Вне таможенной территории

Статья 252. Содержание таможенной процедуры переработки вне таможенной территории

Комментарий к статье 252

В ст. 252 ТК определено содержание таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, следующего вида процедур, применяемых для таможенного регулирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭС с целью их последующей переработки.

Таможенная процедура переработки вне таможенной территории создает правовую основу для осуществления лицами Таможенного союза внешнеэкономических операций по временному вывозу для переработки, изготовления или ремонта товаров (сырья) Таможенного союза и обратному ввозу на территорию Таможенного союза готовых изделий (продуктов переработки) для реализации на внутреннем рынке. Перенос производственного процесса в третьи страны позволяет сокращать в структуре цены долю издержек производства при сохранении должного стандарта качества, что в конечном итоге делает возможным предлагать продукцию иностранного производства по ценам, не превышающим уровня цен на отечественные товары.

Нормы ТК, относящиеся к регулированию таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, соответствуют стандартным и рекомендуемым правилам гл. 2 Специального приложения F Киотской конвенции <386>.

--------------------------------

<386> СЗ РФ. 2011. N 32. Ст. 4810 (опубликовано без Специальных приложений).

Федеральным законом от 3 ноября 2010 года N 279-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года" (Российская газета. 2010. N 253) Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 4 июля 2011 года (СЗ РФ. 2011. N 32). Отметим, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Киотской конвенции объем обязательств Российской Федерации при присоединении к ней ограничен рамками Генерального приложения, Специальные приложения Конвенции могут приниматься Россией дополнительно.

Членами Киотской конвенции также являются Республика Беларусь (Конвенция вступила в силу для Республики Беларусь 10 апреля 2011 года) и Республика Казахстан, ратифицировавшая документ с оговорками еще в начале 2009 года (Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года N 141-IV "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур").

Согласно п. 1 ст. 252 ТК переработка вне таможенной территории представляет собой таможенную процедуру, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории Таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Таможенного союза.

После помещения товаров под процедуру переработки вне таможенной территории и фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза они теряют статус товаров Таможенного союза (п. 2 ст. 252 ТК).

При применении процедуры переработки вне таможенной территории ТК устанавливает следующие особенности уплаты таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизов):

1) товары для переработки, покидающие таможенную территорию Таможенного союза, полностью освобождаются от вывозных таможенных пошлин. Данное освобождение совершается под условием того, что до окончания срока переработки продукты переработки будут возвращены на территорию Таможенного союза. Исполнение обязательства об обратном ввозе обеспечивается осуществлением таможенными органами соответствующих форм таможенного контроля (ч. 6 ст. 96 ТК). Например, согласно ч. 1 ст. 177 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, проводится проверка системы учета товаров и отчетности. В ч. 9 определено, что декларант не реже одного раза в три месяца должен представлять в таможенный орган отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

Кроме того в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 85 ТК для товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки, должно быть предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин;

2) при ввозе продуктов переработки применяется полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Согласно ранее действовавшему Таможенному кодексу Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ (далее - ТК РФ) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставлялось в отношении продуктов переработки, если целью переработки был гарантийный (безвозмездный) ремонт вывезенных товаров <387> (п. 1 ст. 207 ТК РФ), а также в отношении товаров, вывезенных с таможенной территории Российской Федерации, при их обратном ввозе (реимпорте) (п. 3 ст. 208, п. 1 ст. 234 ТК РФ).

--------------------------------

<387> За исключением товаров, ранее выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, если при выпуске товаров для свободного обращения учитывалось наличие дефекта, являющегося причиной ремонта (п. 1 ст. 207 ТК РФ).

В остальных случаях в отношении продуктов переработки применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, кроме акцизов, в соответствии с п. 2 ст. 207 ТК РФ.

