Государственные, общественные и частные вещатели

В России существует система телерадиовещания, состоящая из двух структур: государственного вещания и частного вещания. Такая система отличается от той, которая действует в современном западном мире. В развитых странах Европы, Северной Америки, Азии, в Австралии вещание состоит из общественных и частных вещателей.

В чём состоит различие между государственным и общественным вещателем? Государственной вещательной организацией управляет правительство или президент страны. Это означает, что её руководителей назначают и снимают с должности распоряжениями главы государства или исполнительной власти. Обычно это происходит со сменой кабинета либо в случае недовольства той программной политикой, которую проводит руководство вещательной организации. Также имеют место случаи, когда директора государственной телерадиокомпании снимают с должности из-за передачи, не понравившейся руководству страны.

В свою очередь общественной вещательной организацией управляет специальный общественный орган, выполняющий функции буфера между институтами государственной власти и директорами (редакторами) программ. Этот специальный орган может быть сформирован по определённым квотам общественными и религиозными организациями, политическими партиями, либо же парламентом из числа лиц, вызывающих уважение самого широкого спектра населения, либо каким-либо другим способом Его члены, как правило, несменяемы. Общественный орган формирует принципы вещательной политики, назначает и снимает с работы руководителей подведомственных ему телерадиоорганизаций, отчитывается перед обществом (обычно в форме ежегодного доклада парламенту) о работе вещателей, разбирает наиболее серьезные жалобы, например на необъективность программ

Государственный вещатель планирует свою программную политику исходя из интересов государства, под которыми, как правило, понимаются интересы правительства и правящей партии. Формирование общественного мнения в поддержку политики властей – одна из главнейших задач такого вещателя. Оппозиция здесь либо вообще не представлена, либо голос меньшинства не только значительно уступает голосу партии власти, но и не соответствует ее весу в обществе.

Общественный вещатель ставит целью удовлетворять потребности всех слоев населения. Особое внимание уделяется распространению программ, не имеющих коммерческого интереса для частных вещателей: образовательных, детских, общественно-политических, документальных, программ для национальных и иных меньшинств. Общественный вещатель не должен допускать предвзятости в интересах той или иной политической силы или коммерческой организации. Поэтому на общественных каналах традиционно запрещена или ограничена реклама.

Государственный вещатель финансируется напрямую из государственного бюджета.

Общественный вещатель обычно существует за счет абонентской платы. Её ежегодно вносят владельцы телевизоров и радиоприемников. Этот своеобразный налог, размер которого, как правило, устанавливается парламентом страны, полностью идет на нужды общественного вещания.

Другим источником финансирования общественного вещания могут быть фиксированные и (или) отсроченные выплаты из государственного бюджета, когда, например, парламент, утверждая бюджет страны, определяет размер финансирования общественного телерадиовещания не на следующий год, а через три года. Делается это для того, чтобы правящая элита не могла при помощи изменений в бюджете оказывать скрытое давление на руководство общественных телерадиокомпаний. Документы Европейского Сообщества выводят такую государственную поддержку программ общественного телевидения и радио за рамки принципов антимонопольного регулирования.

Наконец, как уже было сказано, в некоторых странах бюджет общественных каналов пополняется за счёт рекламы и спонсорства.

Общепринятой модели общественного вещания не существует, однако для того чтобы считаться таковым, необходимо соблюдение большинства из указанных выше принципов и правил Последний по времени проект Федерального закона «О телевизионном вещании и радиовещании» предусматривал возможность создания в нашей стране общественного вещания, которое регулировалось бы принимаемым отдельно федеральным законом. Ни первый, ни второй законы так и не были приняты.

▲

Врезка

КАКИМ МОГЛО БЫ БЫТЬ ОБЩЕСТВЕННОЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЕ: НЕУДАВШИЙСЯ ОПЫТ УКРАИНЫ

Опыт Украины в области законодательного регулирования СМИ имеет для России огромное значение. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, из всех стран бывшего СССР Украина является второй по численности населения, в ней проживает 50 млн. человек. Причём во время переписи 1989 года 73% населения записались украинцами, а 22% – русскими.

