Для внутреннего потребления

Статья 264. Содержание таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

Комментарий к статье 264

Переработка для внутреннего потребления представляет собой особую разновидность таможенных процедур переработки, установленных главами 34 - 36 ТК, под которую допускается помещать определенные категории товаров в строго установленных случаях. Важнейшим условием применения процедуры, невыполнение которого лишает ее всякого экономического смысла, является разница между размером ставок ввозных таможенных пошлин на выпускаемые для внутреннего потребления товары и материалы, используемые для производства данных товаров (дифференцированные ставки таможенного тарифа). По общему правилу реализуется принцип эскалации таможенного тарифа, при котором размер ставки увеличивается в зависимости от степени переработки товара. Однако в исключительных случаях величина сумм ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию с целью выпуска для внутреннего потребления, может быть меньше величины сумм ввозных таможенных пошлин, начисляемых в отношении сырья, материалов или комплектующих, из которых данные иностранные товары были изготовлены. Для импортирующих государств такие ситуации создают угрозу снижения рационализации импорта и дестимуляции определенных видов перерабатывающей деятельности в пределах национальной территории. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления устраняет эти неблагоприятные последствия, позволяя осуществить с иностранными товарами операции по переработке внутри таможенной территории и только затем выпустить готовую продукцию для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. Как видно, в отличие от процедуры переработки на таможенной территории (глава 34 ТК), которая также предусматривает совершение операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза, образовавшиеся в результате переработки товары должны быть помещены под процедуру выпуска для внутреннего потребления, а не вывезены за пределы Таможенного союза.

Переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Содержание процедуры переработки для внутреннего потребления, определенное ст. 264 ТК, в значительной степени соответствует общепризнанной концепции данной процедуры, которая отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Киотской конвенции) <393>. Так, в главе 4 Специального приложения F Киотской конвенции установлено, что "переработка товаров для внутреннего потребления означает таможенную процедуру, под которой импортированные товары до их очистки для внутреннего потребления и под таможенным контролем могут изготовляться, перерабатываться или обрабатываться до такой степени, что сумма импортных пошлин и налогов, применимых к полученным таким образом продуктам, становится меньше той, которая была бы применена к импортированным товарам".

--------------------------------

<393> СЗ РФ. 2011. N 32. Ст. 4810 (опубликовано без Специальных приложений). Федеральным законом от 3 ноября 2010 года N 279-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года" (Российская газета. 2010. N 253) Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 4 июля 2011 года (СЗ РФ. 2011. N 32). Отметим, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Киотской конвенции объем обязательств Российской Федерации при присоединении к ней ограничен рамками Генерального приложения, специальные приложения Конвенции могут приниматься Россией дополнительно. Членами Киотской конвенции также являются Республика Беларусь (Конвенция вступила в силу для Республики Беларусь 10 апреля 2011 года) и Республика Казахстан, ратифицировавшая документ с оговорками еще в начале 2009 года (Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года N 141-IV "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур").

Исходя из приведенного определения можно заключить, что существенное различие в правовой регламентации переработки для внутреннего потребления согласно Киотской конвенции и ТК заключается в объеме льгот по уплате таможенных платежей, предоставляемых в отношении товаров, помещенных под рассматриваемую процедуру. Киотская конвенция предусматривает освобождение иностранных товаров, подлежащих переработке для внутреннего потребления, как от ввозных таможенных пошлин, так и от налогов.

Согласно ТК при помещении под процедуру переработки для внутреннего потребления ввозимые товары освобождаются только от уплаты ввозных таможенных пошлин, в то время как налоги (НДС и акцизы) подлежат уплате в полном объеме. В Российской Федерации данные положения отражены в подп. 7 п. 1 ст. 151, подп. 1 п. 1 ст. 185 НК РФ.

Фактически возможность совершать переработку для внутреннего потребления в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, существовала до 1 января 2004 года. С введением в действие последнего Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ (далее - ТК РФ) <394> переработка для внутреннего потребления стала допускаться исключительно в отношении товаров, включенных в соответствующий перечень Правительства Российской Федерации <395>. Однако вплоть до установления в государстве наднационального регулирования таможенных отношений данный список так и не был определен. В течение года после вступления в силу ТК таможенная процедура также продолжала не применяться ввиду неполноты нормативно-правовой базы.

--------------------------------

<394> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.

<395> Согласно ТК РФ 1993 года (гл. 10 "Таможенный режим переработки под таможенным контролем") для применения данного таможенного режима требовалось только наличие лицензии таможенного органа РФ. В связи с введением в действие ТК РФ 2004 года ГТК России в письме от 27 ноября 2003 года N 01-06/46651 "О выдаче разрешений на переработку товаров для внутреннего потребления" запретил с 1 января 2004 года выдавать разрешения на переработку для внутреннего потребления до определения указанного перечня Правительством РФ.

В настоящее время Перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2011 года N 565 <396>.

