В исправительных учреждениях

Статья 87. Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы

Комментарий к статье 87

1. В комментируемой статье находит свою реализацию принцип дифференциации исполнения наказания в отношении лишения свободы. Необходимость дифференциации исполнения наказания закреплена во многих международно-правовых актах по обращению с осужденными, в частности в подп. 12 и 13 Европейских пенитенциарных правил 1987 г.

Суть дифференциации исполнения наказания состоит в установлении для разных групп осужденных, выделенных по определенным признакам, разных условий отбывания наказания. Дифференциация исполнения наказания включает в себя уголовно-правовую и уголовно-исполнительную дифференциацию.

2. Уголовно-правовая дифференциация лишения свободы достигается путем законодательной классификации осужденных по социально-демографическим и уголовно-правовым признакам, и распределения выделенных классификационных групп по исправительным учреждениям разного вида (ст. 58 УК РФ). В процессе исполнения наказания, в рамках уголовно-правовой дифференциации, т.е. в пределах исправительного учреждения, администрацией производится уголовно-исполнительная дифференциация. В результате этой дифференциации устанавливаются разные условия отбывания наказания (разный объем карательных правоограничений) для разных категорий осужденных, выделенных на основании уголовно-исполнительной классификации, которую нельзя было провести на стадии назначения наказания. За основание уголовно-исполнительной классификации берутся не уголовно-правовые, а психолого-педагогические признаки - поведение осужденных, их отношение к труду и учебе.

Причем уголовно-исполнительная дифференциация может и выходить за рамки уголовно-правовой, перераспределяя осужденных в зависимости от их поведения по разным видам исправительных учреждений путем перевода (ст. 78 УИК РФ). В этом случае она проводится судом по представлению администрации исправительного учреждения. В результате осужденные из разных классификационных групп (по уголовно-правовой классификации) могут оказаться в одинаковых условиях содержания, и наоборот.

В исправительных колониях (кроме колоний-поселений) устанавливаются обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания (в воспитательных колониях еще и льготные). В тюрьмах устанавливаются общий и строгий виды режима. Основания и порядок перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие в исправительных учреждениях разного вида установлены ст. ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ.

3. Перевод осужденных производится по решению комиссии исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В работе комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления и представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

4. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в судебном порядке.

Статья 88. Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости

Комментарий к статье 88

1. Осужденные имеют право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в исправительном учреждении, а также за счет получаемых пенсий, пособий и денежных переводов. Средства, заработанные в период отбывания наказания, и получаемые пенсии и пособия осужденный может тратить без ограничения.

Дополнительное расходование других средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных, имеет дифференцированные ограничения. Размер разрешенных к расходованию дополнительных средств, помимо заработанных в период отбывания наказания и получаемых пенсий и пособий, зависит от вида исправительного учреждения, вида режима в тюрьме и вида условий отбывания наказания (ст. ст. 121, 123, 125, 131, 133 УИК РФ).

Если разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, оставшаяся сумма может расходоваться в последующие месяцы.

Не включаются в размер разрешенных к расходованию средств расходы на оплату телефонных разговоров, заочного обучения, на приобретение спортивной одежды, литературы, подписку, на медицинские и иные услуги, приобретение телевизоров и радиоприемников (в коллективное пользование).

2. Для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в исправительных учреждениях организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

Для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами исправительного учреждения, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются два раза в месяц сотрудниками исправительного учреждения (начальником отряда или лицом, его замещающим). Сотрудник, производящий закупку, предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счете осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

В каждом отряде учреждения оборудуется специальная комната, где осужденные хранят продукты питания, приобретенные в магазине или полученные в посылках.

3. Осужденные инвалиды первой и второй группы, беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, а также осужденные в лечебных исправительных учреждениях могут тратить деньги, имеющиеся на лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости без ограничения. В этой норме очевидным образом реализуется принцип гуманизма.

4. Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В приложении 1 Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Можно отметить, что в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений 1986 г. содержался не только Перечень запрещенных вещей (приложение 36), но и Перечень предметов и вещей, которые осужденные могут иметь при себе (приложение 7). В этой части комментируемой статьи говорится и о количестве запрещенных к продаже предметов. Но если какие-то вещи в принципе запрещено иметь, то, видимо, незачем устанавливать еще и их количество.

Статья 89. Свидания осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 89

1. Осужденные имеют право на свидания. Свидания с родственниками предоставляются в целях сохранения социально-полезных связей осужденного. По данным специальной переписи осужденных 1999 г., 61,8% осужденных не воспользовались своим правом на длительные свидания, а 50,3% - своим правом на краткосрочные.

Количество свиданий устанавливается в зависимости от вида исправительного учреждения, вида режима и вида условий отбывания наказания. Свидания могут быть краткосрочными (4 часа) и длительными (3 суток). Свидания проходят на территории исправительного учреждения. В воспитательной колонии могут предоставляться свидания длительностью пять суток с проживанием вне колонии. В этом случае начальник колонии определяет место и порядок проведения свидания.

2. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами в присутствии представителей администрации. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с близкими родственниками (но не более чем с двумя взрослыми), а в исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения - и с иными лицами. Понятие родственника и близкого родственника дается в п. п. 4 и 37 ст. 5 УПК РФ.