Во-вторых, Украина имеет чрезвычайно обширное законодательство о средствах массовой информации, гораздо большее, чем Россия. Верховная Рада (украинский парламент) первой из законодателей новых независимых государств приняла три основных закона, регулирующих сферу СМИ: «Об информации» (1992), «О печатных средствах массовой информации (прессе) на Украине» (1992), «О телевидении и радиовещании» (1993).

Наконец, Украина отличается необычайно большим числом не зависимых от государства телерадиокомпаний (918 в 1993 году, к 2002 году их количество уменьшилось до 700).

История попыток законодателя создать систему общественного вещания достаточно поучительна. Украина имеет весьма развитую систему законов, регулирующих отношения в области телевидения и радиовещания. В нее входят законы «О телевидении и радиовещании», «О Национальном совете по телевидению и радиовещанию» (1997) и «О системе Общественного телевидения и радиовещания» (1997) (далее – Закон об Общественном вещании) Еще 2 июня 1995 года Верховная Рада приняла поправки к Закону «О телевидении и радиовещании». Тогда впервые в законодательстве появилось понятие общественного телевидения и радиовещания. На эти поправки Президент страны наложил вето. И только в феврале 1996 года Верховная Рада сумела его преодолеть. После этого практически вопрос не поднимался до 1997 года, когда был принят Закон об Общественном вещании. На этот закон Президентом также было наложено вето. Верховной Раде удалось преодолеть и этот запрет, и закон вступил в силу 5 ноября того же года. Закон об Общественном вещании Украины учредил особую общенациональную телерадиовещательную систему, аналогичную западным образцам общественного ТВ.

Следует отметить, что документально на Украине существуют два вида общественного вещания. Благодаря синонимическому богатству украинского языка они получили разные имена общественное – «суспильне» и общественное – «громадське». Есть Закон об Общественном (суспильном. – А.Р.) вещании, но есть и постановление Верховной Рады о так называемом ГУРТе – «Громадьском украинском радио и телевидении». Когда Закон об Общественном вещании был уже принят, несколько депутатов и телеполитиков решили использовать его своеобразным способом. 21 ноября 1997 года Верховная Рада приняла Постановление, в котором говорилось:

«Предоставить телеорганизации Общественного (суспильного. – А.Р.) вещания Украины (акционерное общество «Громадьское украинское радио и телевидение (ГУРТ)» статус телеорганизации Общественного (громадьского. – А.Р.) вещания Украины как неотъемлемой составной части системы Общественного (суспильного. — А.Р.) телевидения и радиовещания, а также выделить ей для телерадиовещания общенациональные каналы УТ-2 и УР-3».

По мнению члена Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания Ивана Мащенко, постановление Верховной Рады об АО ГУРТ не соотносится с тем, что общественное ТВ в соответствии с законом о нём – неприбыльная система массовой коммуникации: «Каким образом, как организация общественного вещания ГУРТа может быть объектом права собственности украинского народа, как это написано, когда это закрытое акционерное общество, владельцами которого выступают 16 акционеров?»

Постановлением предусматривалось бюджетное финансирование ГУРТа, предоставление ему части телевизионного и радиовещательного каналов. В нём также говорится: «Кабинету министров Украины, Фонду государственного имущества Украины обеспечить предоставление технических средств для трансляции программ с декабря 1997 года на каналах Общественного вещания в сети УТ-2 и УР-3 и беспрепятственного выхода областных телерадиокомпаний на канале Общественного вещания». Это означало и то, что для выхода в эфир ГУРТу нужно было отдать студии, аппаратные, помещения, съёмочную и монтажную технику и т.д., т.е. значительную часть государственного имущества. Следует обратить внимание, что, несмотря на широкое и подробное законодательство по созданию общественного вещания на Украине, на практике такого вещания нет из-за отсутствия решения по выдаче частоты и противодействия со стороны исполнительной власти. Президент страны периодически предлагает внести изменения в принятый закон, определив Общественное телевидение как объект государственной собственности с предоставлением Кабинету министров Украины полномочий по созданию Общественного телерадиовещания, утверждения его устава и других полномочий, касающихся управления собственностью. Президент аргументирует своё предложение нормой Конституции, согласно которой именно правительство является единственным органом в государстве, осуществляющим управление государственной собственностью.