--------------------------------

<396> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4488.

Статья 265. Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления

Комментарий к статье 265

При подготовке ТК эксперты государств - членов Таможенного союза, работавшие над документом, очевидно, не сумели достичь единой позиции <397>. Согласно п. 1 ст. 265 ТК определение перечня товаров, в отношении которых допускается процедура переработки для внутреннего потребления, отнесено на уровень национального законодательства.

--------------------------------

<397> Из интервью начальника отдела декларирования товаров Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Марины Искосковой // Таможенные новости. 2010. N 10.

Исходя из отсылочной нормы ст. 265 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления, определяется Правительством Российской Федерации. 20 августа 2011 году вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2011 года N 565 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 565), в котором утверждается Перечень товаров, разрешенных к помещению под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

Перечень товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 565, включает в себя более сорока наименований товаров, в том числе некоторые виды красящих веществ, пластмасс, текстильных материалов, изделий из черных металлов, интегральных микросхем и т.д. Ставки таможенных пошлин в отношении таких товаров варьируются от 0% до 20%.

Несмотря на то что Постановление Правительства Российской Федерации N 565 не устанавливает ограничений по отраслям промышленности, предприятия которых могут применять процедуру переработки для внутреннего потребления, как следует из письма ФТС России от 1 августа 2011 года N 01-11/36528 <398>, перечень товаров сформирован в целях стимулирования производства компонентов для сборки автомобилей на территории Российской Федерации. Представляется, что введение такой меры стимулирования связано с тем, что производители автомобилей, работающие в Российской Федерации в рамках соглашений с Министерством экономического развития Российской Федерации о промышленной сборке, должны локализовать часть компонентов, используемых при сборке автомобилей. В связи с этим необходимо стимулировать организацию производства автокомпонентов в Российской Федерации в количестве, достаточном для обеспечения такой локализации. Однако уровень ввозных таможенных пошлин на сырье и материалы для производства автокомпонентов достаточно высок (в среднем от 5% до 15%). Отсюда таможенная процедура переработки для внутреннего потребления может позволить производителям автокомпонентов сократить расходы на уплату таможенных пошлин в отношении ввозимых сырья и материалов.

--------------------------------

<398> Письмо ФТС России от 1 августа 2011 года N 01-11/36528 "О Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 N 565" // Таможенные ведомости. 2011. N 10.

Тем не менее, Постановление Правительства Российской Федерации N 565 не устанавливает отраслевых ограничений для применения процедуры переработки для внутреннего потребления. Поэтому данную процедуру могут применять предприятия любых отраслей при условии, что ввозимые ими сырье и материалы входят в Перечень, утвержденный данным актом.

При этом стоит отметить, что для ряда товаров из приведенного Правительством Российской Федерации перечня (например, для некоторых видов красящих веществ, полимеров в первичных формах) существуют ограничения в отношении периода применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления. В частности, переработка для внутреннего потребления этих товаров допускается в течение трех лет после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации N 565.

В текущей редакции Таможенного кодекса Республики Беларусь переработка для внутреннего потребления в числе таможенных режимов переработки (§ 3 - 4 гл. 19) не предусмотрена. Однако в целях реализации положений ТК в п. 2.29 Указа Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах" Правительству Республики Беларусь приказано определить перечень товаров, которые могут быть помещены под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, что тем самым фактически свидетельствует о дополнении таможенного законодательства Республики Беларусь о таможенном деле данной таможенной процедурой.

В п. 2 ст. 265 ТК приведены условия помещения товаров под процедуру переработки для внутреннего потребления. Часть из них являются общими для всех процедур переработки - это требования о представлении документа об условиях переработки, выданного уполномоченным органом, и возможность идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами. В то же время в отличие от требований, установленных для помещения товаров под процедуры переработки на таможенной территории (ст. 240 ТК) и переработки вне таможенной территории (ст. 253 ТК), в ст. 265 ТК отсутствует изъятие из условия о возможности идентификации товаров, если имела место замена продуктов переработки эквивалентными товарами. Также ввиду того, что целью помещения товаров под процедуру переработки для внутреннего потребления не может быть совершение операций по их ремонту, ст. 265 ТК не устанавливает случаев, когда декларанту разрешается использовать в качестве документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления таможенную декларацию.

Остальные условия имеют специфический характер, будучи обусловлены экономическими факторами, составляющими содержание переработки для внутреннего потребления. В соответствии с данной таможенной процедурой импортированные товары, освобожденные от ввозных таможенных пошлин, перерабатываются до выпуска продуктов переработки для внутреннего потребления с уплатой всех таможенных платежей по ставкам, применяемым к продуктам переработки. В связи с этим суммы ввозных таможенных пошлин в отношении продуктов переработки должны быть меньше аналогичных сумм, исчисленных на день помещения иностранных товаров под процедуру переработки, как если бы при их декларировании была заявлена процедура выпуска для внутреннего потребления.