Осужденные, как правило, освобождаются от работы на период длительных свиданий с последующей или предшествующей отработкой. На период длительных свиданий осужденные могут пользоваться одеждой, бельем и обувью, принесенными родственниками. При нарушении прибывшими установленного порядка проведения свидания оно немедленно прерывается. Пронос каких-либо продуктов или вещей лицами, прибывшими на свидание с осужденными, в комнаты краткосрочных свиданий не допускается. На длительные свидания разрешается проносить продукты питания (за исключением винно-водочных изделий и пива). Осужденные до и после свидания подвергаются полному обыску. Одежда и вещи граждан, прибывших на свидание, могут быть досмотрены. Лицу, отказавшемуся от досмотра, длительное свидание не разрешается, но оно может быть заменено краткосрочным. В случае обнаружения скрытых от досмотра запрещенных предметов виновные могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.12 КоАП РФ.

Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание. Документами, удостоверяющими личность прибывшего на свидание, а также их родственные связи с осужденными, являются: паспорт, военный билет, удостоверение личности, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, документы органов опеки и попечительства.

Продолжительность свиданий может быть сокращена администрацией по настоянию лиц, находящихся на свидании. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько не допускается.

Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу же после прибытия осужденного из карантинного помещения в отряд, независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей. При наличии права на краткосрочное и длительное свидания вид первого определяет осужденный. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления 12 месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год. Время, в течение которого свидания осужденным не предоставлялись в связи с введением режима особых условий, засчитывается в срок, по истечении которого осужденным могут быть предоставлены свидания.

3. По желанию осужденного длительные и краткосрочные свидания могут быть заменены телефонным разговором, а длительные свидания - краткосрочными; в воспитательной колонии также длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения - краткосрочным с выходом за пределы колонии. Находящимся в лечебно-профилактических учреждениях длительные свидания не предоставляются, они заменяются краткосрочными. Не предусматриваются длительные свидания на строгом режиме в тюрьме, в строгих условиях в колонии особого режима и в воспитательной колонии, а также при отбывании срочных взысканий, предусмотренных п. п. "в", "г", "д" и "е" ч. 1 ст. 115 УИК РФ.

В суде был оспорен запрет на длительные свидания на строгом режиме в тюрьме как нарушающий право осужденного на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), на уважение личной и семейной жизни (ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 16 февраля 2006 г. N 63-О, частная жизнь не подлежит контролю со стороны государства, и это соответствует и интересам личности, и интересам общества. Но если лицо совершило преступление, государство обязано защищать нарушенные права и законные интересы других лиц, в том числе путем применения наказания, в том числе и путем вмешательства в частную жизнь виновного лица. Суд, сославшись на прецедентную практику Европейского суда по правам человека, констатировал, что такое вмешательство в частную жизнь не является самовольным, а лишь реализует государственную функцию по защите общественных интересов. Главное, чтобы такое государственное вмешательство отвечало критериям разумности и соразмерности и осуществлялось в конституционно значимых целях.

Данный запрет отражает дифференциацию исполнения наказания. Для осужденных к лишению свободы устанавливаются разные условия отбывания наказания в зависимости от пола, возраста, категории совершенного преступления, формы вины, рецидива, срока наказания и их поведения. Такой элемент условий отбывания, как длительные свидания, варьируется от предоставления свидания длительностью пять суток с проживанием вне пределов исправительного учреждения (воспитательные колонии) до запрета самих свиданий (строгий режим в тюрьме). Этот запрет в целом не противоречит и Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-либо форме, в п. 19 которого говорится, что задержанному или находящемуся в заключении лицу предоставляется право на посещение членами семьи и переписку с ними. На посещение членами семьи (краткосрочные свидания) осужденного, отбывающего наказание на строгом режиме в тюрьме, запрета нет.

В этом Определении Конституционный Суд РФ сформулировал также весьма важное положение - презумпцию осознания последствий. Лицо, имеющее умысел на совершение тяжких или особо тяжких преступлений, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах. Совершая преступление, оно само сознательно обрекает себя и близких на такие ограничения.

4. Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4 часов в часы от подъема до отбоя. Раньше в п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений содержалось косвенное ограничение на число свиданий с адвокатом - они могли проводиться только в нерабочее для осужденных время. Решением Верховного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N ГКПИ06-54 это ограничение было снято. Хотя оно представляется разумным, не затрагивающим существо права и не умаляющим его и устанавливающим справедливый баланс между правом на юридическую помощь и обязанностью трудиться.

В старой редакции ч. 4 комментируемой статьи говорилось просто о свиданиях с адвокатом, без уточнения, к какому виду свиданий они относятся. Законодатель, ограничив продолжительность свидания четырьмя часами, тем самым уточнил, что свидания с адвокатом могут быть только краткосрочными. Конституционность этого положения, ограничивающего продолжительность свидания осужденного с адвокатом четырьмя часами, была оспорена в суде. Конституционный Суд РФ в Определении от 12 июля 2005 г. N 308-О указал, что установление федеральным законодателем определенной продолжительности свиданий осужденного с адвокатом в течение суток без ограничения общей их численности не может быть расценено как нарушение гарантированного ст. 48 Конституции РФ права на получение квалифицированной юридической помощи. Отсюда следует важный вывод, что не всякое установление ограничительного характера может квалифицироваться как нарушение права.

