Функционирование аварийно-спасательных формирований в Российской Федерации.

Требования к функционированию аварийно-спасательных формирований в Российской Федерации.

Организационно-правовые и экономические основы функционирования аварийно-спасательных служб и фор­мирований на территории Российской Федерации регули­руются Федеральным законом «Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей от 14 июля 1985 года.

Согласно Закону аварийно-спасательная служба — это совокупность сил и средств, предназначенных для реше­ния конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно- спасательные формирования (ст. 1).

Право осуществлять аварийно-спасательные работы имеют только спасатели — специально подготовленные и аттестованные специалисты.

Аварийно-спасательные работы включают действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-­спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликви­дации медико-санитарных последствий чрезвычайных си­туаций (ст. 5).

В соответствии с законодательством Российской Федера­ции аварийно-спасательные службы, аварийно-спасатель­ные формирования могут создаваться: на постоянной штат­ной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные фор­мирования; на нештатной основе — нештатные аварийно- спасательные формирования; на общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования (ст. 7).

В состав аварийно-спасательных помимо этого могут входить научно-исследовательские учреждения, образова­тельные учреждения по подготовке спасателей, учрежде­ния по подготовке поисковых собак и организаций по про­изводству аварийно-спасательных средств (ст. 8).

К непосредственному исполнению обязанностей спаса­телей допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттесто­ванные в установленном порядке на проведение аварийно- спасательных работ (ст. 9).

Все аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования подлежат обязательной ре­гистрации (ст. 10).

В связи с особым характером деятельности профессио­нальных аварийно-спасательных служб ими предполага­ется неукоснительное выполнение приказов и распоря­жений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные фор­мирования при участии указанных формирований в про­ведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11). Все аварийно - спасательные службы, аварийно - спасательные формирования подлежат аттестации в по­рядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12). К квалификации спасателей предъ­являются высокие квалификационные требования и ха­рактер их профессиональной деятельности, уровень ее сложности определяется классностью. Аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формиро­вания, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвы­чайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлека­ются.

В связи с особым характером деятельности профессио­нальных аварийно-спасательных служб ими предполага­ется неукоснительное выполнение приказов и распоря­жений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные фор­мирования при участии указанных формирований в про­ведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11). Все аварийно-спасательные службы, аварийно - спасательные формирования подлежат аттестации в по­рядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12). К квалификации спасателей предъ­являются высокие квалификационные требования и ха­рактер их профессиональной деятельности, уровень ее сложности определяется классностью.

Аварийно - спасательные службы, аварийно-спасательные формиро­вания, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвы­чайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно -спасательных работ не привлека­ются организациям неправильными действиями в ходе проведе­ния работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 17).

Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при сле­довании к месту проведения указанных работ; полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей; беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; получение всех необходимых средств для экипировки и защиты в ходе ликвидации чрез­вычайных ситуаций; бесплатную медицинскую и психоло­гическою реабилитацию на базе медицинских учреждений и реабилитационных центров; обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, вы­деляемых на содержание аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формирований; компенсационные выплаты в случае получения ущерба здоровью; льготное пенсионное обеспечение (ст. 25).

Исходя из того, что деятельность спасателей связана с повышенным риском для здоровья в статье 28 данного За­кона определяются нормативные основы режима труда и отдыха спасателей. Так, в частности режим работы спаса­телей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирова­ний в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно- гигиеническими нормами.

Время дежурства спасателей профессиональных аварий­но-спасательных служб, профессиональных аварийно-спа­сательных формирований на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства.

При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведе­ния работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.

Спасателям профессиональных аварийно-спасатель­ных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований ежегодно предоставляется очередной отпуск продолжительностью: спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных фор­мированиях на должностях спасателей до 10 лет, — 30 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формирова­ниях на должностях спасателей более 10 лет, — 35 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в про­фессиональных аварийно-спасательных службах, профес­сиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 15 лет, — 40 суток.

Спасателям профессиональных аварийно-спасатель­ных служб, аварийно-спасательных формирований за уча­стие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачи­ваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ.

