Президент

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ ИНДИИ

Индия по форме правления, как уже говорилось, представляет собой парламентарную республику. Все центральные органы власти — Президент, Совет министров и Парламент — являются выборными, причем Президент избирается Парламентом, а правительство ответственно перед Парламентом за свою деятельность.

Президент

Главой государства согласно Конституции Индии является Президент, который формально наделяется всей исполнительной властью. Однако на деле Президент не осуществляет всех принадлежащих ему полномочий. Это делает Совет министров. Подобное положение Президента Индии не является случайностью и не противоречит духу индийской Конституции.

Президентом может быть избран любой гражданин Индии, достигший 35-летнего возраста и обладающий теми качествами, которые необходимы для избрания в Народную палату Парламента. Кроме того, постановляется, что ни одно лицо не будет иметь права на избрание его Президентом, если оно занимает какую-либо платную должность в правительстве Союза или штата либо в каких-либо иных местных или других органах, подконтрольных вышеуказанным правительствам. Эти требования предъявляются и к уже избранному Президенту. Если Президентом избран член центрального Парламента или законодательного органа штата, то он должен обязательно освободить свое место в соответствующем представительном органе.

Выборы Президента производятся особой избирательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат центрального Парламента и выборных членов Законодательных собраний (т. е. нижних палат) штатов (С. 38).

Джавахарлал Неру следующим образом обосновывал в Учредительном собрании нежелательность прямых выборов Президента: «Учредители индийской Конституции хотели подчеркнуть, что власть реально предоставляется Кабинету Министров и Парламенту, а не Президенту, как таковому. Если бы мы имели Президента, избираемого путем всеобщих выборов, и это не дало бы ему реальных полномочий, то это могло бы стать некоторой аномалией. Ужасная потеря времени, энергии и денег была бы связана с президентскими выборами на основе всеобщего избирательного права. У нас будут выборы в Федеральный Парламент. Грандиозные президентские выборы в дополнение к этому были бы ужасным делом, некоторых сторон которого мы даже не смогли бы избежать».

Конституция устанавливает очень сложную систему проведения выборов Президента. При этой системе выборщик подает за Президента не один голос, а несколько голосов, в зависимости от населения соответствующего штата и числа выборных членов Законодательного собрания этого штата. Статья 55 (п. 2) постановляет, что каждый член Законодательного собрания штата при выборах Президента будет иметь столько голосов, во сколько раз больше тысячи частное, полученное при делении количества населения штата на общее число выборных членов Собрания. Каждый же выборный член центрального Парламента будет иметь такое число голосов, какое получится при делении общего числа голосов, принадлежащих членам Законодательных собраний всех штатов, на общее число выборных членов обеих палат Парламента.

Для того чтобы разобраться в этих тонкостях президентских выборов, необходимо привести несколько примеров.

В штате Бомбей проживает 20 849 840 человек, а число выборных членов Законодательного собрания составляет 208. Для того чтобы определить, сколько голосов будет иметь выборщик от Бомбея на президентских выборах, необходимо число населения (20 849 840) разделить на число выборных членов Законодательного собрания (208), а полученное частное, в свою очередь, разделить на 1000 (С. 39).

Остаток—239 — меньше пятисот; поэтому он отбрасывается.

Таким образом, выборщик от Бомбея будет иметь на президентских выборах 100 голосов.

Когда известно, сколько голосов имеют все выборщики от штатов, определяется, сколько голосов будет иметь выборщик от Парламента.

Если общее число голосов, принадлежащих выборщикам от штатов, равно 74 900, а общее число выборных членов Союзного Парламента равно 750, то для того, чтобы определить количество голосов, причитающихся выборщику от Союзного Парламента, делят общее число голосов, принадлежащих выборщикам от штатов (74900), на общее число выборных членов Союзного Парламента (750).

Поскольку дробь 0,87 больше 0,5, к числу голосов выборщиков от центрального Парламента прибавляется еще один голос, и, в конечном счете, получается, что выборщик от Союзного Парламента имеет 100 голосов.

Главным последствием такой системы определения голосов выборщиков является то, что в избирательной коллегии, которая выбирает Президента Индии, общее число голосов, принадлежащих выборщикам от штатов, равно общему числу голосов, принадлежащих выборщикам от Союзного Парламента. Таким образом, центральная власть и штаты, являющиеся членами федерации, уравнены в своих правах.

Голосование в избирательной коллегии производится тайно, а результаты голосования определяются по системе пропорционального представительства посредством единого передающегося голоса.

