Сущность регионального менеджмента. Основные пространственные понятия.

Тема 1. Предмет и метод дисциплины «Региональный менеджмент

Сущность регионального менеджмента. Основные пространственные понятия.

1.2.Возникновение и развитие науки «Региональный менеджмент»

Сущность регионального менеджмента. Основные пространственные понятия.

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в. Поэтому исследование региональной экономики можно считать сформировавшейся отраслью науки, Тем не менее, проблемы совершенствования управления социально-эконо­мическим потенциалом в целях ускорения социально-эконо­мического развития регионов, муниципальных образований в процессе регионального воспроизводства в условиях децентра­лизации — тема новая, мало изученная в отечественной науке и практике. Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разра­ботке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных мо­делей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злобо­дневными — в практической деятельности. В их числе:

• эффективность управления социально-экономическим по­тенциалом в регионах;

• соотношение местных, региональных и федеральных инте­ресов;

• формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;

• инвестиционная политика;

• управление имуществом при различных формах собствен­ности;

• повышение эффективности использования местных ресурсов;

• интенсификация использования ресурсов и другие про­блемы.

Что касается вопросов отработки методики оценки влияния специфики территориальной организации и развитости социаль­но-экономического потенциала на финансово-экономическое со­стояние муниципальных образований и регионов, выработки ин­новационных подходов в управлении экономическим развитием с учетом объективных внешних и внутренних факторов, то они на сегодня остаются на уровне дискуссий.

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, от­носится явная недооценка территориального (регионального) фак­тора. Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречая сопротивление центра. В то же время, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Фе­дерации) становится на путь сепаратизма, нарушений конституци­онных основ политической целостности государства. Нередки фак­ты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили Конституции Российской Федерации.

Исключительная важность действительно научного обеспече­ния радикальных рыночных преобразований, создания (сохране­ния) единого рыночного пространства в сочетании с формирова­нием региональных рынков, с развитием местного самоуправле­ния определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

Необходимость управления экономическим развитием в реги­оне обусловлена в первую очередь общими недостатками функ­ционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на полу­чение экономического эффекта и игнорированием проблем соци­альной справедливости. Общие недостатки функционирования рыночной экономики связаны с так называемыми «провалами» рынка, его неспособностью учитывать социальные запросы насе­ления. Вместе с тем необходимость управления экономическим развитием и регионе связана также со спецификой экономичес­кой системы и той или иной стране, наличием особенностей в развитии и размещении производства, ее природно-климатичес­ких и этнографических особенностей.

Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами ре­гиона в условиях рыночной экономики. Научные основы регио­нального менеджмента — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального ме­неджмента; методы и модели регионального менеджмента; меха­низмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в стра­нах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использова­ния некоторых его элементов в формирующейся системе регио­нального менеджмента в России,

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достиже­ние целей и задач регионального развития.

Цели и задачи. Основной целью регионального менеджмента является: изучение различных аспектов управления регионом в современных условиях развития экономики.

Основными задачами исследования являются:

В данном курсе нам предстоит изучить две главные пробле­мы регионального развития:

- рассмотрение вопросов формирования и функционирование социально-экономического комплекса региона;

- исследование вопросов регионального управления (политическое, экономическое, социальное, экологическое) в новых условиях.

-исследование проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики

Такое изучение предполагает региональный анализ всех факторов и явлений, воздействующих на региональное развитие: ис­торических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей.

В рамках регионального менеджмента исследуются такие проблемы, как:

• региональная политика государства;

• разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;

• эффективность специализации и комплексного развития региона;

• экономическое районирование;

• районная планировка, и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.

Региональный менеджмент изучает механизм экономического регулирования размещения производства, определения экономи­ческой эффективности регионального развития. Особое значение имеет глубокий анализ многих экономических факторов: динамики производительности труда, регионального распределения национального дохода, структуры и эффективности основных фондов, территориальной дифференциации цен и тарифов и т. д[1].