Также для недопущения применения процедуры в иных целях, кроме тех, которые предусмотрены ТК, переработка для внутреннего потребления допускается, если в результате операций по переработке продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Необходимо отметить, что под процедуру переработки для внутреннего потребления допускается помещать иностранные товары, как ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, так и находящиеся под иными таможенными процедурами (п. 4 ст. 265 ТК).

При этом согласно п. 3 ст. 265 ТК товары, выпущенные в соответствии с процедурой переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а образовавшиеся продукты переработки, подлежащие помещению под процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус иностранных товаров.

Статья 266. Операции по переработке для внутреннего потребления

Комментарий к статье 266

Требуемая степень переработки товаров вне таможенной территории обеспечивается совершением с иностранными товарами операций, определенных в п. 1 ст. 266 ТК, т.е. собственно переработки (обработки) либо изготовления, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку. Для целей переработки для внутреннего потребления ремонт к операциям по переработке не относится, так же как не относятся иные операции с иностранными товарами, указанные в п. 2 ст. 266 ТК, а именно:

1) операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;

2) получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;

3) выращивание деревьев и растений;

4) копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации.

Статья 267. Идентификация иностранных товаров в продуктах переработки

Комментарий к статье 267

Возможность идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки является одним из обязательных условий помещения товаров под любую из таможенных процедур переработки. При этом нормы ТК, определяющие разрешенные к использованию способы идентификации, одинаковы для всех трех процедур переработки (ст. ст. 242, 255, 267 ТК):

1) проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные иностранные товары;

2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;

3) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров и продуктов их переработки;

4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

5) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.

Согласно ч. 2 ст. 266 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" декларант самостоятельно определяет тот или иной способ идентификации товаров в продуктах переработки, а таможенный орган устанавливает приемлемость заявленного способа с учетом характерных признаков товаров и осуществляемых операций по переработке товаров.

Статья 268. Срок переработки товаров для внутреннего потребления

Комментарий к статье 268

В соответствии с п. 1 ст. 268 ТК срок переработки товаров для внутреннего потребления составляет не более одного года со дня помещения товаров под таможенную процедуру (при декларировании товаров партиями - со дня помещения под процедуру первой партии товаров).

При этом согласно п. 2 ст. 268 ТК в него включается время, необходимое для совершения операций по переработке и помещения образовавшихся продуктов переработки под процедуру выпуска для внутреннего потребления. Включение в срок переработки товаров для внутреннего потребления времени, требуемого для распоряжения продуктами переработки, является новацией для российского таможенного права. Ранее декларант по согласованию с таможенным органом, руководствуясь п. 2 ст. 191 ТК РФ, мог определять срок переработки только исходя из продолжительности процесса переработки товаров.

Если переработка не может быть завершена в течение заявленного срока, то по мотивированному заявлению декларанта таможенный орган может принять решение о его продлении в пределах максимального срока, установленного ТК для переработки для внутреннего потребления, т.е. одного года (п. 3 ст. 268 ТК).

Согласно п. 4 ст. 268 ТК нормы, определяющие порядок продления срока переработки, содержатся в актах национального законодательства государств - членов Таможенного союза. Для Российской Федерации - в ст. 267 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", для Республики Казахстан - в ст. 372 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

В ч. 3 ст. 267 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" указано единственное основание, дающее право таможенному органу отказать в продлении срока переработки, - если декларант не соблюдает требования и условия применения процедуры переработки для внутреннего потребления, установленные главой 36 ТК и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Статья 269. Документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления

Комментарий к статье 269

Общим для процедур переработки, предусмотренных ТК, в частности п. 1 ст. 269 ТК, является то, что все существенные сведения об условиях переработки товаров указаны в соответствующем документе об условиях переработки товаров, который выдается уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза по заявлению любого заинтересованного лица данного государства, в т.ч. непосредственно не осуществляющего операции по переработке. При этом выпуск товаров, помещенных под процедуру переработки осуществляется таможенным органом того государства - члена Таможенного союза, уполномоченным органом которого выдан документ об условиях переработки товаров (п. 5 ст. 269 ТК).

Сведения, которые должны содержаться в документе об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, перечислены в п. 2 ст. 269 ТК, за исключением тех сведений, которые согласно п. 3 ст. 269 ТК могут устанавливаться законодательством государств - членов Таможенного союза. Таким образом, документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления должен содержать сведения о:

1) лице, которому выдан документ;

2) лице, которое будет непосредственно осуществлять операции по переработке;

3) наименовании, классификации иностранных товаров и продуктов их переработки в соответствии с ТН ВЭД, их количестве и стоимости;

4) документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки, либо иных документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

5) нормах выхода продуктов переработки;

6) операциях по переработке товаров, способах их совершения;

7) способах идентификации товаров;

8) наименовании, классификации остатков и отходов в соответствии с ТН ВЭД, их количестве и стоимости;

9) сроке переработки товаров для внутреннего потребления;

10) возможности дальнейшего коммерческого использования отходов;

11) таможенном органе, в котором предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления и завершение этой таможенной процедуры;

12) иные сведения, если это установлено законодательством государств - членов Таможенного союза.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 269 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в случае отсутствия информации о стоимости иностранных товаров, продуктов их переработки, остатков и отходов в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления указываются соответствующие стоимостные диапазоны.

