Об обязательном государственном страхования в системе МВД России 2 страница

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, опираются на данные, полученные автором в результате аналитического исследования материалов статистической отчетности, опубликованных в сборниках МВД России, ВНИИ МВД России, УВД Орловской области, на обобщение опыта работы с кадрами органов внутренних дел областей Центральной части России, а также личный опыт службы диссертанта в кадровых аппаратах органов внутренних дел.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические и иные данные Департамента кадрового обеспечения МВД России, Главного информационно-аналитического центра МВД России, а также результаты практической работы кадровых аппаратов органов внутренних дел России, материалы анкетирования сотрудников органов внутренних дел, в котором приняло участие 490 респондентов из четырех регионов России.

Научная новизна диссертационного исследования определяется выбором темы, подходом к ее исследованию с учетом перспектив принятия Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Диссертантом предпринята попытка комплексного исследования института социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, являющейся гарантией сохранения и наращивания профессионального кадрового ядра органов внутренних дел, и проблем реализации и обеспечения социальной защиты.

Это позволило автору сформулировать предложения по улучшению организации и повышению эффективности социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, закрепляющего соответствующие гарантии социальной защиты.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Научная оценка социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. Исследованием выявлены тенденции ее развития: масштабность нарушений прав сотрудников органов внутренних дел, неудовлетворительное их обеспечение жильем, денежным довольствием, медицинским обслуживанием и др.

2. Авторская трактовка социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Во-первых, она рассматривается как составная часть реализации социальной политики Российской Федерации, призванной обеспечить один из основных принципов демократического правового государства - социальную справедливость. В содержательном плане социальная защита сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему социальных гарантий конституционных прав и свобод, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем правовым статусом, который они занимают в обществе. Во-вторых, социальная защита сотрудников органов внутренних дел рассматривается как совокупность правовых норм, определяющих виды социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, механизм их реализации. В данной совокупности право зых норм, образующих комплексный правовой институт, основное место занимают нормы административного права.

3. Социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел - это интегрированный показатель наличия объективно созданных институтом социальной защиты условий для реализации в отношении конкретного сотрудника гарантий соблюдения его прав, поддержания высокого уровня жизни и престижности его службы в сочетании с компетентностью данного сотрудника по защите своих прав и личного достоинства.

Социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел, конституционно и законодательно обеспечивая весь комплекс его прав и свобод, является результатом социальной защиты и определяется как достижение та-

кого уровня благоденствия гражданина, который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии личности, обеспечивающем реализацию ее творческих возможностей.

4. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является одним из существенных факторов эффективного функционирования этой правоохранительной структуры. Установлено, что недостаточный уровень социальной защиты сотрудников органов внутренних дел приводит к их пассивности при выполнении возложенных на них функций, снижает наступательность их действий по охране правопорядка и заинтересованность в результатах служебной деятельности, является одной из основных причин оттока профессиональных кадров из органов внутренних дел. Современное положение России в мире ставит перед государством и обществом актуальнейшие проблемы укрепления военной организации государства, повышения престижа службы в правоохранительных органах, усиления патриотического воспитания молодежи, что напрямую связано с национальной безопасностью страны. Следовательно, государство обязано гарантировать сотрудникам органов внутренних дел соответствующее материальное обеспечение, компенсирующее ограничения их конституционных прав и свобод, повышенный риск для жизни при исполнении ими служебных обязанностей. А для этого необходимо создать такую систему социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, которая будет, с одной стороны, защищать от всяких соблазнов, а, с другой стороны, стимулировать их для ускоренного продвижения реформ. Такой системой могла бы быть оплата труда за счет стабильной гарантированной зарплаты и премиальных выплат.

5. Первоочередной мерой, направленной на повышение социальной защиты названной категории лиц, должно быть совершенствование законодательства Российской Федерации в данной сфере, которое предполагает приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, законодательством о государственной службе, соотнесение с трудовым законодательством, устранение пробелов и противоречий в законодательной базе, а также разработка

конкретных механизмов реализации действующих законов в данной области. Именно государство посредством принятия правовых норм, имеющих общеобязательный характер, посредством надлежащего функционирования судебной системы на основе реально действующих нормативных актов способно обеспечить выполнение конституционной обязанности по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

В дальнейшем представляется целесообразным объединить все нормативно-правовые акты по вопросам социальной защиты в едином Кодексе социальной защиты сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации.

6. Механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел -это система юридических норм и административно-правовых средств, организационных форм и методов, при помощи которых государство юридическими, финансовыми, материально-бытовыми и иными социальными мерами, предусмотренными действующими нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного уровней, обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками своих служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы, а также создает благополучные условия для членов их семей.