Действующая в настоящее время редакция ТК в ст. 252 ТК в целом предусматривает такие же льготы по уплате таможенных платежей, однако отдельные конкретные статьи включены в иные главы Кодекса.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 293 ТК под таможенную процедуру реимпорта могут помещаться:

1) продукты переработки товаров, ранее вывезенных для переработки вне таможенной территории, если целью переработки был безвозмездный (гарантийный) ремонт и эти товары помещаются под процедуру реимпорта в течение срока переработки. Данное положение не применяется в отношении продуктов переработки товаров, при выпуске которых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта, явившегося причиной их ремонта (подп. 4);

2) товары, находящиеся под процедурой переработки вне таможенной территории, если они ввозятся в течение срока переработки и находятся в том же состоянии, в котором были вывезены с таможенной территории Таможенного союза. При этом не учитываются изменения, произошедшие с товарами вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации) (подп. 3).

Согласно п. 1 ст. 292 ТК если товары, ранее вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, ввозятся обратно под процедурой реимпорта, то они не облагаются ввозными таможенными пошлинами и налогами.

Особенности помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления определены в ст. 262 ТК.

В соответствии с п. 2 ст. 74 ТК льготы по уплате налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств - членов Таможенного союза. Так, в подп. 6 п. 1 ст. 151 НК РФ указано, что при ввозе продуктов переработки товаров, образовавшихся в результате переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, применяется полное или частичное освобождение от уплаты НДС. При этом порядок такого освобождения предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Статья 253. Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории

Комментарий к статье 253

Условия помещения товаров Таможенного союза под процедуру переработки вне таможенной территории перечислены в ст. 253 ТК.

Требования, указанные в п. 1 ст. 253 ТК, идентичны тем, которые установлены п. 1 ст. 240 ТК в отношении процедуры переработки на таможенной территории. Во-первых, до начала декларирования в уполномоченном органе государства - члена Таможенного союза необходимо получить документ об условиях переработки товаров вне таможенной территории, содержащий сведения, указанные в ст. 257 ТК. Вместо данного документа допускается предъявить таможенную декларацию, когда товары помещаются под процедуру переработки вне таможенной территории с целью их ремонта. Согласно действовавшему ранее ТК РФ документ об условиях переработки мог быть заменен таможенной декларацией также в случае, если таможенная стоимость товаров для переработки, вывозимых в составе одной партии, не превышала 500 тысяч рублей (подп. 2 п. 4 ст. 204 ТК РФ).

Во-вторых, в документе об условиях переработки вне таможенной территории должен быть определен по согласованию с таможенным органом способ идентификации подвергшихся операциям по переработке товаров Таможенного союза в продуктах их переработки. Требование об идентификации не применяется в случае замены продуктов переработки иностранными товарами согласно ст. 259 ТК.

Помимо этого согласно п. 2 ст. 253 ТК Комиссия таможенного союза своим решением от 20 сентября 2010 года N 375 <388> утвердила Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

--------------------------------

<388> Таможенный вестник. 2010. N 20 - 21.

В Республике Беларусь Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2012 года N 64 "Об органе, уполномоченном на выдачу подтверждений о неосуществлении на таможенной территории Таможенного союза производства продуктов переработки" Министерство промышленности уполномочено на выдачу подтверждения о неосуществлении на таможенной территории Таможенного союза производства продуктов переработки из товаров, указанных в п. п. 15 - 30 Перечня товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 375, а также подтверждения уполномоченным органам государств - членов Таможенного союза о неосуществлении на территории Республики Беларусь производства продуктов переработки из товаров, указанных в п. п. 15 - 30 указанного Перечня.

По общему правилу процедуру переработки вне таможенной территории применяют к товарам, имеющим статус товаров Таможенного союза, в отношении которых отсутствуют какие-либо ограничения по пользованию и (или) распоряжению. Тем не менее, в ТК предусмотрены иные категории товаров, которые могут быть помещены под данную процедуру.