Ввиду рамочного характера рассматриваемой нормы ТК правовое регулирование вопросов, связанных с порядком выдачи документа об условиях переработки, внесения в него изменений, его отзыва (аннулирования) осуществляется на уровне национального законодательства государств - членов Таможенного союза (п. 4 ст. 269 ТК). В Российской Федерации - ст. ст. 269 - 271 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и Приказ ФТС России от 15 июня 2011 года N 1243 "Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления" <399>. Так, согласно ч. 1 ст. 269 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" документом об условиях переработки товаров для внутреннего потребления является разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления. В случае если товары помещаются под процедуру переработки для внутреннего потребления уполномоченным экономическим оператором, в качестве документа об условиях переработки на таможенной территории может использоваться соглашение между уполномоченным экономическим оператором и таможенным органом.

--------------------------------

<399> Российская газета. 2011. N 177.

Для получения разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением и комплектом документов, подтверждающих заявленные сведения, в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В заявлении на переработку товаров указываются следующие сведения:

1) о заявителе (декларанте);

2) о лице, непосредственно совершающем операции по переработке товаров;

3) о товарах, предназначенных для переработки, и продуктах такой переработки, а также об отходах и остатках (наименование, классификационный код по ТН ВЭД, количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с ТН ВЭД, стоимость или ее диапазон);

4) об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;

5) о месте нахождения производственных мощностей, с использованием которых совершаются операции по переработке товаров;

6) о норме выхода продуктов переработки;

7) о способах идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки;

8) о сроке переработки товаров;

9) о возможности дальнейшего использования отходов.

Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение пятнадцати дней со дня их принятия. Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, представленные в заявлении. Указанные лица обязаны в течение десяти дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до тридцати дней со дня его принятия.

Только лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления, вправе декларировать иностранные товары в соответствии с данной таможенной процедурой (ч. 2 ст. 264 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). Выданное разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления передаче иному лицу не подлежит.

Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления только в случае, если при подаче заявления декларантом не соблюдены требования и условия применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании норм выхода продуктов переработки и срока переработки.

Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления должен быть обоснованным и мотивированным. Таможенный орган уведомляет декларанта об указанном отказе в письменной форме.

Выданное таможенным органом разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления может быть отозвано им по основаниям и в порядке, указанным в ст. 271 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Напомним, что ТК РФ не предусматривал право таможенного органа отозвать разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления.

В связи с отзывом разрешения на переработку для внутреннего потребления у декларанта возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру и не переработанных на день отзыва данного разрешения, за исключением случаев вывоза таких товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза в соответствии с процедурой реэкспорта.

Основания и последствия принятия таможенным органом решения об аннулировании разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления определены ч. ч. 6 - 10 ст. 271 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Статья 270. Нормы выхода продуктов переработки для внутреннего потребления

Комментарий к статье 270

В результате переработки иностранных товаров, помещенных под процедуру переработки для внутреннего потребления, образуется определенное количество (процентное содержание) продуктов переработки, называемое нормой выхода продуктов переработки для внутреннего потребления (п. 1 ст. 270 ТК). Нормы выхода продуктов переработки устанавливаются декларантом по согласованию с таможенным органом при рассмотрении заявления на получение разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, кроме случая, предусмотренного п. 2 ст. 270 ТК, когда компетентными органами государств - членов Таможенного союза определяются стандартные нормы выхода продуктов переработки.

Статья 271. Отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров для внутреннего потребления, и производственные потери

Комментарий к статье 271

Как правило, процесс переработки товаров приводит к образованию не только продуктов переработки, что является основной целью совершения операций по переработке, но и побочных продуктов - отходов и производственных потерь. Кроме того, по окончании переработки часть иностранных товаров может оказаться не подвергнутой операциям по переработке в зависимости от установленных норм выхода продуктов переработки для внутреннего потребления.

В соответствии с п. 1 ст. 271 ТК полученные в результате переработки иностранных товаров для внутреннего потребления отходы до истечения срока переработки должны быть помещены под иную таможенную процедуру, как если бы данные отходы являлись товарами, ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза в этом состоянии. Согласно п. 2 ст. 271 ТК особенности определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров, установлены в соответствующем Положении, утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года N 512 <400>.

--------------------------------

<400> Решение опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза 18.01.2011 // http://www.tsouz.ru.