Механизм социальной защиты выполняет охранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции.

Эффективность механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел напрямую связана с качеством правового регулирования вопросов социальной защиты данной категории государственных служащих, с наличием и адекватностью процедур реализации мер социальной защиты сотрудников, расширением сферы судебного контроля. Крайне существенным моментом в повышении эффективности деятельности органов социальной защиты является юридическая компетентность всех субъектов правоотношений: и работников муниципалитетов и самих сотрудников.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические выводы о специфике социальной защиты сотрудников органов внутренних дел позволяют расширить теоретические

взгляды на обеспечение гарантий социальной защиты рассматриваемой категории лиц, а это, в свою очередь, поможет выявить имеющиеся противоречия в реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предложить пути по их устранению и совершенствованию законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел.

Практическая значимость диссертации состоит в обобщении и конструктивно-критическом анализе существующей практики осуществления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и подготовленных на этой основе рекомендаций, которые могут быть использованы в деятельности служб и аппаратов органов внутренних дел в процессе работы с личным составом.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании административного законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел и некоторых других специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, выносимые на защиту, получили отражение в опубликованных работах автора, в методических рекомендациях, указаниях и обзорах, предназначенных для практических работников кадровых аппаратов органов внутренних дел УВД Орловской области, в учебно-методических пособиях для курсантов, слушателей и студентов Орловского юридического института МВД России. Ряд рекомендаций, содержащихся в диссертации, использован в практической деятельности органов внутренних дел УВД Орловской области. Основные идеи диссертационного исследования использованы автором в выступлениях на региональных межвузовских научно-практических конференциях в 2002-2006 гг.

Настоящее диссертационное исследование обсуждено на кафедре административного права Орловского юридического института МВД России и в

научно-исследовательском центре № 7 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.

Объем и структура диссертации соответствует логике и содержанию проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к подобного рода квалификационным работам.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы и ее актуальность; определяются цели и задачи, объект и предмет диссертационного исследования; раскрываются методологические основы, научная новизна, эмпирическая база; характеризуется теоретическая и практическая значимость исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Социальная защита сотрудников органов внутренних дел как объект административно-правового регулирования» состоит из трех параграфов.

) Первый параграф «Правовой статус сотрудника органов внутренних

дел» посвящен рассмотрению теоретических вопросов, раскрывающих понятие правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел выступает исходным начатом в системе обеспечения социальной защиты. Рассматривая характерные свойства, определяющие правовой статус сотрудников органов внутренних дел. соискатель делает акцент на основополагающие положения: сотрудник органов внутренних дел обладает статусом, с одной стороны, гражданина Российской Федерации, а с другой - субъекта государственной службы, т.е. должностного лица. Таким образом, правовой статус сотрудника органов внутренних дел не может рассматриваться вне связи с содержанием и объемом основных прав, свобод,

16 обязанностей и ответственности гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, т.е. вне связи с общим статусом гражданина, который характеризует его положение по отношению к государству, его органам и другим лицам. Кроме этого элементами, составляющими конституционный или базовый статус личности, являются гражданство, общая правоспособность, гарантии, юридическая ответственность. На основании базового определяется общий и особенный правовой статус определенных категорий граждан, в частности, сотрудников органов внутренних дел. Носителями особенного правового статуса могут быть лишь субъекты общественных отношений, обладающие кроме общих свойств и способностей, специфическими (специальными). Как правило, к ним относятся возраст, состояние здоровья, образование, должность (включая полномочия, основанные на совокупности служебных прав и обязанностей). Исследование правового статуса предполагает необходимость определения требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел. Согласно ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел могут быть граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России и имеющие специальные звания.

Таким образом, речь идет о существовании специальной правоспособности, которая обусловлена социальной и профессиональной ролью в сфере общественных отношений.

Исходя из анализа общего учения о правовом статусе, а также нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, можно определить структуру правового статуса сотрудников органов внутренних дел. Структура правового статуса - это комплексное построение его элементов, частей, их совокупность, иерархическая скоординированность, взаимосвязь и взаимодействие, способствующие обеспечению единства и цельности этого понятия.

В законодательстве, регламентирующем службу в органах внутренних дел, не дается определения правового статуса сотрудника, но четко сформулированы

основные критерии, соответствие которым позволяет гражданину претендовать на занятие должности в данной структуре и стать обладателем специального правового статуса. К ним относятся: возраст, состояние здоровья, образование, обладание необходимыми профессиональными, деловыми и нравственными качествами. При этом необходимо отметить, что особенность правового статуса сотрудника органов внутренних дел проявляется в том, что в данном случае не имеют юридического значения такие свойства и качества личности, как национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям.

