Вопрос местного референдума сформулирован инициативной группой без учета норм федерального и регионального законодательства о порядке определения итогов референдума.

На местный референдум инициативной группой вынесен вопрос в следующей редакции: «Согласны ли Вы с внесением в Генеральный план Сосновоборского городского округа изменений в связи с планируемым размещением на территории города нового объекта – подземного тоннеля для захоронения радиоактивных отходов?»

В случае, если местный референдум будет признан состоявшимся (т.е. в голосовании примет участие более 50% участников референдума), то возможны два варианта:

1) большинство проголосовавших высказалось по вопросу референдума «ДА».

Это будет означать, что участники местного референдума приняли следующее решение: «Согласны с внесением в Генеральный план Сосновоборского городского округа изменений в связи с планируемым размещением на территории города нового объекта – подземного тоннеля для захоронения радиоактивных отходов.»

2) большинство проголосовавших высказалось по вопросу референдума «НЕТ».

Скорее всего (как можно предположить) инициативная группа по выдвижению инициативы проведения местного референдума ошибочно считает, что ответ большинства проголосовавших на референдуме «НЕТ» будет означать принятие следующего решения: «Не согласны с внесением в Генеральный план Сосновоборского городского округа изменений в связи с планируемым размещением на территории города нового объекта – подземного тоннеля для захоронения радиоактивных отходов.»

На самом деле это совсем не так. Вопрос в такой формулировке на голосование не выносился.

В этом случае (если большинство проголосовавших ответит «НЕТ») решение местного референдума по вынесенному на голосование вопросу будет признано «НЕ ПРИНЯТЫМ».

Ниже приведены формулировки четырех законов по порядку определения результатов референдумов различных уровней:

1) Формулировка «базового» Федерального закона N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме РФ»:

Статья 70. Порядок определения результатов выборов, референдума

8. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

2) Формулировка областного закона «О местном референдуме в Ленинградской области»:

Статья 40. Порядок определения результатов местного референдума

2. Муниципальная комиссия признает решение принятым на местном референдуме, если за это решение проголосовало более половины участников местного референдума, принявших участие в голосовании.

3) Формулировка областного закона «О референдуме Ленинградской области»:

Статья 43. Порядок определения результатов референдума Ленинградской области

2. Избирательная комиссия Ленинградской области признает решение не принятым на референдуме Ленинградской области, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума Ленинградской области, принявших участие в голосовании.

Избирательная комиссия Ленинградской области признает решение принятым на референдуме Ленинградской области, если за это решение проголосовало более половины участников референдума Ленинградской области, принявших участие в голосовании.

4) Формулировка Федерального закона «О референдуме Российской Федерации»:

Статья 80. Определение результатов референдума

7. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Таким образом, итогом проведения местного референдума с формулировкой вопроса местного референдума «Согласны ли Вы с внесением в Генеральный план Сосновоборского городского округа изменений в связи с планируемым размещением на территории города нового объекта – подземного тоннеля для захоронения радиоактивных отходов?», наиболее вероятно может стать ответ «НЕТ». А это будет означать то, что решение местного референдума будет признано «НЕ ПРИНЯТЫМ» со всеми вытекающими из этого последствиями.

Инициативной группе было необходимо сформулировать вопрос референдума иным способом (чтобы стремиться получить на референдуме большинством проголосовавших ответ «ДА», а не ответ «НЕТ»), например:

- «Считаете ли Вы недопустимым внесение в Генеральный план…..»

- «Возражаете ли Вы против внесения в Генеральный план…»

- «Отклоняете ли Вы предложение о внесении в Генеральный план ….» и т.д. и т.п.

Реализация решения, принятого на местном референдуме, не будет являться полномочием органов местного самоуправления городского округа, а будет являться полномочием Правительства Ленинградской области.