Не подлежат помещению под иную таможенную процедуру отходы, переработанные в состояние, делающее их непригодными для дальнейшего коммерческого использования, а также производственные потери, образующиеся и (или) безвозвратно теряющиеся при переработке товаров (п. 3 ст. 271 ТК).

Статья 272. Остатки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления

Комментарий к статье 272

Согласно статье 272 ТК остатки товаров до истечения срока переработки также подлежат таможенному оформлению в соответствии с иной таможенной процедурой.

Статья 273. Завершение действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

Комментарий к статье 273

В статье 273 ТК определен единственный способ завершения действия процедуры переработки для внутреннего потребления до истечения срока переработки товаров - выпуск продуктов переработки для внутреннего потребления. Продукты переработки подлежат помещению под процедуру выпуска для внутреннего потребления в порядке и на условиях, предусмотренных гл. 30 ТК, за исключением условия о применении в отношении продуктов переработки мер нетарифного регулирования.

Рассматриваемая норма соответствует стандартному правилу 7 гл. 4 Специального приложения F Киотской конвенции, согласно которому переработка товаров для внутреннего потребления завершается, когда продукты, полученные в результате данной переработки, проходят очистку для внутреннего потребления (т.е. в отношении продуктов переработки совершаются таможенные формальности, необходимые для введения их во внутреннее потребление). Однако в отличие от ТК Киотская конвенция предусматривает более гибкий подход: в исключительных случаях - по запросу заинтересованного лица и при наличии оправданных обстоятельств - таможенная служба должна разрешить прекращение процедуры переработки для внутреннего потребления помещением продуктов переработки под другую таможенную процедуру при соблюдении необходимых условий и формальностей (стандартное правило 8 гл. 4 Специального приложения F Киотской конвенции).

Статья 274. Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления

Комментарий к статье 274

При таможенной процедуре переработки для внутреннего потребления иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, используются на ней для совершения операций по переработке с последующим выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления. Согласно п. 1 ст. 274 ТК с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации для оформления иностранных товаров в соответствии с процедурой переработки для внутреннего потребления у декларанта возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов. Ранее указывалось, что в отношении товаров, помещенных под процедуру переработки для внутреннего потребления, декларанту предоставляется полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин. Условное освобождение предполагает, что декларант вправе применить льготу под условием завершения процедуры переработки помещением продуктов переработки под процедуру выпуска для внутреннего потребления до истечения срока переработки.

При исполнении данного условия, а также в случаях, указанных в п. 2 ст. 80 ТК, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин с иностранных товаров для переработки у декларанта прекращается (п. 3 ст. 274 ТК).

Что касается налогов (НДС и акцизов), подлежащих уплате в полном объеме при помещении товаров под процедуру переработки для внутреннего потребления, то согласно п. 2 ст. 274 ТК обязанность декларанта по их уплате считается исполненной в случаях, указанных в п. 2 ст. 80 ТК:

2.1) уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов;

2.2) помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

2.3) уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

2.4) если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную пяти евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

2.5) помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

2.6) обращения товаров в собственность государства - члена Таможенного союза;

2.7) обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров;

2.8) отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

2.9) при признании ее безнадежной к взысканию и списании;

2.10) возникновения обстоятельств, с которыми ТК связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

При этом согласно п. 4 ст. 274 ТК суммы налогов должны быть внесены до выпуска товаров в соответствии с данной таможенной процедурой.

В соответствии с п. 5 ст. 274 ТК сроком уплаты ввозных таможенных пошлин признается:

1) при передаче иностранных товаров лицу, не являющемуся лицом, которому выдан документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, и (или) лицом, которое непосредственно осуществляет операции по переработке без разрешения таможенных органов, - день передачи товаров, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления;

2) при утрате иностранных товаров до истечения срока переработки товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день утраты товаров, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления;

3) при незавершении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления до истечения срока переработки товаров, установленного в соответствии с п. 1 ст. 268 ТК, - день истечения срока переработки товаров.

Если срок уплаты ввозных таможенных пошлин, которым считается день, определенный в соответствии с п. 5 ст. 274 ТК, наступает во время действия процедуры переработки для внутреннего потребления, декларант лишается льготы по уплате ввозных таможенных пошлин. В этом случае данные суммы должны быть возмещены в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, которые были бы исчислены в отношении товаров, выпускаемых для внутреннего потребления, на день регистрации таможенным органом таможенной декларации для помещения товаров под процедуру переработки для внутреннего потребления.

