы градостроительного кадастра

Для Казахстана градостроительное регулирование – относительно новый процесс, начало которого было заложено градостроителями-практиками в конце 1980-х гг. (А. А.Маметов) путем разработки первого градостроительного кадастра для г.Алматы. В настоящее время системы государственных градостроительных кадастров функционируют в городах Уральск, Караганда, Астана, Алматы. В науке Казахстана проблема формирования градостроительного кадастра до сих пор не нашла адекватного отражения,

Регулирование градостроительных систем предполагает получение должного эффекта от управляемости процессами использования и застройки территорий, формирования рынков недвижимости, земли и инвестиций. Градостроительная практика Казахстана, установив основные положения архитектурно-планировочной организации градостроительных систем, не в состоянии без научного анализа исследовать управленческие взаимосвязи между экономической и хозяйственной деятельностью субъектов градостроительной деятельности и строением градостроительных систем, определить их точную динамику и процессы развития. Подобные трудности свидетельствуют о необходимости совершенствования и расширения научно обоснованных подходов к устойчивости пространственного развития территорий.

Основной целью создания и ведения Государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан областного уровня является информационное обеспечение градостроительной, архитектурной и строительной деятельности областей путем создания автоматизированной информационной системы ГГК РК для осуществления управления и контроля за информацией в градостроительной, архитектурной и строительной сфере деятельности (АИС ГГК).

Государственный градостроительный кадастр Республики Казахстан (далее - градостроительный кадастр) является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на трех территориальных уровнях, в границах соответствующих административно-территориальных единиц Республики Казахстан:

1) уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства на республиканском территориальном уровне.

На республиканском территориальном уровне осуществляется обобщение и анализ кадастровых данных по республике, разработка научно-методической и нормативно-правовой базы создания и ведения градостроительного кадастра, его программно-технических средств.

2) местными исполнительными органами по делам архитектуры, градостроительства и строительства областей (города республиканского значения, столицы) на территориальном уровне области (города республиканского значения, столицы).

Градостроительный кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Градостроительный кадастр включает в себя:

• градостроительную документацию (генплан, проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты застройки);

• правила застройки;

• картографический материал;

• сведения по геологии;

• сведения об экологическом состоянии территории;

• кадастровое зонирование территории;

• отводы земельных участков под застройку;

• резервирование земельных участков для государственных и общественных нужд;

• реестр строящихся объектов;

• генеральные схемы инженерного обеспечения города;

• проект межевания территории;

• проект водоохранных зон;

• автоматизированная система ведения градостроительного кадастра;

и др.

Как инструмент реализации градостроительной политики был создан Государственный градостроительный кадастр (ГГК), задачей которого было обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

ГГК базового уровня предназначен для обеспечения местных исполнительных органов, органов самоуправления, физических и юридических лиц Республики Казахстан района (города областного значения), области необходимой информацией.

При ведении ГГК базового уровня проводятся:

• сбор, регистрация, анализ, контроль и обновление информации о населённом пункте, административном районе, поселке;

• ведение баз данных по субъектам базового уровня;

• определение целевого назначения отдельных территорий и земельных участков на основе градостроительных проектов;

• установление градостроительных регламентов использования недвижимого имущества и других территорий и объектов;

• обслуживание запросов пользователей;

• обобщение и анализ данных по населённому пункту, административному району, поселку.

Геоинформационная база данных градостроительного кадастра создается и ведется на каждом территориальном уровне в пределах границ соответствующей административно-территориальной единицы и содержит следующие разделы:

1) градостроительный план;

2) план отводов;

3) архитектурный план;

4) строительный план.

1) Градостроительный план геоинформационной базы данных градостроительного кадастра каждого территориального уровня включает материалы всех градостроительных проектов охватывающих или затрагивающих частично или всю территорию соответствующей административно-территориальной единицы.