При этой системе выборщик получает при голосовании бюллетень, в котором содержатся фамилии кандидатов в Президенты. Выборщик, голосуя, должен определить порядок предпочтения кандидатов. Для этого против каждой фамилии он проставляет соответственно цифры 1, 2, 3, 4, 5, в зависимости от числа кандидатов, тем самым указывая, кого он желал бы видеть избранным в пер­вую очередь, кого во вторую, кого в третью. Следует иметь в виду, что выборщик обязан проставить в бюллетене свое первое предпочтение и не может начать сразу со второго (С.40). Если он этого не сделает, то бюллетень будет признан недействительным. При определении результатов голосования подсчитываются только те бюллетени, в которых содержится первое предпочтение. Затем определяется квота, то есть минимальное число голосов, необходимое для избрания кандидата в Президенты. Для этого общее число бюллетеней, содержащих в себе первое предпочтение, делится на два и к частному прибавляется единица. Таким образом, практически Президент выбирается абсолютным большинством голосов. Если какой-либо кандидат в Президенты получает квоту, то есть абсолютное большинство голосов, поданных за него по первому предпочтению, то он объявляется избранным. Если, однако, квота не получена ни одним кандидатом, то тогда следует второй подсчет. При этом подсчете кандидат, получивший наименьшее число голосов по первому предпочтению, исключается из списка, а голоса, поданные за него по второму предпочтению, распределяются среди других кандидатов и прибавляются к тем голосам, которые они также получили по второму предпочтению. Этот процесс исключения кандидатов, получивших наименьшее число голосов по данному предпочтению, и распределения поданных за них голосов между другими кандидатами, остающимися в списке для голосования, продолжается до тех пор, пока какой-либо кандидат не получит квоты, то есть абсолютного большинства голосов избирательной коллегии.

Избранный таким образом Президент занимает свою должность в течение пяти лет и имеет право на переизбрание. Перед вступлением в должность он приносит клятву или присягу. Президент остается в должности до тех пор, пока вновь избранный Президент не приступит к исполнению своих обязанностей.

Президент может отказаться от своей должности, для чего он подает Вице-Президенту заявление об отставке. Индийская Конституция предусматривает особую процедуру отстранения Президента от должности в случае нарушения им Конституции. Основные черты этой процедуры (она называется импичментом) состоят в следующем: обвинение возбуждается в любой палате центрального Пар-ламента по предложению не менее чем из общего числа ее членов и оформляется принятием резолюции, которая должна быть одобрена квалифицированным большинством в 2/3 голосов (С. 41-42). Дело по существу рассматривается в другой палате, которая для признания Президента виновным должна принять также квалифицированным большинствомв 2/3 голосов соответствующую резолюцию. В этом случае Президент отстраняется от должности.

Конституция Индии учреждает должность Вице-Президента, который избирается сроком на пять лет на совместном заседании обеих палат Парламента. Требования, предъявляемые к кандидату на пост Вице-Президента, почти те же самые, что и к кандидату в Президенты. Выборы Вице-президента также проводятся по пропорциональной системе представительства посредством единого передающегося голоса при тайном голосовании. Вице-Президент может быть отстранен от должности в том случае, если Совет штатов большинством голосов примет соответствующую резолюцию, которая затем будет одобрена Народной палатой.

Вице-Президент по должности является председателем Совета штатов — верхней палаты Парламента. Он действует как Президент в случае смерти, отставки или отстранения последнего от должности вплоть до вступления в должность нового Президента. Но Вице-президент Индии в отличие от вице-президента США не становится в этом случае Президентом, он лишь «действует как Президент». Далее Конституция постановляет, что Вице-президент осуществляет функции Президента также в случае болезни или отсутствия последнего.

В настоящее время Президентом Индии является доктор Раджендра Прасад, а Вице-Президентом - доктор Сарвапалли Радхакришнан.

Полномочия Президента весьма обширны. Он не только наделен традиционными полномочиями главы государства, но и является носителем всей исполнительной власти Союза.

Президент утверждает большинство законопроектов, принимаемых Парламентом, он является высшим представителем в сфере международных сношений, при нем аккредитуются дипломатические представители иностранных государств. Президент — верховный главнокомандующий вооруженных сил Союза, ему принадлежит право помилования, право отсрочки, замены или смягчения наказания. Формально именно он назначает Премьер-Министра, а по его совету — и министров, причем в Конституции постановляется (ст. 75), что министры занимают свои должности до тех пор, пока они пользуются расположением Президента (С. 42-43). Наряду с этим Президент назначает членов Верховного суда Союза, членов Высоких судов штатов, генерал-атторнея, губернаторов штатов, дипломатов и других высших должностных лиц. Президент обладает целым рядом полномочий, позволяющих ему оказывать активное воздействие на законодательную деятельность Союзного Парламента. Он созывает Парламент на сессию, прерывает работу Парламента, имеет право роспуска нижней палаты. Президент имеет право обращаться с посланиями как к Парламенту в целом, так и к каждой палате в отдельности. При этом Конституция предписывает (ст. 86, 43п. 2), что «Палата, к которой такое послание было направлено, с должной быстротой рассмотрит вопрос, который, согласно посланию, требуется принять к рассмотрению». Президентские послания — это важные средства воздействия на Парламент, но при этом никогда не следует забывать, что фактическим их автором является Премьер-министр.