Статья 275. Особенности помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при завершении действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

Комментарий к статье 275

Исходя из содержания процедуры переработки для внутреннего потребления, установленного в ст. 264 ТК, суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате при выпуске продуктов переработки для внутреннего потребления, рассчитываются на основе ставок, применяемых к продуктам переработки. Однако в соответствии с п. 1 ст. 275 ТК для достижения целей развития экономик государств - членов Таможенного союза и стимулирования импортозамещения товаров, относящихся в данных государствах к категории инвестиционных, Евразийская экономическая комиссия наделена правом определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, в отношении которых общепринятый подход не действует. Для таких товаров суммы ввозных таможенных пошлин исчисляются на основе таможенной стоимости и (или) физических характеристик (в зависимости от вида применяемой ставки - адвалорной, специфической или комбинированной), определенных на день регистрации таможенным органом таможенной декларации для их помещения под процедуру переработки для внутреннего потребления.

Применяемые ставки ввозных таможенных пошлин зависят от страны происхождения товара <401>. Если иностранные товары, используемые в процессе переработки, происходят из разных стран, то ставки ввозных таможенных пошлин определяются по правилам, указанным в п. 2 ст. 275 ТК:

--------------------------------

<401> Подробнее о стране происхождения товаров см. главу 7 ТК, а также Соглашение правительства государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС от 25 января 2008 года "О единых правилах определения страны происхождения товаров" и Соглашение правительства государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 года "О правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран".

1) если в результате переработки произошло изменение классификационного кода товаров по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, к продуктам переработки применяются ставки таможенных пошлин как к товарам, ввозимым из стран, которым предоставляется в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ);

2) в иных случаях применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения этих иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей.

Статья 276. Особенности помещения иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при завершении действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

Комментарий к статье 276

Согласно п. 1 ст. 276 ТК в отношении товаров, не подвергшихся операциям по переработке, которые помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления до истечения срока переработки в соответствии со ст. 272 ТК, применяются ставки ввозных таможенных пошлин и курсы валют, определяемые на день регистрации таможенной декларации для таможенного оформления товаров в соответствии с процедурой переработки для внутреннего потребления.

При этом на суммы ввозных таможенных пошлин, уплаченных с таких остатков товаров при их выпуске для внутреннего потребления, начисляются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты, рассчитанные с учетом п. 2 ст. 276 ТК <402>, т.е. на основании подп. 2 ч. 2 ст. 120 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации": проценты начисляются на сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в установленный период.

--------------------------------

<402> Подробнее об изменениях сроков уплаты таможенных пошлин в форме отсрочки и рассрочки см. Соглашение правительств государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС от 21 мая 2010 года "Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин".

Глава 37. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ДОПУСКА)

Статья 277. Содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска)

Комментарий к статье 277

Согласно ст. 277 ТК временный ввоз (допуск) представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Содержащееся в ТК определение в целом соответствует понятию временного ввоза, принятому в международной практике. Так, в Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 года) в ст. 1 временный ввоз определяется как таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования.

В Киотской конвенции под временным допуском понимается таможенный режим, в соответствии с которым определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты импортных пошлин и налогов; такие товары должны импортироваться для определенной цели и должны предназначаться для реэкспорта в течение установленного срока, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в результате их использования (глава 1 Специального приложения G).

Статья 278. Условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска)

Комментарий к статье 278

В статье 278 ТК определены условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Возможность идентификации временно ввозимых товаров при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза является обязательным условием помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Под идентификацией в данном случае понимается установление соответствия (тождественности) возвращаемых товаров тем товарам, которые первоначально помещались под таможенную процедуру временного ввоза, за исключением естественного износа и (или) убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Однако законодатель допускает отход от требования обязательной идентификации временно ввозимых товаров в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза допускается замена временно ввезенных товаров товарами такого же типа.

Данное условие соответствует ст. 6 Конвенции о временном ввозе, в соответствии с которой каждая Договаривающаяся Сторона может обусловить временный ввоз товаров (включая транспортные средства) возможностью их идентификации по окончании временного ввоза. Соответствует оно и положениям Киотской конвенции по данному вопросу. В главе 1 Специального приложения G к Киотской конвенции закрепляется, что временный допуск товаров разрешается при условии, что таможенная служба убеждена в том, что она сможет идентифицировать эти товары на момент завершения временного ввоза (стандартное правило 11).

Иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК, также могут быть помещены под таможенную процедуру временного ввоза. Указанное положение соответствует стандартному правилу 4 главы 1 Специального приложения G к Киотской конвенции, устанавливающему, что временный допуск не ограничивается товарами, импортированными непосредственно из-за рубежа, но предоставляется также тем товарам, которые уже помещены под другую таможенную процедуру.

В п. 2 ст. 278 ТК содержится перечень товаров, помещение которых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) не допускается. Среди них:

1) пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и табачные изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходы, в том числе промышленные;

3) товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Статья 279. Ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами

Комментарий к статье 279

В статье 279 ТК определены ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами.

Так, в соответствии с указанной нормой товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза, должны быть использованы таким образом, чтобы при завершении таможенной процедуры они находились в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Однако законодатель допускает совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности. К их числу относятся:

- ремонтные операции (капитальный ремонт и модернизация не допускаются применительно к временно ввезенным товарам);

- техническое обслуживание;

- операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте.