2) План отводов геоинформационной базы данных градостроительного кадастра каждого территориального уровня содержит информацию о земельных участках, предоставленных для целей проектирования строительства и (или) реконструкции, и целей строительства и (или) реконструкции на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

3) Архитектурный план геоинформационной базы данных градостроительного кадастра каждого территориального уровня формируется из сведений и материалов утвержденных заданий на проектирование, выданных технических условий на подключение к инженерным коммуникациям, выданных архитектурно-планировочных заданий, утвержденных заказчиками, согласованных и прошедших экспертизу в установленном законодательством Республики Казахстан порядке проектов по проектируемым объектам строительства и (или) реконструкции на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

4) Строительный план геоинформационной базы данных градостроительного кадастра каждого территориального уровня включает материалы инженерных изысканий различных масштабов, материалы дистанционного зондирования земли (аэрофотоснимков и космических снимков), исполнительную документацию по объектам строительства, и копии баз данных иных государственных кадастров Республики Казахстан на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также адресный план (адресные планы) на данные территории.

Объектами ГГК базового уровня являются территории населённых пунктов, административных районов, поселков.

ГГК базового уровня Республики Казахстан наряду с другими государственными отраслевыми кадастрами, регистрами и базами данных входит в единую территориальную информационно-правовую систему регулирования использования и развития территории области.

ГГК базового уровня предназначен для решения следующих задач:

• учет и регистрация градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории;

• учёта фактического состояния использования территории;

• доведение информации о градостроительных регламентах до лиц, ответственных за их соблюдение;

• учёта правовой, нормативной и проектной документации по использованию и градостроительному регулированию территории;

• учёта и регистрации информации, о юридических и физических лицах, владеющих правом собственности, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, а также о существующих и проектных зданиях и сооружениях, инженерных сетях и коммуникациях, улично-дорожных сетях и других объектах;

• обеспечения постоянного взаимного информационного обмена между органами, службами и организациями при принятий решений по развитию территорий и установлений отраслевых регламентов их использования;

• отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций за ущербы, нанесенные их нарушением;

• информационное обеспечение учета градостроительной ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций;

• информационная поддержка правоотношений, связанных с деятельностью по изменению состояния и использования территории;

• информационное обеспечение взаимного учета интересов территорий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;

• информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.

1.3 Нормативно-правовое регулирование кадастра земель населенных пунктов

Наиболее широкое применение термин "правовой режим" получил в земельном праве. В теории земельного права термин «правовой режим» часто употребляется в отношении как земельного фонда в целом, так и самостоятельных категорий земель. Он дает возможность определить порядок использования и охраны земель конкретной категории и даже конкретного земельного участка, т.е. возможность установить особенности управления землями, содержание прав и обязанностей субъектов прав на землю. Одним из основных элементов правового режима является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель. Они зависят как от особенностей используемого объекта (земли), так и от правового статуса субъектов. Это можно объяснить тем большим значением, которое имеет понятие объекта правоотношений в данной отрасли. В теоретических работах понятие "правовой режим земель" представляется очень удобным средством систематизации и подачи правового материала. Оно позволяет исследователю сформулировать проблему, очертить ее границы, а также логично изложить свои идеи. Установление правового режима земель можно даже назвать одним из специфических методов науки земельного права, эффективным инструментом работы с теоретическим, нормативным и практическим материалом. Несомненно, характеристика правовых режимов объектов не является исключительной прерогативой земельного права, однако не в одной другой отрасли юридической науки данное понятие ни применяется так широко и целенаправленно. Итак, понятие "правовой режим земель" играет исключительно важную роль в земельном праве. Оно очень тесно связано с вопросами об объектах земельных правоотношений, системе земельного права, его принципах и задачах. И дает возможность определить порядок использования и охраны земель конкретной категории и даже конкретного земельного участка, т.е. возможность установить особенности управления землями, содержание прав и обязанностей субъектов прав на землю.

Длительное время в земельном праве рассматриваемый термин употреблялся весьма непоследовательно, для характеристики лишь отдельных категорий земель. Но с 70-х годов XX века он уже прочно закрепился в земельно-правовой науке, а позднее и в законодательстве о природных ресурсах, приобретя универсальное значение для характеристики различных категорий земель. Тем не менее, в земельно-правовой науке отсутствует ясность и единство о сущности «правового режима». Такое положение определяет необходимость обратиться к понятию и значению категории правового режима в земельно-правовой науке и земельном законодательстве.