В ч. 6 ст. 82 УИК РФ установлено право администрации исправительного учреждения производить досмотр находящихся на его территории лиц и их документов, а также изымать запрещенные вещи и документы. Конституционность этого положения, как не предусматривающего каких-либо исключений для адвокатов, была оспорена. Конституционный Суд РФ в Определении от 6 марта 2008 г. N 428-О-П признал правомочие администрации принять решение о проведении личного досмотра в отношении адвоката конституционным, поскольку оно обусловлено спецификой режимных требований наказания в виде лишения свободы. Однако такое решение может иметь место, только если администрация располагает данными, позволяющими полагать наличие у адвоката запрещенных предметов. При этом необходимость личного досмотра должна быть подтверждена указанием как на правовые, так и на фактические основания его проведения, а ход и результаты письменно фиксироваться.

В п. п. 76 и 80 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что пронос каких-либо продуктов или вещей лицами, прибывшими на краткосрочное свидание с осужденным, не допускается, вещи сдаются на хранение до окончания свидания. Верховный Суд РФ в своем решении от 15 апреля 2009 г. N ГКПИ09-13 признал, что эти ограничения не распространяются на пронос и использование адвокатом при свиданиях с осужденным средств связи.

Эти примеры показывают, что положения ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи не распространяются на свидания с адвокатами. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25 октября 2001 г. N 14-П <1> сформулировал свою общую правовую позицию в отношении свиданий с адвокатами. В соответствии с ней общение с адвокатом является важной составляющей права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в силу Конституции РФ ни при каких условиях не подлежит произвольному ограничению. Законодатель вправе конкретизировать содержание этого права и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, но при этом не должен допускать искажения существа права и вводить такие его ограничения, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями. Уголовно-исполнительное законодательство таких ограничений не вводит. В любом случае реализация права на свидания с адвокатами не может быть поставлена в зависимость от наличия специального разрешения должностного лица или органа.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2002. N 1.

Законодатель использует один термин "свидание" для обозначения двух совершенно различных по своей правовой природе и сущности видов свиданий - свидания с родственниками и свидания с адвокатом и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Право осужденного на свидания с адвокатом есть форма реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Право на свидания с родственниками есть специальное право, оно возникает у осужденного после вступления приговора в законную силу и прекращается после освобождения от отбывания наказания. Свидания с родственниками предоставляются осужденным в целях сохранения социально полезных связей. Поскольку источники возникновения общегражданских и специальных прав различны, различаются и основания их возможного ограничения и правовые механизмы их осуществления. Законодатель в одной статье объединил два разных по своей природе права - специальное право осужденных на свидания с родственниками и конституционное право на свидания с адвокатом. Это создает возможность толкования правоприменителем некоторых существенных элементов общегражданского права как права специального и введения таких ограничений, которые искажают существо общегражданского права.

Что, собственно, и имело место в деле заявителя З.Р. Шенгелая и явилось основанием для его обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ. Основанием к рассмотрению дела явилась правовая неопределенность в следующем вопросе: распространяется ли запрет на свидания для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа исправительных учреждений, установленный в ч. 1 и п. "г" ч. 2 ст. 118 УИК РФ, и на свидания с адвокатом? Правоприменительная практика этой неопределенности не замечала, и запрет на свидания однозначно трактовался как запрет на свидания любого вида - и на свидания с родственниками, и на свидания с адвокатом. Поэтому администрация исправительного учреждения, ссылаясь на положения ст. 118 УИК РФ, отказывала адвокату в предоставлении свидания с заявителем, отбывающим дисциплинарное взыскание.

Конституционный Суд РФ в данном деле основывался на правовой позиции, выраженной в уже упоминавшемся Постановлении от 25 октября 2001 г. В п. 1 резолютивной части Постановления от 26 декабря 2003 г. N 20-П <1> суд признал положения ч. 1 и п. "г" ч. 2 ст. 118 УИК РФ не противоречащими Конституции РФ, поскольку эти положения не предполагают, что установленные ими ограничения распространяются на свидания осужденных, находящихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, и тем самым не препятствуют получению ими квалифицированной юридической помощи.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2004. N 1.

В п. 2 резолютивной части этого Постановления говорится, что оно окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Но, видимо, стереотипы сложившейся правоприменительной практики в отношении злостных нарушителей режима оказались настолько сильны, что для реализации Постановления Конституционного Суда РФ потребовалось дополнительное вмешательство центрального органа управления уголовно-исполнительной системы. В письме начальника Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ от 19 января 2004 г. N 18/13-47 "О решении Конституционного Суда Российской Федерации", направленном в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, предписывалось принять необходимые меры к недопущению случаев лишения осужденных к лишению свободы, в том числе водворенных в штрафной изолятор или переведенных в помещения камерного типа, свиданий с адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Как оказалось, изменить обыкновение правоприменительной практики не смогло даже прямое указание начальника Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Персонал исправительных учреждений вроде бы смог найти лазейку в Постановлении Конституционного Суда РФ: в решении не были упомянуты осужденные, находящиеся в единых помещениях камерного типа и одиночных камерах. И это понятно, поскольку Конституционный Суд РФ проверяет на соответствие Конституции закон, примененный в конкретном деле. А заявитель З.Р. Шенгелая подвергался только взысканиям в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещения камерного типа. Но правоприменители истолковали решение суда таким образом, что оно не распространяется на осужденных, находящихся в единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, и продолжали отказывать этим осужденным в свиданиях с адвокатом.