Да, действительно, в настоящее время к компетенции органов местного самоуправления городских округов (и конкретно, к компетенции представительного органа городского округа – совета депутатов – относится вопрос о принятии Генерального плана городского округа и внесении в него изменений): Статья 16 Федерального закона N131-ФЗ. Вопросы местного значения городского округа

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории…

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

Вместе с тем, Федеральным законом от 27.05.2014 N136-ФЗ в статью 17 была внесена дополнительно часть 1.2 в следующей редакции:

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

1.2. Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.

(часть 1.2 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

7 июля 2014 года был принят областной закон N45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области».

Статьей 1 данного областного закона предусмотрено, что к полномочиям Правительства Ленинградской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности:

«4) утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений».

В случае, если 19 ноября совет депутатов примет решение о соответствии вопроса местного референдума требованиям избирательного законодательства, референдум реально может пройти не ранее февраля – марта 2015 года.

А областной закон N45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» вступит в законную силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, в случае, если на местном референдуме будет принято решение, полномочия по его реализации уже будут отнесены к полномочиям Правительства Ленинградской области, а не к полномочиям совета депутатов городского округа.

Более того, часть 2 статьи 3 Областного закона N45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» прямо устанавливает, что:

2. Документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документация по планировке территории, включая градостроительные планы земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления Ленинградской области до вступления в силу настоящего областного закона, действуют в части, не противоречащей законодательству о градостроительной деятельности, в том числе правовым актам, принятым органами государственной власти Ленинградской области при осуществлении полномочий, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего областного закона.

А это означает, что Правительство Ленинградской области вправе самостоятельно вносить изменения в ныне действующий и утвержденный советом депутатов Генеральный план городского округа.

3) Решение о размещении ПЗРО на территории городского округа будет приниматься (в случае необходимости) с учетом документов территориального планирования РФ (утвержденной Правительством Российской Федерации схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 9 Градостроительного кодекса РФ. Общие положения о документах территориального планирования

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

2. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований (Это - Генеральный план городского округа).

3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.!!!!!!!!!!

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006г. N680 был утвержден состав схем территориального планирования РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2008г. N198 был утвержден порядок подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования РФ. Данным порядком предусмотрено:

- кто разрабатывает схему;

- каким образом ее согласует субъект РФ и органы местного самоуправления, на территории которых предполагается размещать объект федерального значения;

- каким образом урегулируются возникающие споры между РФ и субъектами РФ по размещению объектов;

- порядок работы согласительных комиссий по разрешению споров;

- порядок внесения изменений в утвержденные схемы;

- право участия заинтересованных физических и юридических в процессе разработки и схем и внесения в них изменений;

- и т.д..

Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2012г. N162-р был утвержден перечень видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования РФ в области энергетики. В данный утвержденный перечень вошли:

1) атомные электростанции

2) объекты хранения, захоронения и переработки радиоактивных отходов

3) гидроэлектростанции

4) линии электропередачи 220 кв. и выше

5) и т.п.

Таким образом, размещение объектов хранения, захоронения и переработки радиоактивных отходов производится согласно схемы территориального планирования РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2013 года N2048-р утверждена схема территориального планирования РФ в области энергетики.

Согласно пункта 2 Положения о составе схем территориального планирования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006г. N680, «Схемы территориального планирования Российской Федерации являются основанием для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений при планировании мероприятий по социально-экономическому развитию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных нужд и о переводе земель из одной категории в другую.»

Таким образом, для исключения возможности строительства ПЗРО на территории городского округа необходимо добиваться либо невключения объекта в схему, либо внесения изменений в утвержденную схему (с целью исключения данного объекта).

С учетом вышеизложенного, необходимо признать, что вопрос, выносимый на местный референдум инициативной группой, не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, и требованиям статьи 5 областного закона «О местном референдуме в Ленинградской области» от 9 июня 2007 года N93-оз.

Ведущий консультант совета депутатов Г. Алмазов

Дата добавления: 2015-09-05