Вопрос о правовом режиме земель одним из первых рассмотрел И.И. Евтихеев. В конце второй половины XX-го века, в 20-е годы он указал, что в условиях исключительной государственной собственности на землю на разные и не совпадающие по своему объему земельные режимы для отдельных категорий земель. Под земельным режимом (правовым режимом) он понимал «статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, то есть выполнение органами земельного управления основных функций – административной, юрисдикционной и нормативной». И.И. Евтихеев отмечал, что "для земельного права характерен не способ правового регулирования (договорный или односторонний), не субъект правоотношений, а тот вещный объект - земля, назначением которой является максимальная производительность продуктов...". Другими словами, отрасль земельного права своим существованием обязана именно своеобразию, особой роли земли как объекта права. При этом под правовым режимом он понимал статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данной категории земель, т.е. выполнение этими органами определенных функций (административных, юрисдикционных, нормативных).

40-50-х гг. термин «правовой режим» в учебниках по земельному праву употреблялся при характеристике отдельных категорий земель единого государственного земельного фонда (городских земель, земель специального назначения, земель лесного фонда) и содержание правового режима земель сельскохозяйственного назначения определялось лишь с позиций землепользования.

Г.А. Аксененок, в свою очередь, показал связь, которая существует между землей как объектом правоотношений и ее правовым режимом. Он писал: "...Когда мы говорим о земле как объекте земельных правоотношений, мы имеем в виду землю не в ее естественном состоянии, как дар природы, а землю, в отношении которой установлен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения".И отмечает, «определить правовой режим любой категории земель... — это значит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения, во-вторых, определить круг землепользователей этих земель, установить их права и обязанности, в-третьих, выявить порядок государственного управления этими землями, и, наконец, в-четвертых, указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользователей. Тем самым, Г.А. Аксененок указывал на элементы понятия «правовой режим» применительно к землям любой категории и земельному фонду в целом. Эта характеристика правового режима отдельных категорий земель не противоречила общему понятию правового режима земель.

Краснов Н.И. в своих трудах уделяет большое внимание понятию «правовой режим земель». Он полагает, что правовой режим земель представляет собой «определенное теоретическое понятие, обобщающее правовую характеристику земли как объекта права и содержащее указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли.

По мнению Н.И. Краснова, понятие общего правового режима земель "употребляется главным образом при сравнительном сопоставлении правового режима земли и правового режима других природных богатств (недр, лесов, вод и т.д.), а также при выявлении, анализе и систематизации общих черт правовых режимов различных категорий и видов земель". Он обращает внимание на следующее: "Разделение правового режима земли на общий правовой режим земельного фонда в целом и правовые режимы соответствующих категорий земель имеет, конечно, смысл лишь в том случае, когда правовое регулирование использования всей земли рассматривается в полном объеме. Но если правовой режим определенной категории земель рассматривается отдельно от правового режима других категорий земель в качестве самостоятельного предмета... то мы должны включить в понятие правового режима не только специфические для данной категории земель черты, так как иначе правовой режим не будет полным...".

Позднее Красновым Н.И. было дано общее определение правового режима земли. Правовой режим земли - установленный нормами советского права порядок должного поведения по отношению к земле как объекта права исключительной собственности государства, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования как всеобщего средства труда и основного (главного) средства производства».

Для определения правового режима отдельных категорий учеными-юристами за основу брался именно этот смысл. Данную дефиницию для эпохи советского земельного права можно назвать классической, более полной и развернутой отражающей систему отрасли. В настоящее время, в связи с отменой права исключительной государственной собственности на землю понятие земельного фонда утратило свое значение и не используется законодателем. Ряд авторов высказывали близкие по смыслу определения.

В.П. Балезин, сформулировал определение правового режима непосредственно населенных пунктов. Исследовавший правовой режим сельских населенных пунктов, писал о проблеме ликвидации существенных различий между городом и деревней, поставленной государством в конце 60-х гг., которую, вполне можно было рассматривать в качестве задачи, правового режима земель сельских населенных пунктов. Он вместе с тем указал на то, что применительно к земельному фонду СССР рассматриваемый термин применялся весьма редко, и в законодательстве, и земельно-правовой литературе чаще использовалось понятие "земельный строй". Тем не менее более удачным представляется применение категории "правовой режим земель", поскольку понятие земельного строя имеет в большей степени политический, нежели правовой оттенок, и является устаревшим.