Спасателям нештатных и добровольных аварийно- спасательных формирований, а также спасателям, не вхо­дящим в состав аварийно-спасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться де­нежная компенсация в размере и в порядке, которые уста­навливаются Правительством Российской Федерации.

Социальные гарантии спасателей и членов их семей включают право на жилище за счет средств государствен­ного бюджета; семьи погибших при исполнении должност­ных обязанностей спасателей нуждавшиеся в получении жилья сохраняют право на его получение.

Помимо этого государство предоставляет спасателям различные страховые гарантии (ст. 31). Так, спасатели подлежат обязательному бесплатному личному страхова­нию. Страховыми событиями для спасателей профессио­нальных аварийно-спасательных служб, профессиональ­ных аварийно-спасательных формирований являются гибель при исполнении ими обязанностей, а также потеря трудоспособности, наступившая как следствие исполнения указанных обязанностей. Помимо этого спасатели имеют право на различные единовременные выплаты. Исходя из особого риска профессиональной деятельности спасателей государство так же осуществляет всестороннюю социаль­ную и материальную поддержку членов их семей.

6.Организация оказания медицинской помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Порядок оказания медицинской и психологической по­мощи населению в условиях чрезвычайной ситуации опре­делен Положениями «О функциональных подсистемах всероссийской службы медицины катастроф», «Резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 28 ноября 2006 г.

Основными задачами функциональной подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф являются: организация и осуществление медицинского обеспечения населения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террори­стических актов в ходе вооруженных конфликтов; органи­зация мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию неблагоприятных медико-санитарных и санитарно-эпидемиологических последствий чрезвычай­ных ситуаций.

К силам и средствам функциональной подсистемы от­носятся: подразделения и формирования Всероссийского центра медицины катастроф «Защита», учреждения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека; силы и средства наблюдения, контроля за санитарно-эпидемиологической ситуацией на территориях; клинические базы и лечебно-­профилактические учреждения, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычай­ных ситуаций; научные базы для решения проблем меди­цины катастроф; медицинские нештатные формирования (мобильные медицинские отряды, бригады' специализиро­ванной медицинской помощи, специализированные проти­воэпидемические бригады, санитарно-эпидемиологические отряды, санитарно-эпидемиологические бригады, специа­лизированные бригады скорой медицинской помощи, бри­гады скорой медицинской помощи, бригады первой врачеб­ной помощи, бригады доврачебной помощи, санитарные посты, группы эпидемиологической разведки).

Для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций создаются и используются резер­вы материально-технических ресурсов и медицинского имущества, необходимые для решения задач оказания ме­дицинской помощи в зоне чрезвычайной ситуации.

Служба медицины катастроф функционирует в трех режимах: повседневной деятельности; повышенной готов­ности, чрезвычайной ситуации.

В режиме повседневной деятельности подразделения медицины катастроф осуществляют мониторинг и про­гнозирование санитарно-эпидемиологической обстанов­ки; разработку мер по предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; участвуют в повышении уровня защиты населения и его обучении населения правилам оказания первой медицин­ской помощи; выявляют нарушения требований санитарно- эпидемиологической безопасности и охраны здоровья на­селения, так же занимаются формированием необходимых материальных резервов.

В режиме повышенной готовности происходит усиле­ние наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой, разрабатываются прогнозы развития этой обста­новки, так же осуществляется оповещение руководителей и должностных лиц органов управления функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства на стационарных пунктах управления; приня­тие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития медико-санитарных последствий чрезвычай­ной ситуации; восполнение при необходимости резервов материально-технических ресурсов и медицинского иму­щества, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; проведение при не­обходимости эвакуационных мероприятий.

В режиме чрезвычайной ситуации служба медицины катастроф осуществляет прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их медико-санитарных последствий; непрерывный сбор информации о медико - санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации; выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, подразделений и формирований функциональной подсистемы для оказания помощи пострадавшим.

Помимо этого в компетенции службы медицины ката­строф находится организация и осуществление медицин­ского обеспечения населения, пострадавшего при чрез­вычайной ситуации, проведение судебно-медицинского освидетельствования пораженных и осуществление санитарно-противоэпидемиологического профилактического обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации.

7. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для снижения риска развития природных и техноген­ных катастроф в рамках Единой государственной системы и предупреждения чрезвычайных Российской Федерации осуществляется государственная экспертиза предполагае­мых для реализации проектов по объектам производствен­ного и социального назначения и процессам, которые мо­гут быть источниками чрезвычайных ситуаций.

Экспертиза осуществляется федеральным государ­ственным учреждением «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» (ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности») МЧС России, которое соз­дано в соответствии с приказом МЧС России от 3 июня 1994 года «О введении в действие положений по вопросам госу­дарственной экспертизы в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидаций их последствий».

ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной без­опасности» МЧС России в соответствии с целями создания осуществляет следующие виды деятельности:

- экспертиза проектов документов территориального планирования, предпроектной документации и докумен­тов развития территорий в части обеспечения гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федера­ции, нормативных и методических документов, специ­альных технических регламентов в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федера­ции, нормативных и методических документов, специ­альных технических регламентов в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- экспертная оценка проектной документации объек­тов капитального строительства и ремонта, находящихся в оперативном управлении учреждений МЧС России;

- разработка и оценка организационно-технологической документации организаций на соответствие требованиям в области гражданской обороны, предупреждения чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- экспертиза и подготовка заключений о соответствии деклараций промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов нормативным требованиям в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- экспертная оценка проектов планов по предупрежде­нию и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- проведение негосударственной экспертизы проект­ной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий для подготовки такой документации;

- обеспечение функционирования системы независи­мой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

—подготовка и экспертиза документации организаций, претендующих на аккредитацию с целью возможности осу­ществления деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций и обеспечения пожарной безопасности;

— регистрация и, ведение реестра аккредитованных ор­ганизаций, осуществляющих деятельность – в области граж­данской обороны, защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

— предоставление выписки из реестра заключений, вы­данных аккредитованными организациями.

— ведение автоматизированного технического архива документации и сохранение страхового фонда документа­ции по гражданской обороне, защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на потенциально опасные объекты, критиче­ски важные объекты и объекты систем жизнеобеспечения;

— оценка фактического ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций;

Государственный надзор и контроль в области сниже­ния риска природных и техногенных катастроф осущест­вляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При выявлении нарушений в области защиты терри­торий от чрезвычайных ситуаций граждане и организа­ции, виновные в создании условий и предпосылок к воз­никновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут дисци­плинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Для того чтобы хозяйственная деятельность удовлет­воряла требованиям безопасности, она должна осущест­вляться на основе системы норм и правил поведения хозяй­ствующих субъектов. Для этого разработаны специальные правила и нормы, которые имеют статус государственных стандартов (ГОСТ) и утверждаются правительством РФ. С этого момента хозяйственная деятельность является предметом строгого контроля компетентными государ­ственными органами, причем уже на стадии проектирова­ния хозяйственных объектов.

Существует так же система специальных норм и пра­вил, действующая как правовой институт в сфере функцио­нирования, проектирования и строительства хозяйствен­ных объектов, закрепленная в СНиП (Строительные нормы и правила) и СанПиН (Санитарные правила и нормы).

Основой норм и правил безопасности являются научно обоснованные и законодательно установленные нормативы предельно допустимого воздействия хозяйственной деятель­ности на окружающую среду и человека. Наиболее распро­страненные из них — предельно допустимая концентрация вещества (ПДК) и предельно допустимые выбросы вещества (ПДВ) и предельно допустимые сбросы веществ (ПДС).

Разработка нормативов качества осуществляется в со­ответствии с общепринятой классификацией основных эле­ментов среды (гидросфера, атмосфера, почвы и т. д.). Существуют так же инженерно-технические ГОСТы, например ГОСТы регламентирующие требования к элек­тробезопасности, газовому оборудованию, стройматериа­лам, пожарной безопасности и т. д.

Данные нормативы распространяются на все виды хо­зяйственной деятельности человека.

Дата добавления: 2015-09-06