Эффективность государственного управления экономическим развитием и в регионе предполагает исследование проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. При этом речь идет как о теоретическом осмыслении вопросов регио­нального развития в историческом аспекте, так и о четком опре­делении объекта управления — регионального хозяйственного комплекса, включая место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны, характеристику межрегиональных связей страны, а также особенности экономики отдельных реги­онов страны. Государственное воздействие на развитие экономики региона носит двойственный характер. С одной стороны, речь идет о воз­действии государства на ход воспроизводственного процесса, ко­торое реализуется путем составления документов, ориентирующих участников воспроизводственного процесса в регионе относитель­но возможных макроэкономических перспектив развития, что позволяет последним выбирать верную стратегию и тактику сво­их действий. С другой стороны, речь идет о наборе активных ме­тодов воздействия государства на ход воспроизводственного про­цесса, что связано с использованием таких инструментов, как система налогообложения, государственный бюджет, прямые ин­вестиции государства в развитие экономики региона, действия государственных органов по регулированию занятости в стране и се регионах, действия государства по регулированию денежного обращения и кредита.

Рассмотрение проблем управления региональной экономикой требует ответа на вопрос о системе инструментов регулирования регионального развития. Речь идет о взаимосвязанной совокупно­сти документов, которые необходимо разрабатывать в целях эф­фективного воздействия федеральных, региональных и муници­пальных органов на процесс производства, распределения и ис­пользования продукции и ресурсов в регионе. При этом в качестве таковых необходимо рассматривать не только разрабатываемые в настоящее время инструменты (прогноз, концепция и стратегия развития), но и те, которые было бы целесообразно использовать (генеральная схема развития и размещения производительных сил, индикативный план развития экономики региона).

Объектами исследования регионального менеджмента, как следует из самого названия науки, являются регионы. Региональный менеджмент изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и регионального управления в зарубежных странах. Развитие процессов экономической интеграции создает условия для выхода региональной экономики и на межнациональный уровень.

Предметом изучения регионального менеджмента служат особенности управления экономикой современного региона, закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития.

Связь с другими дисциплинами. Региональный менеджмент с одной стороны тесно связан с экономической географией, но в отличие от нее, занимающейся фундаментальными вопросами, нацелен на прикладные, практические результаты исследования. Региональная экономика связана также с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), статистикой и другими социально-экономическими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо более широкий круг вопросов — экологию, социальные проблемы и др., т. е, связана с демографией, географией, этнографией, управлением, социологией, градостроительством и другими смежными науками.

С другой стороны региональный менеджмент тесно связан с теорией управления, так изучает различные аспекты управления региональной экономикой: исследуются основные элементы системы управления экономикой региона, рассматриваются методы и основные инструменты управления региональной экономикой в целом и региональным развитием в частности.

Методы исследования. В региональном менеджменте используются следующие методы исследования:

- балансовый, заключающийся в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс. Балансы необходимы также для разработки рациональных межрайонных связей;

-картографический, т. е. составление и использование карт,
картосхем, картограмм.

Региональный менеджмент широко опирается на систему техни­ко-экономических показателей. Он применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей — структурные (балансовые) и оптимизационные.

Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.

Основные пространственные понятия. Актуальность рассмотрения проблемы разграничения поня­тий и определений, выяснение сущностного содержания неко­торых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного само­управления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.

Рассматривая методологические аспекты, важно определить­ся с понятийным инструментарием, и в первую очередь с понятием «регион». Дело в том, что и в нашей, и в зарубежной науч­ной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом.

В экономической литературе чаще всего фигурируют два по­нятия региона, причем довольно часто между понятиями «реги­он» и «район» ставится знак равенства. Так, ряд авторов под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйствен­ного комплекса страны, отличающуюся географическими усло­виями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы яв­ляются относительно замкнутыми как в производственно-техни­ческом, так и в экономическом отношениях. Другие под регио­ном понимают единицу административного деления страны: край, область, город. Зарубежные ученые-регионоведы трактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении по­нятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут: «Обычно под словом «регион» понимается цело­стный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весь­ма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово «регион», или «район», применяют по отно­шению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфи­ческой и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории». В работах американских ученых, впрочем, как и в отечественных исследованиях, встречаются различные опреде­ления понятия «район». Так, профессор Гарвардского универси­тета Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную исто­рию. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы можем сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признака­ми для того, чтобы отделить ее от соседей»¹.