Определяя, правовой режим земель населенных пунктов, как установленный законодательством, систему правил, определяющих положение и место данного вида земель в составе единого государственного земельного фонда, а также порядок должного поведения в отношении этих земель со стороны органа государственного управления землей, землепользователей и всех иных лиц, которые обязаны бережно относиться к земле как к всенародному достоянию. В связи с этим он указывал, что правовой режим населенных пунктов призван обеспечить оптимальные условия для решения задач современного строительства. Постановка задач правового режима земель свидетельствует о значении и актуальности правового регулирования того или иного объекта земельных отношений в определенный момент истории, а также не позволяет рассматривать правовой режим земель как нечто оторванное от жизни.

В тот же период предпринимались попытки сформулировать понятие правового режима части одной категории земель. Так, В.Ф.Горбовой писал, что «правовой режим городских лесов – это закрепленный в нормах права порядок общественных отношений, установленный в нормах права порядок общественных отношений, установленный и санкционированный Советским государством, связанный с использованием их охраны в целях создания наиболее благоприятных условий для проживания советских людей в городах».

Из современных земельно-правовых исследованиях О.И.Крассова, обстоятельно анализируется категория правового режима земель. Он, отмечает «развитие современного земельного законодательства требует уточнения содержания понятия “правовой режим земель” в свете тех задач, которые призвана решать эта отрасль законодательства». По мнению О.И. Крассова, "правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав". Поскольку данное определение не охватывает особенностей правового режима отдельных категорий земель, то «средством уточнения и детализации правового режима конкретной категорий земель служат территориальное зонирование на особо охраняемых природных территориях и экологическое зонирование». В целом, соглашаясь с изложенным мнением, стоит указать на необходимость различения понятий не только правового режима всех земель и земель отдельных категорий, но и правового режима конкретного земельного участка и, как справедливо указывает А.А. Минаева, правового режима части земельного участка. По ее мнению, применительно к земельным участкам, их частям может быть только правовой режим в широком смысле слова, поскольку «редко можно встретить специальное нормативное регулирование отношений по поводу какого-то конкретного участка и тем более его части». Как следствие, содержание указанных правовых режимов будет неодинаковым.

Итак, понятие "правовой режим земель" употребляется для характеристики объекта правоотношений. Однако понятие "земли" является чересчур общим, можно привести много определений разных его аспектов. Земля - основа жизни человека, необходимое условие любой его деятельности. Земля - естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом» строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции, является важнейшим для человечества объектом материального мира. Никогда не заменит человечеству землю никакой иной объект материального мира, ибо нет в мире такого объекта. Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному или природному объекту. Земля является предметом регулирования значительного числа отраслей права: конституционного - при определении на ней государственных границ; гражданского - при совершении сделок с земельными участками; семейного - при решении споров о разделе собственности супругов; финансового - при земельном налогообложении; аграрного - при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т.д. В каждой из перечисленных отраслей предметом правового регулирования являются различные аспекты земельных отношений: пространственно-базисные, имущественные, земельно-производительные и тд.

Земля - это и территория государства в целом, и отдельные земельные участки. Существуют различные точки зрения на то, что непосредственно следует относить к объектам земельных правоотношений, и в земельно-правовой науке этот вопрос является спорным. Характеризуя правовой режим того или иного объекта, необходимо, на наш взгляд, четко представлять задачи и принципы, лежащие в основе его правового регулирования. Проблема правовых средств, определения правового режима земель представляется тесно связанной с вопросом об объектах земельных правоотношений, к которым применяется понятие правового режима, и требует соответственно специального рассмотрения и исследования.

Также с учетом тех исследовательских достижений, которые были достигнуты теоретиками права и представителями иных отраслевых наук, следует по-новому взглянуть на сущность правового режима земель. Категория "правовой режим" сложна и многогранна, поэтому ее необходимо рассматривать в узком и широком смысле.