Так, в п. 3 ст. 253 ТК для совершения операций по ремонту под процедуру переработки вне таможенной территории допускается помещать товары, ранее оформленные в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, которые сопряжены с ограничениями по их пользованию и (или) распоряжению (условно выпущенные товары). Согласно ст. 200 ТК такие товары имеют статус иностранных товаров, они находятся под таможенным контролем и могут использоваться исключительно в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

Также в определенных случаях в соответствии с данной процедурой могут использоваться товары, вывезенные с таможенной территории и утратившие статус товаров Таможенного союза. Например, исходя из ст. 289 ТК одним из установленных способов завершения процедуры временного вывоза до истечения срока ее действия является помещение временно вывезенных товаров под процедуру переработки вне таможенной территории.

Статья 254. Операции по переработке вне таможенной территории

Комментарий к статье 254

Статья 254 ТК посвящена операциям по переработке вне таможенной территории. В отличие от ст. 241 ТК здесь содержится только закрытый перечень операций, признаваемых для целей таможенного регулирования операциями по переработке вне таможенной территории: это собственно переработка (обработка) товаров, при которой товары теряют свои индивидуальные характеристики; изготовление товаров, при котором индивидуальные характеристики товаров сохраняются; ремонт товаров.

Статья 255. Идентификация товаров Таможенного союза в продуктах переработки

Комментарий к статье 255

В статье 255 ТК закреплены способы идентификации товаров для переработки в продуктах их переработки:

1) проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные товары таможенного союза;

2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе товаров таможенного союза;

3) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов товаров таможенного союза и продуктов их переработки;

4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

5) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании товаров таможенного союза в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки.

В подп. 5 ст. 255 ТК, так же как в последнем пункте ст. 242 ТК, содержится не столько способ идентификации товаров, сколько способ обеспечения идентификации с описанием действий таможенных органов при проведении идентификации товаров в продуктах переработки.

Как было отмечено, конкретная возможность определения продуктов переработки в товарах переработки устанавливается лицом, обращающимся в уполномоченный орган государства - члена Таможенного союза за документом об условиях переработки вне таможенной территории. В соответствии с ч. 2 ст. 256 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный орган определяет приемлемость заявленного способа идентификации с учетом характерных признаков товаров и совершаемых операций по переработке товаров (согласно стандартному правилу 7 гл. 2 Специального приложения F Киотской конвенции - с учетом "характера товаров, характера осуществляемых операций, а также важности затрагиваемых интересов"). Если таможенный орган не находит выбранный способ идентификации приемлемым, он определяет его самостоятельно.

Статья 256. Срок переработки товаров вне таможенной территории

Комментарий к статье 256

В п. 1 ст. 256 ТК установлен предельный срок переработки товаров вне таможенной территории - два года. Исчисление срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим переработки вне таможенной территории, а при вывозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения под данный режим первой партии товаров.

Оформляя документ об условиях переработки товаров вне таможенной территории, лицо Таможенного союза по согласованию с таможенным органом определяет в нем срок переработки. При этом декларант должен учитывать то время, которое потребуется для таможенного оформления и фактического вывоза товаров для переработки с таможенной территории, осуществления с ними операций по переработке, фактического ввоза и таможенного оформления всех образовавшихся продуктов переработки (п. 2 ст. 256 ТК).

Согласно п. 3 ст. 256 ТК декларант может продлить срок переработки, направив с этой целью в таможенный орган мотивированное заявление для рассмотрения. Как указано в п. 4 ст. 256 ТК, порядок установления, согласования и продления срока переработки товаров вне таможенной территории определен законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации такие нормы содержатся в ст. 255 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в Приказе ФТС России от 27 мая 2011 года N 1072 "Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории" <389>. В Республике Казахстан - в ст. 360 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

--------------------------------

<389> Российская газета. 2011. N 213.

Стоит отметить, что ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.

Однако, как указано в п. 26 Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, в том случае, если лицо, получившее разрешение на переработку товаров, не нарушая требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, не может завершить таможенную процедуру переработки вне таможенной территории в определенный срок, первоначально определенный срок переработки товаров вне таможенной территории может быть продлен по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории в пределах срока, установленного п. 1 ст. 256 ТК.

