Председатель комитета Государственной Думы ФС РФ по делам Федерации и региональной политики Виктор УСАЧЁВ

Июня 2009 года в Министерстве регионального развития Российской Федерации прошли парламентские слушания организованные Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике на тему: «О Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации». В слушаниях приняли участие Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, общественных организаций, представители СМИ.

Стратегическая цель данной Концепции — обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, выравнивание в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан Российской Федерации независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав, с другой – стимулирование регионов к наращиванию собственного экономического потенциала.

Следует отметить, что в настоящее время Министерство регионального развития России ведет мониторинг социально-экономического развития субъектов Федерации и оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Анализ полученных результатов показывает, что различия в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации в результате изменения экономической ситуации, в том числе из-за последствий мирового финансового кризиса, привели к незначительному выравниванию уровня развития регионов, в основном за счет сокращения показателей на территориях, ранее демонстрировавших наиболее высокие результаты.

Между тем, многие региональные руководители говорят о существенном различии в уровне социально-экономического развития субъектов РФ. Так, первый заместитель председателя правительства республики Саха — Якутия Геннадий АЛЕКСЕЕВ, выступая на парламентских слушаниях в Министерстве регионального развития РФ, подчеркнул, что 83 региона РФ настолько разнятся между собой по социально-экономическому развитию, что «стричь их под одну гребенку», в частности, при составлении плана финансирования, крайне непродуманно и опасно.

В рамках парламентских слушаний на тему «О Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации» в Минрегионразвития РФ было сделано предложение полпредствам брать на себя функцию «внешних управляющих» в случае неэффективности губернаторского управления. Генеральный директор НП «Регионы XXI век», эксперт комитета Госдумы РФ по вопросам федеральной и региональной политики Ольга Чернокоз пояснила, что речь идет о расширении полномочия полпредств. Предполагается, что отныне они будут не просто надзорными органами, но и возьмут на себя исполнительные функции.

Концепция, разработанная в Минрегионразвития, конкретизирует цели и задачи региональной политики, а также инструменты и механизмы ее реализации применительно к текущему этапу социально-экономического и политического развития страны:

• рациональное размещение федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;
• переход к новым принципам применения финансово-бюджетных инструментов региональной политики;
• внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию территорий;
• завершение разграничения и организация эффективного исполнения полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем передачи осуществления субъектам Российской Федерации полномочий, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, и совершенствования механизмов исполнения полномочий;
• реализация в полном объеме общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
• гибкое использование мер государственного регулирования экономики, в том числе внешнеэкономической деятельности, для обеспечения сбалансированного развития регионов.

В настоящее время на федеральном уровне процесс территориального планирования, занимающего ключевое место в системе стратегического планирования, так и не начат. Отсутствие соответствующих ориентиров со стороны федеральных органов ведет к замедлению работы по подготовке и утверждению документов территориального планирования на региональном и местном уровнях. Это существенно сдерживает планирование и реализацию частных инвестиционных проектов, деловую активность в регионах.

Кроме того, до конца не завершена работа по разграничению полномочий между различными уровнями власти и организации их эффективного исполнения. Нуждаются в дальнейшем совершенствовании отношения между различными уровнями публичной власти в налогово-бюджетной сфере. Применение на федеральном уровне таких инструментов как федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд Российской Федерации, особые экономические зоны, венчурное финансирование, осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов.

В современных условиях необходимость создания в стране современной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития резко возрастает. Она обусловлена потребностью принятия долгосрочных и согласованных решений в экономической, социальной, обороной, технологической и др. сферах. Представляется важным установление основ стратегического планирования, создание целостной системы государственного стратегического управления и контроля, включая усиление координации действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.

Для этого на законодательном уровне необходимо закрепить систему и участников правоотношений в рамках процесса государственного стратегического планирования. Определить их полномочия, порядки взаимодействия, регламенты разработки и прохождения необходимых документов, их взаимоувязку, а также степень ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию единой государственной политики в сфере стратегического планирования и социально-экономического развития территорий.

Эффективная реализация положений Концепции во многом обусловлена согласованностью действий всех уровней органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Она будет способствовать решению стратегических задач в области региональной политики.

– Концепция новой региональной политики достаточно глубоко проработана. Она носит комплексный характер, актуализирована применительно к современному этапу социально-экономического и политического развития страны, конкретизирует положение стратегической федеральной «Концепции-2020» в части определения целей и задач региональной политики, а также инструментов и механизмов её реализации.

Председатель комитета Государственной Думы ФС РФ по делам Федерации и региональной политики Виктор УСАЧЁВ

– Цель разработки документа – развитие положений концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года в части регионального развития, конкретизация механизма государственно-региональной политики направлена на создание условий для реализации экономического потенциала регионов. Немаловажная часть – определение зон опережающего экономического роста в региональном разрезе и перспективных специализаций экономик субъектов Российской Федерации как основ государственного планирования пространственного развития.

Зоны опережающего экономического роста в перспективе призваны стать локомотивами экономики регионов. К таким зонам относятся крупные городские агломерации, портовые и иные транспортно-логистические узлы, зона развития промышленности и сельского хозяйства, зона инновационного развития, создание высоких технологий, туристические, курортные и другие рекреационные зоны. Зоны культурных и природных ландшафтов. Выделенный инвестиционный фонд опережающего экономического роста позволит скоординировать направления развития федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры. Вместе с тем в проекте концепции не остались без внимания геополитически важные, но депрессивные в силу географического положения, климатических условий и иных объективных факторов субъекты Российской Федерации. В связи с этим одной из задач государственной региональной политики является обеспечение скоординированности принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формирования зон опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона.

Этот документ и его принятие – это важнейшая мера антикризисной политики правительства. И те инструменты региональной политики, которые заложены в концепции, есть не что иное как инструменты преодоления кризиса через развитие.

Дата добавления: 2015-09-07