По мнению С.Т. Толеугалиева, «в широком смысле следует понимать правовой режим всех земель Республики Казахстан как объекта государственного регулирования. Это порядок возможного или должного поведения граждан РК, иных физических лиц, проживающих на территории РК, юридических лиц и государства по отношению к землям Республики Казахстан. Он охватывает понятие земельного фонда РК как объекта данного земельного отношения; порядок предоставления и изъятия (выкупа) земель; круг собственников и землепользователей этих земель, совокупность их прав и обязанностей; порядок государственного регулирования отношений, связанных с этими землями; меры ответственности за нарушение или неисполнение земельного законодательства.

В узком смысле понимается установленный нормами права порядок возможного или должного поведения конкретного субъекта в отношении своего земельного участка, правом на который он обладает». К. Досымбет придерживается этой же точки зрения.Его мнение можно указать как определение правового режима земель в объективном смысле, как совокупность норм, предписаний, требований.

Истекшие с момента обретения Казахстаном независимости 20 лет стали временем развития земельных отношений и земельного законодательства, проведены структурные экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации экономических реформ, в том числе развитие земельного законодательства.

К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нормативные основы современной экономики, созданы национальные финансовые институты.

Практическое проведение реформ в земельном законодательстве в республике базировалось на ряде важнейших принципов, соблюдение требований которых было направлено на обогащение глубины реформ, что способствовало успешному их проведению в жизнь.

Реформирование земельного законодательства было начато в 1991 году, с самого обретения независимости и продолжается до сих пор.

Структурно же весь развития земельного законодательства Республики Казахстан можно условно разделить на 4 этапа:

этап - 1990-1993гг.;

этап - 1993-1995гг.;

этап - 1995-2003гг.;

этап - 2003г. - настоящее время.

Первый этап развития земельного законодательства ознаменовался принятием

Закона "О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР" 21 мая 1990 года;

Земельного Кодекса Казахской ССР от 16 ноября 1990 года;

Закона РК "О земельной реформе" от 28 июня 1991 года.

На данном этапе развития земельного законодательства основными направлениями земельной реформы являлись предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам РК для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

На втором этапе, с продлившемся с 1993 по 1995 годы, происходило дальнейшее совершенствование земельного законодательства РК с учетом рыночной экономики, введение института продажи права землепользования при исключительной собственности государства на землю.

Также, на данном этапе были приняты законодательные акты:

Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 24 января 1994 года;

Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" от 5 апреля 1994 года.

Институт продажи права землепользования был введен впервые среди стран СНГ и сыграл большую роль в проведении земельной реформы в стране.
Впервые, в условиях, исключительной собственности на землю, государство признало объектом гражданско-правовых сделок право землепользования, т.е. право пожизненного наследуемого владения и постоянного владения землей крестьянских хозяйств и негосударственных сельскохозяйственных организаций стало предметом купли-продажи, мены, дарения, залога и т.д.

На третьем этапе, продлившемся с 1995 по 2003гг., были приняты следующие нормативно-правовые акты:

Указ Президента РК "О земле" от 22 декабря 1995 года, имеющий силу закона;

Закон РК "О земле" от 24 января 2001 года.

До 1995 года земля в Республике Казахстан находилась только в государственной собственности. В 1995 году, когда основная часть населения республики адаптировалась к условиям рыночной экономики, был проведен республиканский референдум и право частной собственности на землю было закреплено конституционно. Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, в республике признается и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Введение права частной собственности предполагало принятие соответствующего законодательного акта - Указа Президента "О земле", в котором впервые было признано право частной собственности на отдельные категории земель (для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, застройку производственными и непроизводственными зданиями и сооружениям). Земельный участок стал объектом собственности.

Этот Указ стал первым и важным законодательным актом в сфере земельных отношений независимого Казахстана, открывающим путь к земельному рынку, в том числе и к рынку прав землепользования. Была признана возможной передача в частную собственность граждан республики земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства дачи и жилого дома.

Частная собственность на землю - это одно из обязательных условий функционирования рыночной экономики, а также гарантия привлечения инвестиций в ее реальный сектор.