Министр юстиции РФ обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой разъяснить, может ли Постановление от 26 декабря 2003 г. быть истолковано как допускающее возможность ограничения осужденных, находящихся в единых помещениях камерного типа или одиночных камерах, в праве на свидания с адвокатом. Конституционный Суд РФ принял специальное Определение от 1 апреля 2004 г. N 77-О <1>, в котором был вынужден разъяснять азбучные истины о том, что постановление суда состоит не только из резолютивной, но и мотивировочной части, положения которой также носят обязательный характер. Поэтому Постановление Конституционного Суда от 26 декабря 2003 г. распространяется в равной мере на всех осужденных к лишению свободы, в том числе и на тех, к которым применены любые меры дисциплинарного взыскания.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2004. N 5.

Статья 90. Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей

Комментарий к статье 90

1. Осужденные имеют право на получение посылок, передач и бандеролей. По данным специальной переписи осужденных, 31,3% осужденных вообще не получали посылок и бандеролей. Максимальный вес посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. Женщины и осужденные в воспитательных колониях и колониях-поселениях могут получать посылки, передачи и бандероли без ограничения их количества. Для мужчин установлены дифференцированные ограничения в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания (ст. ст. 121, 123, 125, 131 УИК РФ).

Конституционность этого положения, как не обеспечивающего равные права осужденных независимо от пола и возраста, была оспорена в суде. Принцип равенства осужденных перед законом является принципом уголовно-исполнительного законодательства. Но уголовно-исполнительное законодательство основывается и на других принципах, в частности, на принципе гуманизма и принципе дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Конституционный Суд РФ в Определении от 29 мая 2007 г. N 415-О-О указал, что использование законодателем дифференцированного подхода к регламентации условий отбывания осужденными наказания, в том числе в части определения порядка получения ими посылок, передач и бандеролей, в зависимости от вида исправительного учреждения, а также от социальных, возрастных и физиологических особенностей различных категорий осужденных, само по себе не нарушает закрепленный в ст. 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом. Установление при этом более льготных условий для осужденных женщин и несовершеннолетних является проявлением гуманизма по отношению к ним и не может расцениваться как нарушение конституционных прав иных категорий осужденных, включая заявителя.

2. Больные осужденные и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать посылки и передачи сверх установленного числа. Количество дополнительных посылок и их ассортимент определяется в соответствии с медицинским заключением. В этом положении также находит свое выражение принцип гуманизма.

3. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в установленное количество посылок, передач и бандеролей. Они не вручаются лично осужденному, а направляются в медицинскую часть исправительного учреждения.

4 - 5. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Вскрытие и досмотр содержимого посылок, передач или бандеролей производятся сотрудниками исправительного учреждения в присутствии адресатов. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются и передаются на хранение на склад или по акту уничтожаются. По фактам изъятия из посылок, передач и бандеролей запрещенных вещей, которые могли быть использованы осужденными в преступных целях, в установленном порядке проводится проверка. Перечень и вес вложений посылок, передач и бандеролей регистрируются в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под расписку.

Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. Посылки осужденным, содержащимся в штрафных и дисциплинарных изоляторах, вручаются после отбытия взыскания. Администрация обеспечивает сохранность посылок и бандеролей. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет исправительного учреждения.

6. Осужденные могут с разрешения администрации за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам посылки и бандероли с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в магазине исправительного учреждения, а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе. Досмотр таких отправлений производится представителями администрации в присутствии осужденного.

Статья 91. Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов

Комментарий к статье 91

1. Поддержание социально полезных связей с близкими, в том числе путем переписки, способствует исправлению осужденных и поощряется уголовно-исполнительным законом. Поэтому в ч. 1 ст. 91 УИК установлено, что осужденные к лишению свободы имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм производится только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. Отправление телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации исправительного учреждения. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства (поломка или отсутствие транспорта, выходные или праздничные дни и др.). Квитанция об уплате денег за отправление телеграммы приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней.

2. Но чтобы пресечь возможность злоупотребления этим правом, в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре, т.е. установлено прямое ограничение права на тайну переписки. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде. В штате исправительных учреждений есть должность цензора.

Конституционный Суд РФ в Определении от 22 апреля 2005 г. N 201-О данное ограничение признал конституционно обоснованным. Это ограничение обусловлено как необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, так и достижением целей наказания - предупреждение совершения преступлений как осужденными, так и иными лицами. Корреспонденция осужденных подвергается цензуре в целях предотвращения возможного планирования новых преступлений либо вовлечения в их совершение других лиц. То, что именно это обстоятельство является основанием для введения цензуры корреспонденции, подтверждается положением, что переписка осужденного с контролирующими органами (судом, прокуратурой и т.д.), включая жалобы на действия администрации исправительного учреждения, цензуре не подлежит. Такая корреспонденция передается представителю администрации в запечатанном виде и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляется по принадлежности. И переписка осужденного с защитником, которая, в принципе, цензуре не подлежит, может быть подвергнута цензуре только на основании вышеуказанного обстоятельства - если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

3. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается только с разрешения администрации.