К заявлению о продлении срока переработки прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения, и первый экземпляр разрешения на переработку товаров. При продлении срока переработки товаров вне таможенной территории контролирующая таможня регистрирует заявление о продлении срока переработки в соответствии с установленным порядком делопроизводства.

Таможенный орган рассматривает заявление о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории в течение десяти рабочих дней и сообщает лицу, получившему разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории или об отказе в таком продлении.

Решение о возможности продления срока переработки товаров вне таможенной территории принимает начальник контролирующей таможни либо лицо, его замещающее.

Таможенный орган вправе отказать в продлении срока переработки товаров вне таможенной территории только в случае, если декларант не соблюдает требования и условия применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. В случае принятия решения об отказе в продлении срока переработки товаров вне таможенной территории контролирующая таможня направляет лицу, получившему разрешение на переработку, решение об отказе в письменной форме с обоснованным и мотивированным изложением причин отказа.

Статья 257. Документ об условиях переработки товаров вне таможенной территории

Комментарий к статье 257

В соответствии с п. 1 ст. 257 ТК подаче таможенной декларации для оформления товаров в соответствии с процедурой переработки вне таможенной территории предшествует получение документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории. В Российской Федерации таким документом является разрешение на переработку товаров вне таможенной территории (ч. 1 ст. 258 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"), в Республике Беларусь - таможенный документ о согласовании условий переработки вне таможенной территории (п. 2 ст. 180 Таможенного кодекса Республики Беларусь, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года N 1373).

Документ об условиях переработки должен содержать сведения, указанные в п. 2 ст. 257 ТК, а в отдельных случаях, определенных актами национального законодательства государств - членов Таможенного союза, документ может включать и иные сведения (п. 3 ст. 257 ТК):

1) о лице, которому выдан документ;

2) о лице, которое будет непосредственно осуществлять операции по переработке;

3) о наименовании, классификации товаров Таможенного союза и продуктов их переработки в соответствии с ТН ВЭД, их количестве и стоимости;

4) о документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки, либо иных документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

5) о нормах выхода продуктов переработки;

6) об операциях по переработке товаров, способах их совершения;

7) о способах идентификации товаров;

8) о сроке переработки товаров вне таможенной территории;

9) о замене продуктов переработки иностранными товарами, если такая замена допускается;

10) о таможенном органе, в котором предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и завершение этой таможенной процедуры;

11) иные сведения, если это установлено законодательством государств - членов Таможенного союза.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 258 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в случае отсутствия информации о стоимости иностранных товаров, продуктов их переработки, остатков и отходов в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории указываются соответствующие стоимостные диапазоны.

Согласно п. 1 ст. 257 ТК, соответствующему стандартному правилу 3 гл. 2 Специального приложения F Киотской конвенции, за документом об условиях переработки товаров вне таможенной территории вправе обратиться любое заинтересованное лицо государства - члена Таможенного союза, на территории которого он выдается (не только собственник товаров, предназначенных для переработки вне таможенной территории). Между тем, только лица, получившие разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, могут осуществлять таможенное декларирование в соответствии с данной таможенной процедурой (ч. 2 ст. 254 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). При этом выпуск товаров производится таможенным органом того государства - члена Таможенного союза, уполномоченным органом которого выдан документ об условиях переработки (п. 5 ст. 257 ТК).

В ч. 2 ст. 259 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что для получения разрешения на переработку товаров заинтересованное лицо подает заявление на переработку товаров в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт, в качестве заявления на переработку товаров вне таможенной территории может использоваться таможенная декларация.