При законодательном признании и гарантировании защиты и государственной собственности на землю, и частной, как показывает практика большинства стран мира, эффективность использования земельных ресурсов государства значительно выше. Данный факт вполне объективен в силу более рационального отношения к объекту частной собственности.

Глава государства неоднократно отмечал, что определение статуса собственности на землю предполагает учет не только экономической эффективности, но и соблюдение традиций, интересов казахстанского народа, судеб людей и высокую степень ответственности перед будущими поколениями. Поэтому для принятия окончательного решения необходимо было выслушать мнение и учитывать интересы каждого казахстанца. Необходимо учитывать, что не считаться с требованиями рыночной экономики, которую мы строим, также нельзя.

Идеи о введении частной собственности на землю в Казахстане высказывались практически с первых дней независимости. Но законодательно закреплять право частной собственности на землю в первые годы реформирования было нельзя по многим причинам.

Ключевой целью выбора нового хозяина земли является повышение эффективности землепользования. На плечи собственника земли ложатся серьезные проблемы - самостоятельное ведение производства, успешность которого зависит от умения собственника не только владеть, но и пользоваться, и распоряжаться землей.

Новые собственники земли должны быть достаточно подготовленными менеджерами, качественно организующими производственный процесс, предполагающий рациональное использование земельных ресурсов.

Государство, в свою очередь, для введения частной собственности на землю должно было создать соответствующие институты (службы регистрации земельных собственников, организация и методика определения цены земельных участков и др.).

Далее, в 2001 году был принят закон РК "О земле", который в основном был направлен на регулирование вопросов, связанных с условными земельными долями.

Последний 4 этап развития земельного законодательства связан с принятием:

Земельного Кодекса РК от 20 июня 2003 года;

Нормативного постановления Верховного Суда РК от 16 июля 2007 года №6 "О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства".

Земельный Кодекс РК от 20 июня 2003 года закрепил право частной собственности на земли сельхозназначения и установил нормы регулирования земельных отношений. В земельные отношения были вовлечены предприятия с разной формой собственности на землю и права землепользования.

Для обеспечения его реализации Правительством принято около двух десятков постановлений в развитие отдельных положений Кодекса.

Кодексом закреплено право граждан на частную собственность в отношении земли. Это неизбежно должно привести к капитализации экономических отношений не только на селе, но и в других сферах экономики страны. Был дан серьезный толчок к формированию класса собственников земли, который впоследствии станет главной силой развития сельского хозяйства республики, что, в свою очередь, также окажет влияние на развитие нефтегазового сектора страны. Такие возможности в Казахстане имеются.

Формировался первичный рынок земли путем единовременной продажи либо продажи в рассрочку на возмездной основе земельных участков, или передачи права землепользования из государственной собственности в частную, а также предоставлялись земли в долгосрочную аренду сроком на 49 лет.

В целях правильного и единообразного применения земельного законодательства в 2007 году было принято нормативное постановление Верховного Суда РК от 16 июля 2007 года №6 "О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства".

По истечении 20 лет независимости, в течение которых происходило развитие земельного законодательства, в республике по существу создан новый земельный строй, основанный на разнообразных формах собственности на землю, многообразии видов прав землепользования, на вовлечении земельных участков и права землепользования в рыночные отношения, на платности землепользования. Результатом реформирования земельных отношений и развития земельного законодательства в республике стала отмена исключительной монопольной государственной собственности на землю.

2 АНАЛИЗ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА В Г.АСТАНА

2.1 Земельный фонд города Астана

Земельным фондом города называется суммарная площадь земель в пределах границ города. Городской чертой называется внешняя граница земель города, которая отделяет их от других категорий земель.

Городские земли обладают правовым режимом, отличным от режима иных категорий земель, и должны использоваться в интересах города. Земли за пределами городской черты служат резервом для расширения территории города, а также выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль, они могут использоваться и как место отдыха населения. Эти территории выделяются в пригородную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

Исходя из особенности и назначения земельного фонда, он учитывается в следующих основных аспектах:

1.По целевому назначению (по категориям);

2.По хозяйственному использованию (по угодьям);

3.По качественному состоянию (по качеству земли);

4.По организационному признаку (юридические или физические лица);

5.По административно-территориальному делению.