Характерной чертой правового статуса сотрудника органов внутренних дел являются государственно-властные полномочия, которые обусловлены занимаемой сотрудником должностью, которая, в свою очередь, определяет объем его служебных полномочий.

Особый правовой статус сотрудника органов внутренних дел накладывает и определенные ограничения в их праве на занятие предпринимательской деятельностью и работать по совместительству, кроме творческой, научной и преподавательской. В ст. 20 Закона РФ «О милиции» закреплено правило о том, что в милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций. Тем не менее, сотрудники органов внутренних дел, как и все граждане, могут быть членами любой, законным образом зарегистрированной партии, ведя партийную работу за пределами места своей службы и в свободное от службы время. Кроме этого в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов, сотрудники могут объединяться и вступать в профессиональные союзы (ассоциации), в творческие общества, союзы, товарищества и т.п.

Стоит отметить, что в соответствии со ст. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, с 1 января 2005 года ограничения некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленные особенностями службы, устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными

гарантиями.

Еще одним важным элементом правового статуса сотрудников органов внутренних дел является их юридическая ответственность, основным видом которой является дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях, установленных в ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел. Перечень этих взысканий является исчерпывающим, а значит применение к сотрудникам органов внутренних дел иных видов взысканий недопустимо. В случае причинения существенного вреда государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам или интересам граждан в результате неправомерного действия (превышение полномочий, несоблюдение ограничений и запретов и т.д.), либо бездействия (невыполнение служебных обязанностей) сотрудника органов внутренних дел, они будут образовывать состав уголовнонаказуемого деяния, а сотрудник будет подлежать привлечению к юридической ответственности.

Во втором параграфе «Понятие и сущность социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» соискателем отмечается, что в российском законодательстве и в юридической литературе понятие «социальная защита сотрудников органов внутренних дел», как правило, употребляется без раскрытия его содержания, кроме того, неокончательно решен вопрос о его месте и роли в структуре правового статуса сотрудников органов внутренних дел. Важность определения данной категории определяется также недостаточной теоретической разработанностью в научной литературе и действующем законодательстве, что в конечном итоге отрицательно отражается на реализации законодательства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел, как во внутриорганизационной, так и во внешней сфере их деятельности. В связи с этим, соискателем подробно исследуются имеющие самое непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме такие понятия, как: «защита», «физическая защита», «социальная защита инвалидов», «социальная защита государственных служащих», «социальная защита военнослужащих», «социальная защита сотрудников органов внутренних дел» с позиции

их сопоставления и анализа. Автором делается вывод, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это социальный институт, предназначенный для обеспечения в отношении данной социально-профессиональной группы всей полноты прав граждан и компенсацию ограничений, накладываемых на них спецификой службы, системой особых гарантий по поддержанию их высокого социального статуса. На основании такого сопоставления и ряда законодательных и теоретических положений соискателем определяется специфика социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

В третьем параграфе «Система субъектов обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» автором приводится развернутый перечень государственных органов, осуществляющих социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, и последовательно исследуются их функции в данной области деятельности. В частности, внимание акцентируется на то, что центральное место в области социальной защиты принадлежит государству, так как, обладая наибольшими материальными ресурсами, оно занимается их распределением на все слои населения, включая государственных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, государство несет непосредственную ответственность за сошгальное благополучие своих граждан. Государство придает социальной защите правовой характер, принимает соответствующие законы, регулирующие данные процессы, ведь именно в законодательном порядке устанавливаются и назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. И, наконец, оно обладает правом принуждения по отношению к другим общественным институтам относительно их защитной деятельности.

Далее отмечается, что важное место в обеспечении социальной защиты принадлежит Президенту Российской Федерации, как главе государства и гаранту Конституции. Именно Президент, определяя основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Затем диссертант анализирует роль исполнительной власти (как федерального, так и регионального уровня) в обеспечении социальной защиты, создании необходимых условий для реализации права на социальное обеспечение и осуществлении функции защиты этих прав. Подробно рассмотрены полномочия в интересующей нас сфере деятельности Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и, конечно же, Министерства внутренних дел Российской Федерации. Уделено внимание и изучению института местного самоуправления, так как его органы участвуют в организации социального обслуживания населения, а главы муниципальных образований принимают нормативные правовые акты по решению вопросов местного значения, которые должны соответствовать Конституции РФ и российскому законодательству. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

В заключение параграфа говорится о том, что в последние годы в Российской Федерации получили широкое развитие социальные институты, специализирующиеся на социальной защите личности. Наряду с внутригосударственными правозащитными институтами действуют международные организации по защите прав человека, призванные осуществлять независимый контроль за соблюдением обеспечения социальной защиты.