В заявлении на переработку товаров вне таможенной территории должны быть указаны следующие сведения:

1) о заявителе (декларанте);

2) о лице, непосредственно совершающем операции по переработке товаров, и его месте нахождения;

3) о товарах, предназначенных для переработки, и продуктах такой переработки (наименование, классификационный код по ТН ВЭД, количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с ТН ВЭД, ориентировочная стоимость или ее диапазон);

4) об операциях по переработке товаров, включая технологию и сроки их совершения;

5) о норме выхода продуктов переработки;

6) о продуктах переработки (наименование, классификационный код по ТН ВЭД, предполагаемое количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с ТН ВЭД, ориентировочная стоимость или ее диапазон);

7) о способах идентификации товаров таможенного союза в продуктах их переработки;

8) о замене продуктов переработки иностранными товарами;

9) о сроке переработки товаров.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения, в т.ч. документы, свидетельствующие о заключении соответствующей внешнеэкономической сделки, заключения экспертных организаций, основанные на конкретном технологическом процессе совершения операций по переработке.

Таможенный орган рассматривает заявление на переработку товаров вне таможенной территории и приложенные к нему документы в течение пятнадцати дней со дня их принятия. Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие заявленные сведения. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления на переработку товаров вне таможенной территории, но не более чем до тридцати дней со дня его принятия.

Форма и порядок выдачи, отзыва, аннулирования разрешения определены ст. ст. 258 - 260 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также Приказом ФТС России от 27 мая 2011 года N 1072 "Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории".

Собственный порядок выдачи документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории установлен законодательством Республики Беларусь о таможенном деле. Согласно ст. 180 Таможенного кодекса Республики Беларусь до представления товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим переработки вне таможенной территории необходимо получить таможенный документ о согласовании условий переработки вне таможенной территории. С этой целью лицо, заинтересованное в переработке товаров, подает в таможенный орган заявление, содержащее все необходимые сведения, а также документы, подтверждающие эти сведения, включая заключение уполномоченного органа об условиях переработки товаров вне таможенной территории. Последний документ оформляется лицом предварительно в отдельном порядке, установленном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года N 1373 "О некоторых вопросах помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории и признании утратившими силу некоторых постановлений и структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь".

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года N 1373 в зависимости от вида экономической деятельности установлены уполномоченные на согласование условий переработки органы, которыми являются республиканские органы государственного управления (министерства) и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, включая Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром", Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности и Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также государственное производственно-торговое объединение "Белхудожпромыслы", Управления делами Президента Республики Беларусь и Национальная академия наук Беларуси.

Как установлено п. 21 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года N 1373, получение документа о согласовании условий переработки не требуется в следующих случаях:

1) при переработке специфических товаров, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза регулируется законодательством об экспортном контроле;

2) при замене иностранных товаров эквивалентными товарами в соответствии со ст. 248 ТК;

3) при замене продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со ст. 259 ТК;

4) при необходимости увеличения количества товаров для переработки, используемых для совершения операций по переработке, и соответствующего увеличения продуктов переработки, остатков, отходов, безвозвратных потерь при неизменных нормах выхода продуктов переработки (нормах расхода товаров для переработки на единицу продукта переработки);

5) при внесении изменений и (или) дополнений в ранее выданные документы об условиях переработки товаров, когда изменению и (или) дополнению подлежат сведения о стоимости и классификации товаров для переработки и продуктов их переработки в соответствии с ТН ВЭД ТС (на уровне не менее первых четырех знаков классификационного кода); о стоимости и классификации остатков и отходов; а также в иных случаях, определенных Правительством Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

С 29 декабря 2011 года при помещении товаров под все предусмотренные виды таможенных процедур переработки товаров в Республике Беларусь начал действовать заявительный принцип "одного окна". Отныне субъекту хозяйствования, заинтересованному в переработке товаров, не требуется отдельно обращаться за согласованием условий переработки в уполномоченный орган. Лицо, заинтересованное в переработке товаров, представляет необходимые бумаги непосредственно в таможенный орган, на который возлагается обязанность самостоятельно запрашивать согласование условий переработки у уполномоченного органа (в случаях, когда требуется наличие такого согласования) путем направления заявления лица, заинтересованного в переработке товаров, совместно с комплектом необходимых документов в уполномоченный орган в электронном виде.