Это положение также было оспорено в суде. Конституционный Суд РФ (Определение от 17 октября 2006 г. N 423-О) отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку оспариваемой нормой УИК РФ конституционные права заявителя нарушены не были. Данное положение не имеет отношения к ограничению права на тайну переписки, а предусматривает возможность ограничения круга общения осужденного. Администрация исправительного учреждения может не разрешить переписку между осужденными, если есть основание полагать, что это может оказать отрицательное влияние на осужденного, или в целях, которые являются основанием для цензуры корреспонденции.

4. Осужденные вправе получать денежные переводы, а также отправлять денежные переводы близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения - и иным лицам за счет средств, находящихся на их лицевых счетах.

Денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета. Для отправления перевода близким родственникам и иным лицам осужденный заполняет бланк установленной формы и заявление с просьбой перевести конкретную сумму из средств, имеющихся на его лицевом счете. Осужденному сообщается об отправлении денежного перевода под роспись на квитанции, которая приобщается к его личному делу. При отправлении денежных переводов иным лицам осужденный, кроме того, сообщает в заявлении причины, по которым он хочет отправить перевод. Решение администрации по данному заявлению принимается, как правило, не позднее 5 дней со дня подачи заявления. О принятом решении сообщается осужденному.

Статья 92. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 92

1. Осужденные имеют право на телефонные разговоры (ранее разрешалось четыре телефонных разговора в год) продолжительностью до 15 минут. При отсутствии технических возможностей количество разговоров может быть ограничено до шести в год. По данным специальной переписи осужденных, только 16,1% осужденных воспользовались своим правом на телефонные разговоры.

Телефонный разговор предоставляется по письменному заявлению осужденного, в котором указывается адрес, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.

2 - 3. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонные разговоры запрещены. Разговор им может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или болезнь близкого родственника, стихийное бедствие и т.д.).

4. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

5. Телефонные разговоры осужденных способствуют сохранению и поддержанию социально полезных связей с близкими, поэтому их количество не ограничивается. Но чтобы осужденные не злоупотребляли этим правом, не использовали его в неблаговидных целях, их телефонные разговоры могут контролироваться персоналом исправительного учреждения.

Статья 93. Прогулки осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 93

1. Предоставление специального права на прогулку продиктовано заботой о здоровье осужденных. Этим правом наделяются осужденные, проживающие не в общежитиях, т.е. находящиеся в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах. Условием предоставления права на прогулку является отсутствие работы на открытом воздухе. Продолжительность прогулки зависит от вида исправительного учреждения и устанавливается ст. ст. 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 УИК РФ. Данное положение вполне соответствует международным стандартам. В п. 21.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и в п. 86 Европейских пенитенциарных правил установлено право осужденных, не занятых работой на свежем воздухе, на часовую прогулку. Часовой минимум прогулки предусмотрен для осужденных, находящихся на строгом режиме в тюрьме.

2. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения (прогулочный дворик). Прогулки проводятся покамерно в порядке очередности. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Статья 94. Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач

Комментарий к статье 94

1. Осужденные имеют право на доступ к средствам массовой информации, это один из важнейших международных стандартов. В соответствии с п. 45 Европейских пенитенциарных правил заключенные могут регулярно узнавать новости из газет, периодических изданий и других публикаций, радио- и телевизионных передач, лекций и иных источников информации с разрешения и под контролем администрации.

Осужденным, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также отбывающих взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, перевода в помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы или видеофильмы не реже одного раза в неделю, как правило, в выходные и праздничные дни. В этом перечне пропущены дисциплинарные изоляторы.

2. Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы и учебы часы, кроме, естественно, времени, отведенного распорядком дня для восьмичасового сна. Осужденным также разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы и учебы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня на сон. Помещения, в которых находятся осужденные, включая камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа (единые помещения камерного типа) и одиночные камеры, оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

3. Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

В Верховном Суде РФ был оспорен п. 26 приложения N 1 (п. 25 в новых Правилах) к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающий запрет для осужденных иметь при себе, получать либо приобретать любые электробытовые приборы, за исключением электробритв и бытовых электрокипятильников заводского изготовления, и п. 5 примечаний к приложению N 1, в котором говорится, что телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определяемых администрацией исправительного учреждения. По мнению заявителя, данный запрет противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству, а именно ч. 3 ст. 94 УИК РФ, которая предусматривает, что осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

По мнению Верховного Суда РФ (решение от 26 октября 2004 г. N ГКПИ2004-1287), заявитель неправильно истолковал запрет, содержащийся в п. 26 приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. Данным пунктом осужденным запрещается иметь при себе, получать и приобретать электробытовые приборы, а телевизионные приемники к таковым приборам не относятся. Поэтому п. 26 приложения N 1 к Правилам не противоречит ч. 3 ст. 94 УИК РФ.

Не противоречит положениям этой статьи и п. 5 примечаний к приложению N 1, также оспариваемый заявителем. В этом пункте примечаний не содержится какого-либо запрета на получение или приобретение осужденными телевизионных приемников, а устанавливается порядок пользования ими: телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией исправительного учреждения. Такой порядок продиктован особенностями размещения осужденных в исправительных учреждениях. Осужденные проживают поотрядно в общежитиях, где индивидуальными являются только спальное место и прикроватная тумбочка, что предполагает соблюдение определенных правил совместного проживания, проведения свободного времени. Кроме того, существуют и чисто технические сложности для индивидуального пользования телевизионными приемниками - нужны индивидуальные электрические розетки, подводка телевизионной антенны и т.д.