На запрос подкомитета по районированию Комитета нацио­нальных ресурсов конгресса США от различных научных цен­тров, занимающихся проблемами регионоведения и экономиче­ского районирования, были получены следующие ответы:

— Чикагский университет, профессор В. Джонс: «Район —это территория, внутри которой имеется однородность в одномили нескольких отношениях».

— Северная Каролина, профессор Вуфтер: «Район — это территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов создало однородность экономической и социальной структуры».

— Миннесотский университет, профессор Р. Хартсхорн: «Район — это непрерывная территория, в пределах которой име­ется в некоторой степени однородность в общем (природном и культурном) ландшафте».

Еще один ученый из Чикаго — Р. Платт сказал, что поня­тие «район» — это «территория, выделенная на основе общей однородности характера земли и общей однородности ее использования».

На основании полученных суждений, а также исходя из соб­ственных взглядов Комитет по районированию дал такое толко­вание: «Под районом вообще следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отно­шениях (аспектах)»¹.

А. И. Гаврилов дает следующее определение понятию Регион- это территория в административных границах субъ­екта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостно­стью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Территория - [латин. territorium]- Земельное пространство, ограниченное каким-н. пределами, границами[2]

В конституционном праве часть территории, земли, на которую распространяется суверенитет государства. Ее пределы ограничены государственной границей. Власть, народ и территория — основные условия государственной организации общества[3].

Согласно статье 67 Конституции РФ 1993 г. территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море (прежнее название — территориальные воды) — это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря. Территория РФ — это более 1/8 поверхности земного шара. Каждый субъект РФ имеет свою территорию, и границы между субъектами федерации (то есть их территории) могут быть изменены только с их взаимного согласия. Однако территория России не есть простая сумма территорий ее субъектов. Это новое качество — единая территория, характеризуемая единым геополитическим, экономическим, политическим и правовым пространством. Суверенитет Российской Федерации в равной мере распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Россия не претендует на какие-либо территории, находящиеся вне ее государственных границ, но обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (Конституция РФ, статья 4).

Крактий словарь современных понятий и терминов определяет: Район-(фр.-rayon)- часто какой-либо территории. Региона, выделяемая по каким-либо признакам, особенностям; административно- территориальная единица в ряде стран. В т.ч. и в СНГ.

Субъект федерации. Большой юридический словарь определяет субъект федерации как - гос. образование в составе федерации. Каждое федеративное государство состоит из С. ф., которые называются по-разному: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Пакистан), земли (Австрия, Германия), кантоны (Швейцария) и др. См. также Субъекты РФ.

Понятие “субъект федерации”, впервые введенное в российское конституционное право Конституцией 1993 г., имеет для него особое значение. Это связано с исторически сложившейся асимметричностью Российской Федерации, наличием в ней государственных образований, основанных на национально-территориальном принципе (республики, автономии), и иных, основанных на территориальном принципе (края, области, города федерального значения). Охват всех этих форм понятием “субъект федерации”, не известным ранее действовавшим конституциям, подчеркнул их общую природу как равноправных членов Российской Федерации[4].

Субъект федерации - республика, край, область, округ, город федерального подчинения в составе РФ, наделенный правом самостоятельного управления регионом с соблюдение законов РФ.[5]

Словарь по экономике и финансам дает следующее определение понятию региональная экономика - научное направление в экономической науке, ставящее целью разработку теоретических основ рационального размещения предприятий и отраслей, формирования ареалов сбыта продукции, организации пространства урбанизированных территорий и т.д.[6]

Современный экономический словарь определяет региональную экономику как -1) хозяйство региона, территории; 2) часть экономической науки, изучающая региональные экономические процессы.

Рассмотрим также понятие региональный менеджмент. Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. А. И. Гаврилов определяет Региональный менеджмент как управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

1.1. Возникновение и развитие науки «Региональный менеджмент»

Зарубежные научные школы и их теории. Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития привело в настоящее время к заметному расширению теоретических исследований в области размещения производства и регионального развития.