Любой билль (законопроект), за исключением финансовых, принятый Парламентом, направляется Президенту. Президент может либо утвердить законопроект, либо возвратить его обратно в Парламент со своими рекомендациями. Палаты обязаны рассмотреть возвращенный им билль вновь, но они не связаны президентскими рекомендациями, так как в случае вторичного одобрения билля Президент не может отказать в его утверждении. Конституция не устанавливает времени, в течение которого Президент должен вынести свое мнение о законопроекте, и поэтому практически он может продержать его у себя длительное время. Билль становится законом и приобретает юридическую силу акта Парламента только с того момента, когда он будет утвержден Президентом.

Существенным средством воздействия ПрезидентанаПарламент является то, что финансовые законопроекты могут вноситься в Народную палату только по его рекомендации. Таким образом, Президент располагает значительным кругом полномочий, которые дают возможность ему (фактически Совету министров) эффективно воздействовать на всю законодательную деятельность Парламента. Но Президент законодательствует и непосредственно. В период между сессиями Парламента он может издавать указы, которые по своей обязательной силе ничем не отличаются от актов Парламента, причем указы издаются по тому же кругу вопросов, по которому Парламент принимает законы. Более того, в условиях чрезвычайного положения Президенту предоставляется право издавать указы и по тем вопросам, которые относятся к компетенции штатов. Указы должны утверждаться Парламентом, но Конституция постановляет, что и без утверждения Парламента они могут действовать в течение шести недель с момента созыва Парламента. Сам Президент может в любой момент отменить изданный им указ. Право Президента издавать указы, так же как и все другие его полномочия, осуществляется по указанию Совета министров (С. 44).

Особого внимания заслуживает рассмотрение вопроса о чрезвычайных полномочиях Президента. Чрезвычайное положение объявляется Президентом в целом ряде случаев.

Во-первых, если, по мнению Президента, безопасности Индии или части ее территории угрожает война, внешняя агрессия или внутренние беспорядки, он может издать прокламацию о введении чрезвычайного положения на всей территории Индии или на части ее. Во время действия прокламации о чрезвычайном положении органы власти Союза могут давать указания любому штату по любому вопросу, входящему в компетенцию штатов, а Союзный Парламент получает право издавать законы по любому вопросу, как входящему в компетенцию Союза, так и входящему в компетенцию штатов.

Во-вторых, Президент может объявить чрезвычайное положение в том случае, если он получит от властей штата сообщение,что управление штатом не может осуществляться согласно Конституции. Это дает право Президенту издать прокламацию, объявляющую о расстройстве конституционного аппарата в штате. Издание такой прокламации порождает следующие важные последствия:

Президент может принять на себя функции любого органа власти штата, за исключением законодательного органа штата; Президент может объявить, что полномочия законодательного органа штата (Легислатуры) будут осуществляться Союзным Парламентом, что практически означает лишение штата законодательных полномочий, наконец, Президент может приостановить действие отдельных положений Конституции, касающихся каких-либо органов власти в штате. Следует иметь в виду то, что при передаче прав законодательного органа штата Союзному Парламенту последний, в свою очередь, может передать их Президенту. А это означает, что все полномочия штата могут осуществляться Советом министров.

Таким образом, принятие прокламации о расстройстве конституционного аппарата в штате практически означает, что весь аппарат управления штатом, как законодательный, так и исполнительный, перестает действовать и права управления штатом забирает всвои руки непосредственно правительство Союза (С. 45-46).

Отличие прокламации о расстройстве конституционного аппарата в штате от прокламации о чрезвычайном положении состоит в том, что в период действия последней перестает действовать статья 19 Конституции, провозглашающая демократические права и свободы, а также приостанавливается действие права на обращение в суд для защиты основных прав, провозглашенных частью III Конституции.

Президент, наконец, может своей прокламацией объявить чрезвычайное финансовое положение. Во время действия этой прокламации правительство Союза может сократить заработную плату чиновникам штата, зарезервировать для рассмотрения Президентом все финансовые законопроекты, находящиеся на рассмотрении законодательного органа штата.

В случае введения чрезвычайного положения в любом его виде Индия практически перестает быть федерацией и превращается в унитарное государство, в котором вся власть, без исключения, сосредоточена в руках центрального правительства, то есть в руках Совета министров.

Дата добавления: 2015-10-21