Вторая глава «Механизм административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию данного механизма, опираясь на рассмотрение механизма правового регулирования, анализ его основных особенностей, структуры и стадий. На основе проведенного анализа юридической нормы, административно-правовой нормы, процесса возникновения правовых отношений, процесса реализации субъективных прав и юридических обязанностей, дана авторская трактовка «механизма социальной защиты сотрудников

органов внутренних дел», а также рассмотрены условия повышения эффективности правового регулирования и причины ее недостаточности.

Первый параграф «Нормативная основа социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» посвящен исследованию нормативной базы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, которую составляют конституционные нормы, нормы международного права, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, а также ведомственные правовые акты. Нормативная основа социальной защиты сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему юридических норм, в соответствии и во исполнение которых государство гарантирует сотрудникам равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических в других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека.

Термин «нормативная» означает, что эта основа является социологически обусловленной (потребностями, интересами, идеалами и ценностями развития общества), четко закрепленной в правовых актах, принятых в установленном порядке и применяемой на практике. Поэтому нормативная основа предполагает наличие соответствующих ей юридических норм, облеченных в соответствующую форму правовых актов.

В данном параграфе диссертант последовательно исследует и анализирует основные составляющие нормативной основы сотрудников органов внутренних дел: Конституцию Российской Федерации, нормы международного права, Законы Российской Федерации и Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации и некоторые ведомственные правовые акты, в частности, приказы МВД России и Минздравсоцразвития России.

В результате детального исследования автор считает необходимым систематизировать

меры, направленные на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, в едином акте, например, в Кодексе социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. С осуществлением такой систематизации можно было бы отменить ныне разрозненные и нередко декларированные, но реализуемые частично, нормативно-правовые акты.

В заключение параграфа автор отмечает, что для оптимизации условий прохождения службы в органах внутренних дел требуется совершенствование ее нормативно-правовой базы, направленное на:

- приведение правовых предписаний, регламентирующих ее деятельность, в соответствие с международными обязательствами России и международно-правовыми стандартами;

- обеспечение соотношения правового регулирования деятельности органов внутренних дел с учетом общественного развития правовой базы Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления на основе положений Конституции Российской Федерации;

- разработку и осуществление единой ведомственной правовой политики;

- создание надежных правовых основ взаимодействия и сотрудничества МВД России с аналогичными структурами стран СНГ, а также других государств.

Во втором параграфе «Административно-правовые средства обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» раскрывается система административно-правовых средств социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, в качестве элементов которой рассматривается финансирование деятельности МВД России, включая осуществление контроля за исполнением выделяемых денежных средств; обеспечение сотрудников жильем; медико-социальное обеспечение и как административно-правовое средство - право сотрудников на судебную защиту в случае нарушения законодательства по социальному обеспечению. Проводится анализ и приводится статистика обращений сотрудников в различные инстанции по поводу их нарушенных прав.

В завершении параграфа соискателем исследуется уровень правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, как гарантии реализации их

правовой и социальной защиты во внешней сфере деятельности органов внутренних дел.

В третьем параграфе «Организационные меры обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» говорится о мерах социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, направленных на создание необходимых условий для эффективной служебной деятельности, полноценной жизни сотрудников и членов их семей. Конституция Российской Федерации определила меры социальной зашиты граждан. К их числу относятся: достойный человека минимальный размер оплаты труда, гарантированность свободы труда и его охраны. Огромное значение имеет также поддержка государством семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Соискателем обстоятельно рассматривается совокупность социально-правовых льгот и прав, предоставленных сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей.

Мерам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел посвящены ст.ст. 28 - 33 Закона РФ «О милиции», к которым относится: право сотрудников милиции и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь; государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции; обеспечение сотрудников милиции жилой площадью; обеспечение телефоном; предоставление детям сотрудников милиции, а также детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности; право сотрудника милиции, направленного в служебную командировку, следующего к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно

на бронирование, получение вне очереди мест в гостиницах и приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы, нахождения в командировке либо отпуске.

Однако необходимо заметить, что часть изложенных в законе мер, направленных на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, остается декларированной (например, право сотрудников милиции, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность; право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов), а другая часть уже отменена за годы реформ (например, пятидесятипроцентная оплата коммунальных услуг, бесплатный проезд в общественном транспорте). А принимаемые меры по замене существующих ранее льгот незначительным повышением денежного содержания, кардинально не меняют положение дел.

Дата добавления: 2015-09-06