Спор ветвей власти продолжается: 19 октября 2000 года парламент Украины принял Закон «О создании системы Общественного телевидения и радиовещания Украины», согласно которому в стране до 1 января 2002 года должна была быть создана система Общественного телерадиовещания. Однако правительство и на этот раз отнеслось к нему отрицательно, посчитав, что этот закон «углубит кризисные явления в государственном телевидении и на некоторое время заморозит возможности его реформирования».

Ситуация на Украине, по его мнению, «существенно отличается» от ситуации в развитых странах мира, где существует общественное телевидение. В правительстве сочли, что принятый закон противоречит стратегическому направлению реформ, которые проводит исполнительная власть во главе с президентом, и которые состоят в уменьшении налогового давления на предпринимателей и граждан с целью стимулировать отечественную экономику. Однако принимается закон, который, по заявлению правительства, «предусматривает новый, совсем новый налог, который ляжет на плечи каждого гражданина». Такой подход якобы противоречит принципам, заложенным в Налоговом кодексе. На закон было наложено вето президента страны.

В соответствии с Законом об Общественном вещании Общественное телерадиовещание – это телерадиоорганизация со статусом единой общенациональной неделимой и неприбыльной системы массовой коммуникации, являющаяся объектом права собственности украинского народа и действующая в соответствии с единой программной концепцией.

Общественное телерадиовещание основывается на широком представительстве различных слоев общества, которые через своих представителей в Общественном совете обеспечивают реализацию программной концепции и осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью телерадиоорганизации.

Рассмотрим, как могло бы функционировать общественное ТВР на Украине, если бы заработало принятое законодательство.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ. Согласно закону Общественное телерадиовещание создаётся на основании решения Верховной Рады Парламент Украины утверждает устав Общественного телерадиовещания, численность и состав Общественного совета, часть состава Квалификационного совета.

Наблюдение за деятельностью Общественного телерадиовещания возложено на Общественный совет – коллегиальный вневедомственный орган, координирующий развитие и обеспечивающий реализацию программной концепции общественного вещания. В состав Общественного совета входят по одному представителю от политических партий, имеющих своих депутатов в Верховной Раде, от зарегистрированных Министерством юстиции творческих союзов и общественных объединений, имеющих статус всеукраинских и перечень которых определяет Верховная Рада, а также по одному представителю от Президента, Кабинета министров, Национального банка, Генеральной прокуратуры, Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, Антимонопольного комитета Украины, Государственного агентства по авторским и смежным правам при Кабинете министров. Численность и состав Общественного совета утверждаются Верховной Радой.

Квалификационный совет является постоянно действующим общественным органом, который формируется из высококвалифицированных специалистов и учёных в сфере телевидения, радиовещания и информационных коммуникаций. Он осуществляет конкурсный отбор кандидатур на должности председателя и членов Административного совета и подаёт их на утверждение Общественного совета. В состав Квалификационного совета входят по 3 представителя от Президента Украины и Верховной Рады. Срок его полномочий не ограничен. Ротация или повторное назначение членов Квалификационного совета может осуществляться по инициативе Президента и Верховной Рады.

Закреплённый в статье 4 Закона об Общественном вещании порядок формирования Общественного совета, куда входят представители различных ветвей власти, партий, представленных в парламенте, члены творческих и общественных объединений, призван обеспечить его политическую независимость. Это соответствует основным рекомендациям Совета Европы об обеспечении независимости и доступности общественного телевидения и радиовещания.