Статья 95. Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей

Комментарий к статье 95

1. Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Средства, потраченные на эти цели, не включаются в размер средств, разрешаемых к расходованию. Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. В п. 23 приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка установлено, что такие письменные принадлежности, как цветные карандаши, фломастеры, маркеры, чернила, тушь, шариковые и гелиевые стержни (за исключением синего и черного цветов), краски и копировальная бумага относятся к запрещенным предметам.

2. Осужденным запрещается получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них. Осужденным также запрещено приобретать и хранить порнографические материалы и предметы (п. 24 приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка).

3. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Литература, превышающая это количество, сдается осужденным на хранение на склад либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование. Это ограничение связано с тем, что свои вещи осужденный может хранить только в небольшой прикроватной тумбочке. Данное ограничение не распространяется на учебники.

4. В ст. ст. 94 - 95 УИК РФ закреплены важные личные и культурные права граждан, предусмотренные ч. 2 ст. 44 и ч. 4 ст. 29 Конституции РФ - право на доступ к культурным ценностям и право на получение информации. Осужденные к лишению свободы не лишаются права на получение информации, но они ограничиваются в праве на производство и распространение информации. В Верховном Суде РФ был оспорен п. 13 приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденным запрещается иметь при себе электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и другую оргтехнику. По мнению заявителя, данный запрет усугубляет страдания осужденных, лишает их права на образование, ограничивает право на обращение с жалобами и заявлениями, в том числе на обжалование судебных постановлений. Верховный Суд РФ, учитывая объективные характеристики предметов, на которые установлен запрет, и возможность их ненадлежащего использования в условиях исправительного учреждения, признал оспариваемый пункт соответствующим законодательству и не нарушающим права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (решение от 10 июля 2007 г. N ГКПИ07-601).

5. Как уже говорилось, осужденные к лишению свободы не лишаются права на получение информации, но они ограничиваются в праве на производство и распространение информации. Оспариваемый запрет и реализует эти ограничения. Указанные ограничения введены в конституционно значимых целях. Во-первых, свободное (неконтролируемое) изготовление и распространение информации (с помощью ноутбуков, принтеров, ксероксов и т.д.) может способствовать подготовке и планированию новых преступлений. Во-вторых, одним из основных элементов наказания в виде лишения свободы является физическая изоляция осужденных от внешнего мира. С этой целью все контакты осужденного с внешним миром (свидания, переписка, телефонные разговоры, посылки и т.д.) контролируются администрацией исправительного учреждения. Поэтому плохо контролируемые средства связи (мобильные телефоны, ноутбуки с возможностью выхода в Интернет) запрещены к использованию в исправительных учреждениях. Но это не значит, что осужденные лишены доступа к плодам научно-технического прогресса, как утверждает заявитель, что они не имеют возможности пользоваться компьютерами. В исправительных учреждениях оборудуются компьютерные классы, где осужденные получают навыки работы с компьютером. Многие осужденные, заочно обучающиеся в высших учебных учреждениях, получают образование путем дистанционного обучения, т.е. с использованием компьютеров.

Не лишены осужденные и возможности подготовить несколько пакетов документов в разные органы. В соответствии с п. 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные могут пользоваться разного рода дополнительными услугами, включая копирование судебных и иных документов.

Статья 96. Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения

Комментарий к статье 96

1. По общему правилу за пределами исправительного учреждения осужденные передвигаются под конвоем. Некоторым осужденным в исправительной колонии (кроме особого режима) и воспитательной колонии, а также оставленным в следственном изоляторе или тюрьме для хозяйственного обслуживания, может быть разрешено передвижение без конвоя (в воспитательной колонии - без сопровождения) за пределами исправительного учреждения. Это должны быть осужденные, характеризующиеся положительно, и если это необходимо по характеру выполняемой работы (например, в подсобном хозяйстве за пределами учреждения).

2. Есть прямые ограничения на предоставление этого разрешения по разным основаниям. Во-первых, это ограничения, обусловленные уголовно-правовой характеристикой осужденного: не допускается передвижение без конвоя осужденных за особо тяжкие преступления и при особо опасном рецидиве преступлений; за умышленные преступления в период отбывания наказания; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы. Во-вторых, это недостаточно изученные осужденные, т.е. находящиеся в исправительном учреждении менее 6 месяцев. В-третьих, это отрицательно характеризующиеся осужденные - находящиеся в строгих условиях отбывания наказания либо имеющие неснятые или непогашенные взыскания. В-четвертых, по медицинским показаниям - страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, ВИЧ-инфицированные, больные открытой формой туберкулеза, а также не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании и наркомании.

3. Право передвижения без конвоя (сопровождения) за пределами исправительного учреждения предоставляется осужденному постановлением начальника исправительного учреждения. Осужденные размещаются в отдельных жилых помещениях. Им может быть также разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления.