Основное предназначение данного заключения - подтвердить перечисленные сведения, заявляемые при согласовании в таможенном органе условий использования товаров в режиме переработки. Согласование условий использования товаров оформляется уже вторым документом, который носит название таможенного документа о согласовании условий переработки вне таможенной территории (ст. 180 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

Статья 258. Нормы выхода продуктов переработки вне таможенной территории

Комментарий к статье 258

Положения ст. 258 ТК о нормах выхода продуктов переработки вне таможенной территории соответствуют аналогичным положениям ст. 245 ТК, касающимся норм выхода продуктов переработки на таможенной территории. Согласно п. 1 ст. 258 ТК категорией "норма выхода продуктов переработки" принято обозначать то количество или процентное содержание продуктов переработки, которое образуется в результате переработки определенного количества иностранных товаров. В Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 183) наравне с категорией "норма выхода продуктов переработки" используется понятие "норма расхода товаров для переработки на единицу продукта переработки".

Нормы выхода продуктов переработки включены в перечень сведений, подлежащих указанию в документе об условиях переработки (подп. 5 п. 2 ст. 257 ТК).

В ч. 1 ст. 257 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что нормы выхода определяются лицом, получающим разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, и согласовываются с таможенным органом. При этом должны учитываться заключения экспертных организаций, основанные на конкретном технологическом процессе переработки.

Если выполняются условия, перечисленные в п. 2 ст. 258 ТК, компетентными органами государств - членов Таможенного союза могут устанавливаться стандартные нормы продуктов переработки. В Российской Федерации такие органы определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 года N 744 "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей" <390>. К ним относят в зависимости от товарных позиций товаров, классифицируемых в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации.

--------------------------------

<390> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4905.

Статья 259. Замена продуктов переработки иностранными товарами

Комментарий к статье 259

В п. 1 ст. 259 ТК предусматривается два случая, при которых с разрешения таможенного органа допускается замена продуктов переработки иностранными товарами, совпадающими с ними по своим описанию, качеству и техническим характеристикам (эквивалентными товарами):

1) операцией по переработке является ремонт;

2) товары перемещаются трубопроводным транспортом <391>.

--------------------------------

<391> Особенности перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров, находящихся под таможенным контролем, трубопроводным транспортом, а также особенности их таможенного декларирования определены в Соглашении о некоторых вопросах перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом через таможенную границу Таможенного союза, утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 519.

С текстом документа можно ознакомиться на официальном сайте Комиссии Таможенного союза по адресу: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS23/Documents/P_519_1_2_3.pdf.

Если таможенный орган разрешает замену продуктов переработки эквивалентными товарами, то ввоз последних допускается как до, так и после вывоза с таможенной территории Таможенного союза товаров для переработки, имеющих статус товаров таможенного союза (п. 2 ст. 259 ТК). В первом случае речь будет идти об опережающем ввозе продуктов переработки, во втором - об эквивалентной компенсации.

В отношении порядка осуществления замены ТК отсылает к актам национального законодательства государств - членов Таможенного союза. Согласно ст. 261 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный орган выдает разрешение на замену продуктов переработки иностранными товарами в сроки выпуска товаров, установленные ст. 196 ТК, на основании письменного заявления декларанта с указанием причин необходимости замены и приложением соответствующих документов для подтверждения заявленных сведений. О разрешении на замену продуктов переработки иностранными товарами таможенный орган указывает в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории, кроме случаев, когда в качестве разрешения на переработку используется декларация на товары. В случаях, когда в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории используется декларация на товары и операцией по переработке является безвозмездный (гарантийный) ремонт, разрешение таможенного органа на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами выдается в виде отдельного документа, форма и порядок выдачи которого определяются Приказом ФТС России от 7 февраля 2011 года N 217 "Об утверждении Порядка выдачи разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами".

Также ст. 261 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусматриваются особые условия для замены продуктов переработки иностранными товарами, если целью переработки является безвозмездный (гарантийный) ремонт товаров, осуществляемый в пределах гарантийного срока.