Данная норма соответствует стандартному правилу 6 Специального приложения G к Киотской конвенции, предусматривающему, что временно ввезенные товары могут подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности во время нахождения на таможенной территории.

Отметим также, что с временно ввезенными товарами ТК допускает проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов либо их использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.

В п. 2 ст. 279 ТК содержится норма, согласно которой временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта.

Однако главой 37 ТК в качестве исключения предусмотрена возможность передачи временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу при условии получения на это соответствующего разрешения таможенного органа. В целях получения указанного разрешения декларант этих товаров подает в таможенный орган, в котором производилось их помещение под таможенную процедуру, заявление в письменной форме. При этом заявление должно содержать указание на причины передачи временно ввезенных товаров другому лицу и сведения об этом лице. Очевидно, что лицо, которому передаются временно ввезенные товары, начинает пользоваться правами и исполнять обязанности, установленные для пользователя таможенной процедурой временного ввоза, со дня выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров.

Передача временно ввезенных товаров во владение иным лицам без разрешения таможенного органа допускается в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Так, например, согласно ст. 276 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу без разрешения таможенного органа допускается:

1) в случае временного ввоза многооборотной (возвратной) тары, предназначенной для упаковки и защиты товаров, предполагаемых к реализации и обороту, если в соответствии с внешнеторговым контрактом данная или аналогичная (того же типа и приблизительно равной стоимости) тара подлежит возврату;

2) в целях проведения испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо их использования в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов;

3) в иных целях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Особо отмечено, что передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза, а также не освобождает декларанта таможенной процедуры временного ввоза от соблюдения требований и условий, установленных главой 37 ТК.

Важно отметить, что требования ТК относительно передачи декларантом ввезенных товаров иному лицу в целом соответствуют международно-правовым стандартам по данному вопросу (ст. 8 Стамбульской конвенции; рекомендуемое правило 16 Специального приложения G к Киотской конвенции).

В соответствии с п. 5 ст. 279 ТК допускается использование временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, за пределами таможенной территории Таможенного союза в качестве транспортных средств международной перевозки в порядке, установленном главой 48 ТК.

Статья 280. Срок временного ввоза товаров

Комментарий к статье 280

В п. 1 ст. 280 ТК закреплен максимальный (предельный) срок, в течение которого иностранные товары могут находиться под таможенной процедурой временного ввоза (допуска). Указанный срок составляет два года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Важно отметить, что для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза Комиссией могут быть установлены иные (как более короткие, так и более продолжительные) предельные сроки временного ввоза, чем указанный срок.

Решением Комиссии Таможенного союза о некоторых вопросах применения таможенных процедур от 20 сентября 2010 года N 375 <403> утвержден Перечень категорий товаров, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные, чем установленные ТК, сроки временного ввоза и предельные сроки временного ввоза таких товаров. Так, например, согласно Перечню, если временно ввозимые товары относятся к основным производственным фондам (основным средствам), предельный срок их временного ввоза может составить тридцать четыре месяца. При этом такие товары:

--------------------------------

<403> Текст решения размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS19/Pages/R_375.aspx.

- не должны быть собственностью лица государства - члена Таможенного союза, использующего эти товары на единой таможенной территории Таможенного союза;

- в отношении этих товаров применяется условное частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Срок временного ввоза товаров в каждом конкретном случае определяется таможенными органами на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и предельного срока временного ввоза, установленного для данного случая.

Следует отметить, что установленный таможенными органами срок временного ввоза товаров может быть продлен по письменному заявлению декларантам в пределах максимального срока, установленного для данного случая.

По вопросу продления срока временного ввоза в Киотской конвенции содержится норма, согласно которой, по запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, последняя должна продлевать первоначально установленный срок (рекомендуемое правило 14 Специального приложения G).

В соответствии с п. 3 ст. 280 ТК при неоднократном помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в том числе когда декларантами этой таможенной процедуры выступают разные лица, общий срок временного ввоза не может превышать предельного срока, установленного для данного случая.

Статья 281. Завершение и приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска)

Комментарий к статье 281

Статья 281 ТК регулирует завершение и приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза.

Во-первых, действие таможенной процедуры временного ввоза завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта в порядке и на условиях, предусмотренных главой 40 ТК.

Во-вторых, действие таможенной процедуры временного ввоза может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных ТК.

Приостановление таможенной процедуры временного ввоза до истечения срока временного ввоза в соответствии с п. 2 ст. 281 ТК допускается в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного склада либо иную таможенную процедуру, определенную решением Евразийской экономической комиссии.

