Верховенство федерального законодательства

В Конституции РФ 1993 г. впервые зафиксирован принцип верховенства федерального закона, В основной норме прямо установлено, что российская Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ч. 2 ст. 4).

Прежде всего, данное положение следует понимать во взаимосвязи с другими базовыми положениями. Хотя Конституция и федеральные законы названы законодателем рядом (чтобы подчеркнуть их верховенство над другими нормативными правовыми актами в России) и федеральные законы согласно ч. 1 ст. 76 Конституции имеют прямое действие на всей территории России, правовая сила, уровень верховенства Конституции и законов различны. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей российской территории; законы же, в том числе федеральные, как и иные правовые акты, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Таким образом, приоритет федерального закона возможен лишь при условии его соответствия основным нормам. Современная конституция, -справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, - не есть лишь способ или форма регламентации отношений между личностью и государством, определение их взаимных прав и обязанностей. Это продуманная модель организации всех сфер жизни социума, степень детализации которой в каждой из них различна - от детального определения организации государственной власти до провозглашения лишь общих принципов, на которых зиждутся экономическое развитие или культура2. В связи с этим важное значение имеет конкретизация конституционных положений в текущем законодательстве.

Конституция и основанные на ней федеральные конституционные законы и иные федеральные законы закрепляют пределы ведения России и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.ст. 5,11, 71, 72), определяют правомочия федеральных органов государственной власти (ст. 11, 80-129,134-137).

Конституционные нормы закрепляют, а основанные на ней федеральные законы конкретизируют признание высшей силы общепризнанных принципов и норм международного права (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 62, 63), включая решения некоторых международных органов.

Таким образом, верховенство федеральных законов является одним из важнейших принципов и норм всего конституционного права, а, следовательно, всего отечественного законодательства.

В настоящее время в России актуальна проблема обеспечения верховенства Конституции РФ и федерального закона. В последнее время налаживается механизм обеспечения соответствия регионального законодательства федеральному. Одним из главных инструментов этого механизма является судебный конституционный контроль, согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, вето Президента и приостановление им действий актов органов исполнительной власти субъектов в случае противоречия Конституции и федеральным законам, прокурорский надзор и деятельность судов общей и арбитражной юрисдикции в сфере нормокон-троля1. Изменениями в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» названный юридический инструментарий дополнен конституционной ответственностью высших должностных лиц и законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Эффективным элементом в механизме обеспечения конституционности регионального законодательства является деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах. Немаловажную роль в этом процессе играют конституционные (уставные) суды субъектов.

Однако при всем многообразии рычагов обеспечения верховенства Конституции РФ и федерального закона особое место в этом механизме занимает судебный конституционный контроль.

Необходимо отметить, что в науке он трактуется по-разному. Так, по мнению С.А. Авакьяна, конституционный контроль - это специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного понимания конституции и обусловленных ею законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства.

Д.Л. Златопольский характеризует конституционный контроль ограничительно - как осуществление контроля за проведением в жизнь конституции, конституционных или органических законов.

По мнению Л.В, Лазарева, в прагматическом плане конституционный контроль - это проверка и оценка правовых актов и действий в целях устранения их несоответствия конституции, с точки зрения сущности - это обеспечение верховенства и прямого действия конституции, ограничение власти государства и защита прав и свобод личности.

Данный контроль обеспечивает функционирование конституции государства как высшего нормативного акта, имеющего непосредственное действие. Действенность, эффективность конституционного контроля обеспечивается наличием специального независимого судебного органа - конституционного суда, а также особой, тщательно регламентированной процедуры судопроизводства.

Необходимо отметить, что некоторые ученые конституционный контроль рассматривают в широком значении этого понятия, включающий в себя наряду с судебным конституционным контролем и иные формы (парламентский, контроль главы государства и т.д.), как особую власть - контрольную. На наш взгляд, данная точка зрения в современной науке не согласуется с положениями Конституции РФ (ст. 10), где указано, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Контрольная власть в Российской Федерации как самостоятельная ветвь власти только формируется.

В России органом конституционного контроля является Конституционный Суд РФ. Объектом конституционного контроля является соответствие российской Конституции: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов иных субъектов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров.

.

Дата добавления: 2015-10-13