4. Находясь вне жилой зоны или общежития, осужденные обязаны: иметь при себе пропуск установленного образца; соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка; своевременно возвращаться после работы в жилую зону или общежитие и сообщать о явке представителю администрации; по первому требованию работников исправительного учреждения и сотрудников милиции предъявлять пропуск, сдавать его при возвращении в жилую зону часовому контрольно-пропускного пункта, а в общежитие - представителю администрации, осуществляющему надзор. Осужденным запрещается: выходить из жилой зоны и общежития в не установленное распорядком дня время; в рабочее время оставлять объект работы; принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц; передавать пропуск другим лицам. Правила поведения объявляются осужденному под расписку, которая приобщается к его личному делу вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя (сопровождения).

5. В случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений либо в случае изменения характера работ, выполняемых осужденным, передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника исправительного учреждения. Отмена права передвижения без конвоя сама по себе дисциплинарным взысканием не является.

Статья 97. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

Комментарий к статье 97

1. Осужденным в исправительной колонии (кроме особого режима) и воспитательной колонии, а также оставленным в следственном изоляторе или тюрьме для хозяйственного обслуживания могут быть разрешены выезды за пределы исправительного учреждения. Выезд осужденных за пределы исправительного учреждения является важным поощрительным институтом уголовно-исполнительного права, отражающим его гуманистический потенциал. Выезды могут быть краткосрочными, до 7 суток без учета времени на проезд, и длительными. Основания их предоставления различны. Краткосрочные выезды разрешаются, во-первых, при исключительных личных обстоятельствах (смерть, тяжелая болезнь близкого родственника, стихийное бедствие и т.д.). Во-вторых, осужденным перед освобождением может быть разрешен выезд для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства. Выезд по этому основанию вполне соответствует рекомендациям международно-правовых актов. Так, в п. 80 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 г. и п. 70.2 Европейских пенитенциарных правил 1987 г. говорится, что осужденному следует поддерживать и укреплять связи с лицами и учреждениями, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения, для этого стоит предоставлять ему отпуск из мест лишения свободы.

Длительные выезды предоставляются работающим осужденным на период ежегодного оплачиваемого отпуска (12 дней в исправительной колонии, 18 дней - в воспитательной колонии). На этот же срок может быть разрешен также длительный выезд и неработающим по уважительным причинам осужденным, пенсионерам, инвалидам первой и второй группы.

2. Еще одним основанием для длительных выездов является необходимость сохранения семейных связей, забота о надлежащем воспитании детей. Женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен выезд на срок до пятнадцати суток для устройства детей у родственников либо в детском доме, а женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов, - один выезд в год на тот же срок.

3. Есть категории осужденных, которым запрещены выезды по любым основаниям. Это осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы; больные открытой формой туберкулеза; не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированные. Следовательно, выезды осужденным, содержащимся в исправительных колониях особого режима, запрещены (хотя в ч. 1 комментируемой статьи говорится о всех исправительных колониях).

Выезды временно прекращаются в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

4. В отношении осужденных, требующих повышенного контроля и внимания или нуждающихся в постороннем уходе, предусмотрено дополнительное условие. Осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, несовершеннолетним осужденным, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, выезд за пределы исправительного учреждения разрешается в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица, как правило, сотрудника группы социальной защиты осужденных.

5 - 6. Выезд за пределы исправительного учреждения является не правом осужденного, а его законным интересом. Поэтому наличие оснований, указанных в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, не влечет автоматически получение разрешения на выезд. Начальник исправительного учреждения, рассматривая письменное заявление осужденного, проверяет не только наличие оснований для выезда, но и учитывает тяжесть совершенного преступления, отбытый срок, личность и поведение осужденного. Заявление о предоставлении краткосрочного выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток. Отказ в разрешении на выезд должен быть мотивирован. Разрешение на выезд оформляется приказом начальника учреждения.

Отнесение в ч. 2 ст. 85 УИК РФ краткосрочных выездов к разряду специальных прав осужденных представляется неточным.

7. Ранее в ч. 7 комментируемой статьи говорилось, что засчитывается в срок отбывания наказания все время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения. Новая редакция статьи предусматривает, что в срок отбывания наказания засчитывается время, в течение которого осужденному был разрешен выезд за пределы исправительного учреждения. За время краткосрочного выезда заработная плата осужденному не начисляется.

8. Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств либо иными лицами. Деньги из собственных средств на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией исправительного учреждения по письменному заявлению осужденного. Проездные билеты осужденный приобретает самостоятельно.

9. К заявлению о разрешении краткосрочного выезда прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств (справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные органами внутренних дел по месту их выдачи), а для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения - мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству или социального работника. Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по заявлению осужденного согласно графику. Очередность выездов осужденных, не обеспеченных работой по независящим от них причинам, устанавливается по отдельному графику.

Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, и он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы, о чем дает подписку. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь.

10. В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности - к участковому инспектору милиции и получить в удостоверении отметку о прибытии, сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. По окончании выезда осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. При убытии в исправительное учреждение в ночное время или рано утром отметка производится в день, предшествующий отъезду. Отметки о дате прибытия и убытия заверяются печатью органа внутренних дел.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

При заболевании во время выезда и необходимости госпитализации осужденный либо его родственники или иные лица срочно извещают об этом администрацию исправительного учреждения, где он отбывает наказание, и орган внутренних дел по месту пребывания. В этом случае он может быть направлен в ближайшее лечебное учреждение уголовно- исполнительной системы или лечебное учреждение органов здравоохранения. После окончания лечения и выписки осужденный в установленном порядке убывает к месту отбывания наказания. По возвращении в учреждение осужденный предъявляет удостоверение, проездные билеты.