Однако, хотя региональный менеджмент — сравнительно молодая наука, нельзя сказать, что она формируется только сейчас. Подобно тому как политическая экономия начиналась с классической политической экономии — Адама Смита и Давида Рикардо, региональная наука имеет своих классиков': немецкие ученые Иоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш, русские ученые Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский и др.

И. Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий.

A. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.

B. Кристаллер подошел к этой проблеме с другой стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концеп­цию — теорию центральных мест, выявив роль городов и агломе­раций в формировании иерархической территориальной структуры страны.

А.Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).

Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:

• локационное или «размещенческое», ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;

• собственно региональное, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;

• комплексное, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.

Выдвинутая в 1909 г., теория немецкого ученого Вебера была первой логически последовательной и цельной теорией размещения

промышленности. Основные положения теории Вебера можно суммировать следующим образом:

1) используя микроэкономический подход, автор устанавливает
методологическую схему выбора оптимального решения о разме­щении отдельных предприятий;

2) минимизация издержек отдельного предприятия — основной
критерий его размещения.

Вебер ввел понятие «штандартного фактора», или фактора раз­мещения, определив его как четко выраженное преимущество, возникающее в процессе экономической деятельности, когда та­кая деятельность осуществляется в данной местности или обычно в каком-либо данном типе местности.

По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов:

а)транспортных издержек (основной);

б)издержек на рабочую силу;

в)агломерации.

Теория Вебера была построена на основе ряда упрощающих допущений. Так, в этой теории рассматривается абстрактная изо­лированная территория, на которой предполагается наличие всех необходимых ресурсов, игнорируются взаимосвязи между отрас­лями, роль внешней торговли, наличие различных экономических районов внутри страны и др.

В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях про­изошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения произ­водства:

• переход от микроэкономической оценки размещения пред­приятия к макроэкономической;

• изменение роли старых факторов и появление новых (науч­но-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;

• эволюция методического аппарата для исследования факто­ров размещения производства, формализация учета влияния факторов.

Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях разви­вающихся стран выбор местоположения промышленного пред­приятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономи­ческая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения пред­приятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но не­квалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной.

А. Леш в своей теории рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны и в соответствии с этим уделял большое внимание экономическим районам. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли в отличие от теории наименьших издержек производства Вебера.

При рассмотрении вопросов размещения производства Леш уделял значительное внимание рынкам сбыта готовой продукции.

В основе его теории экономического районирования лежат так называемые «рыночные пространства», выражающие взаимосвязь и противоречия «экономических сил» — тенденции к концентрации и тенденции к рассеиванию.

Специализаций и массовое производство выражают концентрирующие силы, а универсальное производство и транспортные издержки — рассеивающие силы.

Теория Леша основывалась на ряде допущений. Так, пространство он представлял в виде равнины, где сырье и топливо имеются в достаточном количестве и размещены равномерно. Наиболее рациональная форма экономических районов при этих условиях — шестиугольники (форма пчелиного сота), которые в сумме максимально заполняют пространство. Сеть шестиугольных экономических районов («экономический ландшафт») в процессе своего хозяйственного развития выделяет экономический центр — большой город.

Наряду с этими так называемыми «простыми условиями» развития экономических районов Леш рассматривал и ряд «сложных условий» (различия экономического порядка, различия в ценах и железнодорожных тарифах, природные различия, национальные особенности, различия политического порядка и др.).

Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Изард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.

Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В. Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию. У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей. Наиболее известна модель Изарда.

Российские ученые - регионалисты. Особенности России — ее огромная территория и разнообра­зие природно-экономических, социальных и других условий — безусловно требовали развития региональных исследований и де­централизации самой науки. Проблемам территориального эконо­мического устройства государства уделили внимание великие рус­ские ученые М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев, К.И. Арсеньев, Д.И. Менделеев, Н.Г. Чернышевский и многие др.

В XIX — начале XX в. региональные исследования в России концентрировались главным образом на изучении естественных производительных сил, социально-экономической географии, природном и экономическом районировании, региональной ста­тистике, проблемах региональных рынков (здесь следует напом­нить о работе В.И. Ленина «Развитие капитализма в России»). В России региональный менеджмент начал складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов эконо­мистов-географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии. Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.

Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Колосовский разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи. Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) — это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.

Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупнос-тей В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии их число удвоилось. Сейчас выделяют 6 ЭПЦ. В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали П. М.Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н.Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район — это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.

Советская школа региональных экономических исследований. Региональные экономические исследования в СССР развива­лись под сильным воздействием государства, и с конца 20-х гг. XX в. они были жестко ориентированы на цели и задачи плано­вого управления'. Это предоставляло принципиально новые воз­можности для научно обоснованного размещения произ­водительных сил в масштабе всего народного хозяйства.

Теоретические и методологические исследования по регио­нальной экономике в СССР до перехода к рыночным отношени­ям концентрировались вокруг трех проблем:

• выявление закономерностей, принципов и факторов разме­щения производительных сил;

• формирование теории экономического районирования;

Первым крупным общероссийским научным центром по региональ­ным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил (К.ЕПС), созданная академиком В.И. Вер­надским еще в 1915 г. Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Он исходил из того, что «правильное» разделение стра­ны на крупные экономические районы будет способствовать их комплексному развитию (путем развития внутренней коопера­ции), усилит их специализацию в экономике страны¹.

Начиная с 1920-х гг. комиссии ведущих ученых разрабатывали сет­ку экономического районирования страны, которая использовалась в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития народного хозяй­ства СССР.

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональ­ной экономики были исследования, обеспечивающие планирова­ние размещения производительных сил и разработку методов тер­риториального развития.

Эти исследования были направлены на осуществление ради­кальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на восток и север), разработку региональных программ, крупных инвестиционных проектов, создание методических основ систе­мы территориального планирования и управления (в особеннос­ти новых форм территориальной организации хозяйства). Проблема рациональной территориальной организации хозяй­ства имеет свою историю. У ее истоков стояли такие ученые, как Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, В.С. Немчинов и др.

Российские ученые внесли существенный вклад в теорию тер­риториального разделения труда, производственной специализа­ции регионов и их комплексного развития, в становление теории формирования территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и систем расселения населения, исследо­вание территориальных закономерностей циклов производства, моделирование развития экономики региона, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и др.

Заметными достижениями отечественной школы регионалистики начиная с 20-х гг. явились: план ГОЭЛРО, разработка ре­гионального разреза первого пятилетнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, програм­мы «Большая Волга» и др. Создавались специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Академии наук СССР, а также высших учебных заведений. Голов­ной научной организацией по региональным исследованиям с 1930 г. стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). Наиболее серьезные научные достижения в отечественной ре-гионалистике, не уступающие мировому уровню, связаны с раз­работкой и применением методов прогнозирования и планирования. Были развернуты исследования по моделированию развития и раз­мещения отраслей и многоотраслевых комплексов, построению региональных межотраслевых балансов, моделям регионального развития и формирования территориально-производственных комплексов, различным типам межрегиональных моделей, мето­дологии разработки региональных программ и схем развития и размещения производительных сил. С 60-х гг. прошлого века стала разрабатываться Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР, а с 70-х гг. параллельно с ней стал разрабатываться другой предпла­новый синтетический документ — Комплексная программа науч­но-технического прогресса (включавшая разделы по союзным республикам и сводный «региональный» том). Последняя Гене­ральная схема охватывала горизонт до 2005 г., а последняя Комп­лексная программа — до 2010 г.

Формирование современной региональной науки. В первом послевоенном десятилетии исследования проблем региональной экономики получили развитие во многих странах. Создались предпосылки для объединения ученых-регионалистов и новой попытки синтеза теорий пространственной организации экономики. На этом этапе авангардную роль сыграл американс­кий ученый У.Изард².

В экономической и географической литературе встречается более широкое определение промышленного узла как промышленного пункта или совокупности близко расположенных пунктов, предпри­ятия которых связаны между собой технологическими и экономи­ческими связями при общем использовании местных природных и трудовых ресурсов и единой производственной инфраструктуры. В этом понимании промышленный узел близок к низовому террито­риально-производственному комплексу. В 1956 г. вышла первая крупная монография У.Изарда «Размеще­ние и экономика пространства».