Так, решением Комиссии Таможенного союза N 375 о некоторых вопросах применения таможенных процедур утвержден Порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальную таможенную процедуру. В соответствии с указанным Порядком действие таможенной процедуры временного ввоза в отношении товаров, помещенных под такую таможенную процедуру с частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, приостанавливается, если декларант таможенной процедуры временного ввоза предоставил в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением условий таможенной процедуры временного ввоза, заявление о приостановлении таможенной процедуры временного ввоза и таможенную декларацию, в соответствии с которой временно ввезенные товары помещены под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или под специальную таможенную процедуру с целью такого приостановления.

При этом действие таможенной процедуры временного ввоза приостанавливается помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории только для целей совершения операций по их ремонту и (или) техническому обслуживанию, за исключением капитального ремонта и модернизации.

Заявление подается в таможенный орган в произвольной письменной форме и должно содержать наименование товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза, обоснование необходимости такого приостановления и срок приостановления, а в случае приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в отношении части товаров, заявленных в одной таможенной декларации, указываются сведения о таких товарах.

Следует отметить, что приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза приостанавливает течение срока временного ввоза товаров и уплату таможенных пошлин, налогов за этот период.

В Порядке указано, что срок временного ввоза товаров приостанавливается со дня выпуска временно ввезенных товаров в соответствии с таможенными процедурами переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальной таможенной процедурой на срок помещения таких товаров под указанные таможенные процедуры. В случае продления срока переработки товаров на таможенной территории или срока хранения товаров на таможенном складе декларант обязан уведомить таможенный орган о таком продлении.

Для возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза декларант подает в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением условий таможенной процедуры временного ввоза, заявление о возобновлении действия таможенной процедуры временного ввоза, а также таможенный документ, подтверждающий уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в соответствии с п. 3 ст. 182 ТК.

Действие таможенной процедуры временного ввоза возобновляется со дня, следующего за днем принятия таможенным органом решения о возобновлении действия таможенной процедуры временного ввоза, а в случае если в заявлении указан день возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза, - с указанного дня.

Однако если в течение срока приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза декларант не подал заявление о возобновлении действия указанной таможенной процедуры, то со дня, следующего за днем истечения срока приостановления, действие таможенной процедуры временного ввоза возобновляется, а таможенные процедуры таможенного склада или переработки на таможенной территории считаются завершенными.

В соответствии с п. 3 ст. 281 ТК временно ввезенные товары могут помещаться под таможенную процедуру реэкспорта либо под иную таможенную процедуру одной или несколькими партиями.

Статья 282. Полное условное и частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов

Комментарий к статье 282

В статье 282 ТК предусматривается применение двух типов (видов) временного ввоз (допуска) - с полным условным и частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Следует отметить, что на положения главы 3 ТК содержатся ссылки и в национальном законодательстве государств - членов Таможенного союза. Например, в НК РФ: ст. 151, устанавливающая особенности обложения НДС при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, ст. 185, регулирующая особенности налогообложения при перемещении подакцизных товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Положения ТК о налоговом режиме временного ввоза в целом соответствуют общепризнанным международным стандартам (стандартное правило 3; рекомендуемые правила 22 и 23, содержащиеся в Специальном приложении G к Киотской конвенции).

В соответствии с п. 1 ст. 282 ТК международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) решениями Евразийской экономической комиссии определяется перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая его предельные сроки.

Конкретные случаи полного условного освобождения временно ввозимых товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов определены в решении Комиссии от 18 июня 2010 года N 331 "Об утверждении Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" <404>.

--------------------------------

<404> Текст решения размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS17/Pages/R_331.aspx.

Так, например, в соответствии с Перечнем полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов подлежат контейнеры и иная многооборотная тара, товары, временно ввозимые в целях оказания содействия внешнеэкономической деятельности и международному сотрудничеству, товары, временно ввозимые для целей применения в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма, товары, ввозимые для оказания международной помощи, и т.д.

В случае продления срока временного ввоза товаров, указанных в Перечне, свыше одного года или свыше иного срока, указанного в Перечне, применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с ТК.

При этом временно ввезенные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов могут использоваться только в пределах территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза, если иное не установлено решением Комиссии.

Частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин применяется:

- в случаях, когда в отношении временно ввозимых товаров не допускается применение полного освобождения от таможенных пошлин и налогов;

- при несоблюдении пользователем таможенной процедуры временного ввоза условий полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов;

- при продлении установленного предельного срока применения процедуры временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов.

В силу п. 4 ст. 282 ТК при частичном условном освобождении от уплаты таможенных платежей за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Таможенного союза уплачивается три процента суммы ввозных таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Указанная сумма исчисляется на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

При этом декларант наделяется правами по определению порядка уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении. В соответствии с п. 4 ст. 282 ТК при частичном освобождении таможенные пошлины и налоги могут уплачиваться как за весь установленный период срока действия этой таможенной процедуры, так и периодически по выбору декларанта, но не реже чем раз в три месяца. В последнем случае периодичность уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов определяется декларантом с согласия таможенного органа.

Дата добавления: 2015-09-06