11. При уклонении осужденного от возвращения в исправительное учреждение он может быть задержан (с санкции прокурора) на срок до 30 суток. В зависимости от обстоятельств и мотивов уклонения осужденный может быть направлен под конвоем в исправительное учреждение или привлечен к уголовной ответственности по ст. 314 УК РФ.

12. Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами. Если такие соглашения отсутствуют, выезд за пределы исправительного учреждения не разрешается.

Статья 98. Обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 98

1. Работающие осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727 (в ред. от 17 октября 2009 г.). Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании или травме, кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основанием назначения пособия является листок нетрудоспособности, оформленный медицинской частью исправительного учреждения. Пособие не назначается, если нетрудоспособность возникла вследствие совершения умышленного преступления или умышленного причинения вреда здоровью.

Осужденные женщины обеспечиваются пособием по беременности и родам, единовременным пособием при постановке на учет в медицинское учреждение, единовременным пособием при рождении ребенка, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.

Выплата пособий осуществляется путем их зачисления на лицевой счет осужденного (кроме колоний-поселений).

2. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Осужденные могут получать трудовые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 3 июня 2006 г.). Не имеющие оснований на трудовую пенсию могут получать социальную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. от 9 апреля 2007 г.).

Ранее осужденным к лишению свободы, в соответствии со ст. 124 Закона от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях РСФСР", выплата назначенной пенсии приостанавливалась. Практика истолковывала это положение так, что прекращается не только выплата пенсий осужденным к лишению свободы, но и их начисление. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 октября 1995 г. N 11-П <1> признал положения ст. 124 противоречащими Конституции РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 43. С. 4110.

3. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Если право на пенсию наступило в период отбывания наказания, она оформляется администрацией учреждения через местные органы социальной защиты населения.

Старший специалист по социальной работе группы социальной защиты осужденных ведет учет пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, с момента наступления у осужденного права на получение пенсии оформляет необходимые документы и направляет их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, сообщает органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, об изменении состава пенсионеров в исправительном учреждении, осуществляет контроль за своевременным перечислением пенсий и социальных пособий органами социальной защиты населения и принимает необходимые меры по устранению недостатков.

4. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрено (ст. 184 ТК РФ), что при утрате трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику возмещаются его утраченный заработок, а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы. Виды и условия предоставления компенсаций в указанных случаях определяются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 21 июля 2007 г.).

5. Из пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются ст. 107 УИК РФ (см. комментарий к ст. 107).

6. До декабря 2003 г. существовала норма о приостановлении действия договоров о добровольном медицинском страховании на период отбывания лишения свободы.

Статья 99. Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 99

1. Комментируемая статья устанавливает дифференцированные минимумы жилой площади в расчете на одного осужденного в зависимости от вида исправительного учреждения: в исправительных колониях - два квадратных метра, в тюрьмах - два с половиной квадратных метра, в лечебных исправительных учреждениях и исправительных колониях для женщин три квадратных метра, в воспитательных колониях - три с половиной квадратных метра, в лечебно-профилактических учреждениях - пять квадратных метров.

Положения ч. 1 комментируемой статьи были оспорены в суде. По мнению заявителей, установленные в ч. 1 ст. 99 УИК РФ нормы жилой площади в расчете на одного осужденного не соответствуют международным стандартам по обращению с осужденными и могут расцениваться как жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, что противоречит ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 2 ст. 21 Конституции РФ. Кроме того, дифференциация норм жилой площади в зависимости от вида исправительного учреждения нарушает принцип равноправия граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ.

Действительно, международные стандарты устанавливают определенные требования к жилым помещениям, в которых содержатся осужденные. Помещения должны удовлетворять требованиям санитарии и гигиены с учетом климатических условий, особенно в том, что касается кубатуры воздуха, минимальной (разумной) площади, освещения, отопления и вентиляции (п. 15 Европейских пенитенциарных правил, п. 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Можно спорить, являются ли нормы жилой площади, установленные в ч. 1 ст. 99 УИК РФ, разумными. Но, как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 11 мая 2004 г. N 174-О, установленные ч. 1 ст. 99 УИК РФ нормы жилой площади являются минимальными и ничто не препятствует их увеличению при наличии соответствующих возможностей. Дифференциация норм жилой площади, приходящейся на одного осужденного, в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья осужденных соответствует общим принципам уголовно-исполнительного законодательства и не нарушает права других осужденных. Свою позицию по поводу того, что дифференциация условий отбывания наказания в исправительных учреждениях не противоречит принципу равноправия граждан, Конституционный Суд РФ подтверждал и в дальнейшем (см. Определение от 29 мая 2007 г. N 415-О-О). Установление же того, имело ли место нарушение санитарных требований в камерах тюрьмы, в которой содержались заявители, связано с выяснением фактических обстоятельств дела и потому в компетенцию Конституционного Суда РФ не входит, поскольку он решает исключительно вопросы права.

Дата добавления: 2015-09-06