По существующему учету земель города Астаны, земельный фонд делится на три категории: земли сельскохозяйственного использования, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Землями сельскохозяйственного использования признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земельные участки, предназначенные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений, относится к категории земель населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов могут входить земли: жилой застройки, общественно-деловой застройки, производственной застройки, транспорта, инженерных коммуникаций, особо охраняемых территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, водоемов и акваторий, сельскохозяйственного использования, общего пользования, специального назначения, обороны, и иного режима использования.

Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а так же не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Наибольшую часть территории города занимают земли населенных пунктов, их площадь составляет 34817 гектар, или 48% территории. Категория земель с.х. использования занимает площадь 27975 гектар, или 39% земельного фонда города. На долю земель лесного фонда приходится 14% от всей площади города.

Астана имеет статус отдельной административно-территориальной единицы. Столица располагает земельным фондом 72,2 тысяч гектар или 0,03 % всей территории Казахстана, это составляет 0,4 % от всех земель населенных пунктов республики. Территория города составляет 71,014 гектар, 1202 гектар - земли используемые за пределами города.

Таблица 1

Структура земельного фонда

Наименование категории земель	Площадь
га	%
Земли сельскохозяйственного использования
Земли населенных пунктов
Земли лесного фонда
ИТОГО:

По существующему учету земель города Астана земли сельскохозяйственного использования делятся на:

- земли для ведения садоводства и дачного строительства;

- земли негосударственных с/х юридических лиц, в т.ч. АО, ТОО;

Таблица 2

Характеристика земельного фонда г. Астана по категориям

Название категории	Площадь
га	%
1. Земли сельскохозяйственного использования а. Земли граждан для ведения садоводства и дачного строительства б. Земли граждан для ведения КХ в. Земли не гос-ых с/х юрид. лиц, в т. ч. АО г. Земли гос-ых с/х лиц		10,2 16,3 60,8 12,7

Наибольшую площадь занимают земли негосударственных с/х юридических лиц, в т.ч. АО, ТОО. Они составляют 60,8% от общей площади земель сельскохозяйственного использования, или 16996 гектар земли граждан для ведения КХФ занимают 16,3% или 4566 гектар, земли государственных с/х юридических лиц занимают 12,7% или 3555 гектар земли для ведения садоводства и дачного строительства занимают 10,2% или 2858 гектар.

Земли населенных пунктов занимают 34817 гектар, из них наибольшую часть занимают земли городов и поселков, в том числе находящиеся в собственности граждан для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, их площадь - 25517 гектар, что составляет 73,3% от общей площади земель населенных пунктов. Остальную площадь занимают земли сельских населенных пунктов, их площадь составляет 26,7% от общей площади земель населенных пунктов, 9300 гектар земель.

Земли лесного фонда занимают 9424 гектар.

Таблица 3

Структура земельных угодий

Наименование угодий	Всего
площадь, га	уд. вес, %
Пашни Мног. Насаждения Сенокос Пастбища Огороды		13,7 1,5 4,2 33,7 0,9
Итого с/х угодий
Лесные площади Древесные насаждения Болота Под водой Под каналами Под площадями, дорогами Под постройками Нарушенные Прочие		11,9 1,6 4,4 0,2 9,8 0,6 9,5
Итого не с/х угодий
ИТОГО ЗЕМЕЛЬ

Значительную площадь на территории города занимают сельскохозяйственные угодья - 38877 гектар земель, или 53,8%, основным сельскохозяйственным угодьем города являются пастбища, которые составляют 33,6% (24304гектар от общей площади земель). Пастбища города распределены следующим образом: 14586 гектар или 60% их площади находятся на землях сельскохозяйственного назначения, и 1452 гектар или 6% находятся на землях лесного фонда. На землях населенных пунктов расположено 8266 гектар или 34% общей их площади в городе.

Площадь пашни на территории города составляет 9870 гектар, или 13,6%, она практически вся распределена на землях сельскохозяйственного использования (6482 гектар), незначительная ее площадь 725 гектар, находится на землях населенных пунктов.