В указанном случае замена продуктов переработки иностранными товарами допускается на основании заявления декларанта, если иностранный производитель товара подтверждает необходимость замены неисправного товара аналогичным товаром и возможность такой замены предусмотрена договором или гарантией производителя, и эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение срока переработки. Данный порядок не подлежит применению, если при первоначальном ввозе товаров в Российскую Федерацию при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта, явившегося причиной безвозмездного (гарантийного) ремонта этих товаров.

В Республике Казахстан условия и порядок замены продуктов переработки иностранными товарами определены ст. 363 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В частности, согласно п. 3 ст. 363 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" замена не разрешается при ремонте товаров, когда такой ремонт может придать полученной продукции характеристики, существенно отличающиеся от характеристики первоначальной продукции.

Статья 260. Завершение действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории

Комментарий к статье 260

В п. 1 ст. 260 ТК установлены способы завершения действия процедуры переработки вне таможенной территории. Во-первых, до истечения срока переработки товаров продукты переработки могут быть помещены под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления с учетом положений глав 39 и 30 ТК соответственно.

Во-вторых, до истечения срока переработки товаров под таможенные процедуры реимпорта или экспорта могут быть помещены товары, не подвергшиеся операциям по переработке, с учетом положений глав 39 и 31 соответственно.

Особенностью помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является то, что декларирование допускается без их фактического предъявления таможенным органам (п. 2 ст. 212 ТК).

Если внутренним законодательством государства - члена Таможенного союза определенные категории товаров, помещенных под процедуру переработки вне таможенной территории, и (или) продукты их переработки подлежат обязательному возврату на территорию этого государства, процедура переработки вне таможенной территории не может быть завершена экспортом.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ТК допускается помещение продуктов переработки под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления одной или несколькими партиями (отправками).

Особенности завершения действия процедуры переработки вне таможенной территории определены во внутренних актах государств - членов Таможенного союза: ст. 263 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ст. 364 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", ст. 186 Таможенного кодекса Республики Беларусь.

Так, в ч. 1 ст. 263 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" национальный законодатель также устанавливает, что не позднее дня истечения срока переработки товаров продукты переработки и товары, не подвергшиеся операциям по переработке, должны быть помещены под таможенную процедуру реимпорта, выпуска для внутреннего потребления или экспорта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные товары подлежат обязательному обратному ввозу в Российскую Федерацию.

Статья 261. Возникновение и прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории

Комментарий к статье 261

В п. 1 ст. 261 ТК применительно к процедуре переработки вне таможенной территории содержится общее правило, согласно которому обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Случаи прекращения данной обязанности указаны в п. 2 ст. 261 ТК:

1) завершение действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в соответствии с п. 1 ст. 260 ТК при условии, что в течение действия данной процедуры не наступил срок уплаты вывозных таможенных пошлин, определяемый согласно п. 3 рассматриваемой статьи;

2) выполнение любого из условий, указанных в п. 2 ст. 80 ТК, а именно:

2.1) уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов;

2.2) помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

2.3) уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

2.4) если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную пяти евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

2.5) помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

2.6) обращения товаров в собственность государства - члена Таможенного союза;

2.7) обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров;

2.8) отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

2.9) при признании ее безнадежной к взысканию и списании;

2.10) возникновения обстоятельств, с которыми ТК связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно п. 3 ст. 261 ТК сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов признается:

1) при передаче товаров лицу, не являющемуся лицом, которое непосредственно осуществляет операции по переработке, без разрешения таможенных органов - день передачи товаров, а если этот день не установлен - день выявления таможенным органом факта передачи товаров;

2) при утрате товаров до истечения срока переработки товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день утраты товаров, а если этот день не установлен - день выявления таможенным органом факта утраты товаров;

3) при незавершении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории до истечения срока переработки товаров в соответствии с п. 1 ст. 260 ТК - день истечения срока переработки товаров.