Верховная Рада Украины 15 января 1998 г. постановила утвердить список творческих союзов и общественных организаций, представители которых входят в состав Общественного совета телеорганизации Общественного вещания Украины, т.е. ГУРТа, а также утвердить состав Общественного совета телеорганизации Общественного вещания Украины.

Председателем Общественного совета Общественного телевидения и радиовещания Украины был избран Левко Лукьяненко из Всеукраинского общества политзаключенных и репрессированных, заместителями – Владимир Цендровский, президент Украинского телевизионного Союза; Вячеслав Кудин, член Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания; и Николай Лавриненко из Всеукраинского общества развития культуры «Прометей».

ФИНАНСИРОВАНИЕ. В соответствии с законом Общественное телерадиовещание должно финансироваться за счет абонентской платы за пользование теле- и радиоприемниками, государственного заказа, проведения кампаний по сбору средств, издания специализированных газет и журналов, распространения собственных аудио- и видеозаписей, продажи собственной теле- и радиопродукции другим организациям, а также за счёт других источников финансирования.

Общественному совету разрешено учреждать общественный фонд для привлечения и аккумулирования средств на некоммерческой основе, необходимых для обеспечения деятельности телерадиоорганизации.

Государственный заказ на программы Общественного телерадиовещания не может превышать 20% общего объёма вещания. Госзаказ согласовывается с Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания.

Рекламная деятельность на каналах Общественного телерадиовещания запрещается, за исключением коммерческих презентаций, время трансляции которых не должно превышать 3% вещания в сутки.

В период создания и в первый год функционирования Общественное телерадиовещание финансируется из государственного бюджета. В течение следующих трёх лет часть государственного заказа постепенно уменьшается. В период становления Общественного телерадиовещания по решению Верховной Рады на его каналах может быть разрешена реклама товаров и услуг отечественных производителей

ПРОГРАММНАЯ ПОЛИТИКА. Программная концепция Общественного телерадиовещания Украины была утверждена Постановлением Верховной Рады от 21 ноября 1997 года. В соответствии с ней целями вещания являются обеспечение прав человека на доступ к плюралистичной информации; обеспечение существования независимых средств информации, подконтрольных обществу; обеспечение свободного доступа к общенациональным каналам вещания широкого круга местных телерадиоорганизации независимо от форм собственности, представителей политических партий, общественных и религиозных объединений; сохранение и пропаганда лучших образцов национального культурного и художественного наследия, информационная защита национальных интересов и национальной духовности, воспитание уважения к общечеловеческим ценностям и интересам всего общества, реализация широкой информационной поддержки разнообразных политических и общественных течений и политических лидеров, которые стоят на позиции развития украинской государственности.

Общими принципами Общественного вещания установлены недопущение любого проявления дискриминации по признакам пола, религиозных убеждений и расовой принадлежности, а также любой формы социальной сегрегации; развитие разнообразных плюралистичных и новаторских теле- и радиопрограмм, отвечающих высоким стандартам этики и художественно-эстетическому качеству; отражение широкого спектра философских идей и религиозных течений в обществе для укрепления взаимопонимания в общественных отношениях с целью демократизации общества; активное содействие в транслируемых теле- и радиопрограммах распространению богатства национального и мирового культурного наследия.

Положение утвердило характеристики сетки общественного вещания:

Общий объём телевещания – 70 часов в неделю.

Общий объём радиовещания – 140 часов в неделю.

Распределение времени вещания между субъектами вещания (в %):

– ТРК общественного вещания – 60;

– иные ТРК – 40.

Соотношение передач в сетке вещания (в %):

– собственного производства – 40;

– региональных ТРК – 40;

– иностранного производства – 20.

Тематическое разделение программ вещания (в %):

– политические и социальные передачи – 20;

– публицистические и научно-познавательные передачи – 20;

– культурологические и просветительские передачи – 20;

– передачи для детей и юношества – 20;

– развлекательные передачи и художественные фильмы – 20.

▲

Дата добавления: 2015-10-21