Основные площади многолетних насаждений сосредоточены на землях сельскохозяйственного использования 1002 гектар, на категории земель населенных пунктов их площади не значительны и соответственно составляет 60,0 гектар.

Значительные площади сенокосов (2871 гектар) находятся на землях сельскохозяйственного использования, на землях населенных пунктов - 142 гектар земель.

Распределение площадей других земельных угодий города по категориям земель обусловлено сходством классификационных признаков и соответствующей категории земель. Так вся площадь лесов расположена на землях лесного фонда. Древесно-кустарниковая растительность практически в равной степени распределена между землями сельскохозяйственного использование (689 гектар) и землями населенных пунктов (786 гектар). Значительные площади болот (734 гектар) находятся на землях сельскохозяйственного использования, 332 гектара на землях населенных пунктов. Под водой и каналами занято 3288 гектара, на землях сельскохозяйственного использования 337 гектар, на землях населенных пунктов 2912 гектар, на землях лесного фонда 31 гектар. Площадь земель занятых под площадями, дорогами, постройками расположена на всех категориях: на землях сельскохозяйственного использования 539 гектар, на землях населенных пунктов 6568 гектар. В Астане 467 гектар нарушенных земель в основном на землях населенных пунктов (458 га) и незначительная площадь на землях сельскохозяйственного использования (9 га).

Рис.1 Структура земельных угодий города Астаны

2.2 ВЕДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

а) Учет земель, количество и качество земельных участков

Учет земель, являясь составной частью земельного кадастра, представляет собой один из видов народнохозяйственного учета. Специфика методов его ведения обусловлена особенностями объекта - земли как средства производства и недвижимости. В отраслях народного хозяйства земля используется для различных целей и соответственно этому производится ее учет. Земля учитывается как место размещения жилых построек, промышленности, сельского и лесного хозяйства, предприятий транспорта, учреждений культуры, здравоохранения, военных организаций и учреждений и т.п.

В некоторых отраслях производства (сельское и лесное хозяйство), кроме учета земли как операционного базиса, необходим учет ее как производительной силы, как главного средства производства. Это обусловливает необходимость в получении специальных сведений об использовании и данные о составе и качестве сельскохозяйственных угодий.

Для количественного отражения и качественной характеристики земель в земельном учете применяются натуральные измерители. Учет направлен на получение, обработку, анализ и хранение сведений о количестве, качестве и хозяйственном использовании земель, необходимых для рационального использования и охраны земельного фонда республики. При решении общегосударственных задач учет земель выступает как государственное мероприятие. Поэтому государство определяет задачи, содержание и порядок его ведения. Оно устанавливает: содержание земельно-учетной информации и методы ее получения; формы и содержание учетной и отчетной документации; сроки представления отчетности; органы осуществляющие учет. Установленный порядок учета является обязательным на всей территории республики.

Объектом государственного учета является весь единый земельный фонд республики Казахстан. Государственный учет земель представляет собой определенную систему, которая включает учет количества и качества земель. Учет ведется по фактическому состоянию и использованию земель на основе доброкачественных планово-картографических материалов. Учету подлежит весь земельный фонд в разрезе административно- территориальных единиц, категорий земель и землепользователей, землепользований и угодий, нами предлагается следующая схема классификации (Рис.2). Качество земельных угодий определяется по качеству почв, рельефу, составу травостоя, мелиоративному состоянию и т.п.

Поскольку объектом государственного учета земель является весь государственный земельный фонд, то учету подлежат все земли, входящие в его состав, независимо от того, в чьем пользовании и ведении они находятся, используются они или нет на данный момент. Свободные, нераспределенные земли учитываются в составе категории земель государственного запаса. Другими словами, должен соблюдаться принцип охвата учетом всех земель единого качественном состоянии земель. К ним относятся, прежде всего, государственного земельного фонда.

Земельный фонд Республики Казахстан
Земельно-кадастровые единицы	Кадастровые учетные элементы
Земельный участок	Земельные угодья
Кадастровый квартал	Природный контур (участок)
Район (город)	Парцеллы
Область	Фации
Республика	Поливные участки
	Экологически однородные участки

Рис. 2 - Классификация земельно-кадастровых единиц

Дата добавления: 2015-10-21