В соответствии с п. 4 ст. 261 ТК при наступлении срока уплаты таможенных пошлин размеры данных таможенных платежей должны соответствовать суммам аналогичных платежей, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под процедуру экспорта, исчисленным на день регистрации таможенным органом таможенной декларации для помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

Статья 262. Особенности помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

Комментарий к статье 262

В статье 262 ТК определен порядок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (НДС и акцизов) при помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В России до вступления в силу ТК сумма ввозных таможенных пошлин при помещении продуктов переработки под таможенный режим свободного обращения определялась в зависимости от вида ставок таможенных пошлин и операций по переработке одним из следующих способов (п. 2 ст. 207 ТК РФ):

1) если к продуктам переработки применялись специфические ставки и операцией по переработке не являлся ремонт - как разность между суммой ввозной таможенной пошлины в отношении продуктов переработки и суммой ввозной таможенной пошлины в отношении вывезенных товаров, как если бы они были выпущены для свободного обращения;

2) во всех иных случаях - исходя из стоимости операций по переработке товаров.

Согласно ТК исходной базой для определения сумм ввозных таможенных пошлин и НДС, подлежащих уплате, является только стоимость операций по переработке товаров.

Если стоимость операций по переработке установить невозможно, в т.ч. в связи с отсутствием подтверждающих документов, она рассчитывается как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью товаров для переработки, вывезенных в соответствии с процедурой переработки вне таможенной территории. С целью осуществления таких расчетов таможенная стоимость товаров для переработки определяется, как если бы данные товары вывозились с таможенной территории Таможенного союза в день помещения продуктов переработки под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

При расчете сумм ввозных таможенных пошлин в отношении продуктов переработки, к которым применяются специфические (твердые) ставки исходя из объемов продуктов переработки в натуральном выражении, используется следующая формула: сумма ввозной таможенной пошлины, исчисленная по специфической ставке в отношении продуктов переработки умножается на частное от деления стоимости операций по переработке на таможенную стоимость продуктов переработки, как если бы продукты переработки помещались под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза продуктов переработки, являющихся подакцизными товарами, сумма акцизов определяется исходя из физических характеристик ввозимых продуктов переработки в натуральном выражении (при применении специфических налоговых ставок) или их таможенной стоимости (при применении адвалорных налоговых ставок) и подлежит уплате в полном объеме. Если операцией по переработке является ремонт товаров, то продукты переработки освобождаются от уплаты акциза.

Статья 263. Особенности помещения товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, под таможенную процедуру экспорта

Комментарий к статье 263

Как отмечалось, если законодательством государств - членов Таможенного союза не установлено иное, действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории может быть завершено помещением товаров, не подвергшихся переработке, под процедуру экспорта с учетом особенностей, указанных в ст. 263 ТК.

В таких случаях согласно п. 1 ст. 263 ТК все сведения, необходимые для исчисления вывозных таможенных пошлин (таможенная стоимость товаров, физические характеристики товаров в натуральном выражении, ставки вывозных таможенных пошлин, курс валют), определяются на день регистрации таможенной органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под процедуру переработки вне таможенной территории.

При этом п. 2 ст. 263 ТК устанавливает, что с определенных таким образом сумм вывозных таможенных пошлин уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты <392>.

--------------------------------

<392> Основания, условия и порядок изменения сроков уплаты таможенных пошлин в форме отсрочки или рассрочки определены Соглашением правительств государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС от 21 мая 2010 года "Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин" // СЗ РФ. 2012. N 36. Ст. 4861. Для Российской Федерации Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 4 октября 2010 года N 268-ФЗ.

Проценты начисляются со дня регистрации таможенной декларации, поданной для помещения товаров под процедуру переработки вне таможенной территории, по день прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 261 ТК в порядке, установленном национальным законодательством государств - членов Таможенного союза. Так, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 120 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" проценты начисляются на сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в установленный период.

Дата добавления: 2015-09-06