У.Изард справедливо критикует классическую и неоклассичес­кую экономические теории за то, что они ограничивались изуче­нием «страны чудес, лишенной каких бы то ни было простран­ственных характеристик». Отчасти это объяснялось виной клас­сических теорий размещения, которые излагались на устаревшем языке и с чрезмерными упрощениями «частичного равновесия», постоянством коэффициентов, минимизацией издержек, неизмен­ностью кривых спроса и т.п.

Закон, выведенный У.Изардом, гласит: фирмы, максимизиру­ющие прибыль, будут размещаться таким образом, чтобы предель­ные нормы замещения транспортных затрат на доставку товаров из двух разных пунктов (регионов) были равны величине, обрат­ной отношению их транспортных тарифов. Из этого условия пер­вого порядка максимизации прибыли можно вывести все частные теории развития (Тюнена, Лаунхардта, Вебера и др.).

В своих трудах У.Изард адаптирует методы макроэкономики для исследований межрегиональных связей, разрабатывает моде­ли пространственного равновесия, размещенческих игр, форми­рования промышленного комплекса, исследует конфликты в ре­гиональных системах. Он связал теорию размещения с теориями производства, ценообразования, торговли и др.

Новые объекты исследования в региональной науке. Региональ­ная наука, используя теории и открытия других общественных дисциплин, делает упор на изучение пространственного аспекта человеческой деятельности и его значения для понимания обще­ственного поведения и общественных форм. Цель этого — выяв­ление пространственных взаимосвязей не только между людьми и их деятельностью, но и между людьми и географической сре­дой.

Следует отметить, что в трудах первооткрывателей региональ­ной экономики регион выступал только как сосредоточение при­родных ресурсов и населения, производства и потребления това­ров и не рассматривался как носитель особых экономических ин­тересов.

Новыми объектами теории регионалистики становятся разме­щения инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем. В современных условиях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) на проблемы инфраструктурного обеспечения, учет экологических ограничений. В настоящее время акцент перено­сится на учет нематериальных факторов размещения. К числу нематериальных факторов размещения относятся: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий потенциал; привязанность лю­дей к своей местности и т.п. Поскольку нематериальные факто­ры труднее, нежели материальные, поддаются количественной оценке, потребовалось создание нового информационно-аналити­ческого инструментария.

Прежние теории ориентировались или на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа), или же на интересы государства (советская школа). Современные те­ории объясняют закономерности размещения в условиях проти­воречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, реги­ональных) и государственных интересов. Кроме того, в отличие от прежнего детерминистского описания исследуемых явлений в новых теориях анализируется и прогнозируется поведение участ­ников процесса размещения в условиях риска и неопределенности.

Теории структуризации и эффективной организации экономи­ческого пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения — промышленных и транспортных узлов, агломераций, территори­ально-производственных комплексов, городских и сельских посе­лений разного типа.

Широкое признание получила теория полюсов роста, выдви­нутая французским экономистом Ф.Перру. В ее основе лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики, и в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые то­вары и услуги. Она усиливает теорию центральных мест В.Кристаллера, используя более современные достижения экономичес­кой науки (в частности, метод «затраты — выпуск» В.Леонтьева). В то же время данная теория во многих отношениях соприкаса­ется с теорией производственно-территориальных комплексов Н.Н. Колосовского. Те центры и ареалы экономического про­странства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, по­скольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию по­люсов экономического роста.

Современная теория межрегиональных экономических взаи­модействий (или взаимодействия региональных экономик) вклю­чает в себя и интегрирует частные теории размещения производ­ства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и идею международной экономической интеграции. Математической базой современной теории размещения явля­ются многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр; группового выбора и др.

[1] По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе»[1]. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.

[2] Толковый словарь Ушакова

[3] Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации»

[4] Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации»

[5] Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания/ Лозовскицй Л.Ш., райзберг Б. А.:- М.: Инфра-М, 2003, 128 с.

[6] Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с. - (Б-ка словарей "ИНФРА-М").

Дата добавления: 2015-09-07