К лишению свободы. Статья 103. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы

Статья 103. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 103

1. Общественно полезный труд относится к числу основных средств исправления осужденных. Для достижения этой цели осужденные, отбывающие лишение свободы, привлекаются к труду, который является для них обязательным. Использование труда осужденных к лишению свободы не рассматривается как принудительный труд и не противоречит Конвенции N 29 Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда". В соответствии со ст. 2 этой Конвенции термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ. Это подтверждается и подп. "c" п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому термином "принудительный или обязательный труд" не охватывается работа или служба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда.

Осужденные к лишению свободы ограничены в праве выбора места и вида работ. Эти вопросы решаются администрацией исправительного учреждения.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что положения ст. 103 УИК РФ, определяющие условия и порядок привлечения к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не противоречат и ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей право на свободный и оплачиваемый труд и устанавливающей запрет принудительного труда. По смыслу этой конституционной нормы такой запрет не распространяется на работу, которую обязаны выполнять лица, находящиеся в заключении на основании вступившего в законную силу приговора суда <1>.

--------------------------------

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 1998 г. N 199-О "По жалобе гражданина Шапошникова Сергея Леонидовича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Нормативные положения ст. 103 УИК РФ и ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" введены законодателем в целях исправления осужденных и не выходят за рамки, определенные ч. 3 ст. 55 Конституции РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. N 1113-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Акопяна Григория Васильевича на нарушение его конституционных прав статьями 10, 82, 94 и 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

2. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Помимо УИК РФ вопросы привлечения осужденных к лишению свободы к труду на указанных предприятиях и в организациях, а также привлечения их к работам по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов регламентируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии со ст. 18 указанного Закона центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания. Они реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные трудовые мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях. Примерное положение о центре трудовой адаптации осужденных, учебно-производственной (трудовой) мастерской и лечебно-производственной трудовой мастерской утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять нормативное правовое регулирование в сфере исполнения наказаний.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации.

3. Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимые продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

4. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Учет специальности осужденного и его пожеланий относительно места и характера работы может иметь место при наличии производственных возможностей предприятий уголовно-исполнительной системы.

В то же время следует иметь в виду, что реализация обязанности администрации по привлечению осужденных к труду и выполнение обязанности осужденных трудиться может быть весьма затруднена в связи с необеспеченностью осужденных трудом в результате нарушения экономических связей предприятий уголовно-исполнительной системы, отсутствием заказов, слабой конкурентной способностью товаров, производимых осужденными и т.д. В этой связи Правительством РФ, руководством ФСИН предпринимаются меры по исправлению положения: переоснащенность предприятий, включение Министерства юстиции РФ в перечень государственных заказчиков и др.

5. Обязанность трудиться распространяется не на всех осужденных. Так, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду только по их желанию. Порядок и условия использования труда этих категорий осужденных регламентированы законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Существенная специфика имеется и в отношении привлечения к труду несовершеннолетних осужденных. Она устанавливается законодательством Российской Федерации о труде.

6. Особенности организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеются и в зависимости от вида исправительного учреждения. К примеру, труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, должен быть организован только на территории тюрьмы, не может использоваться на предприятиях, находящихся вне этой территории.

Кроме того, с учетом условий отбывания лишения свободы запрещается использование осужденных на определенных работах. В соответствии с приложением 9 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещается использование осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме этого, не допускается труд осужденных:

- по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций;

- с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой;

- связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ;

- с подчинением им вольнонаемных работников;

- в качестве водителей оперативных машин;

- в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

Положение Закона о том, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных вытекает из международных стандартов в сфере обращения с заключенными, которые рассматривают труд заключенных, в первую очередь, в качестве эффективного средства их ресоциализации. В частности, в ст. 72 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. отмечается, что организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами, чтобы заключенные приучались таким образом к условиям труда на свободе.

7. Труд осужденных является составной частью организации исполнения наказания в виде лишения свободы, деятельности предприятий исправительных учреждений. Он предусмотрен в распорядке дня каждого исправительного учреждения. Нарушения в этой сфере дезорганизуют работу исправительных учреждений, приводят к конфликтам между осужденными, материальным и финансовым потерям.

Поэтому закон устанавливает запрет на прекращение осужденными работы для разрешения трудовых конфликтов и рассматривает отказ от работы или прекращение работы как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. Совершение таких нарушений осужденными может повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность <1>. Вместе с тем не может служить основанием применения взысканий.

--------------------------------

<1> Решение Верховного Суда РФ от 30 июля 2009 г. N ГКПИ09-677 "Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими отдельных положений Приказа Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений". Определением Верховного Суда РФ от 24 ноября 2009 г. N КАС09-542 данное решение оставлено без изменения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. N 1. Рассматривая вопрос о труде осужденных, необходимо обратить внимание также и на то, что не могут расцениваться как основания для наложения каких-либо взысканий невыполнение или ненадлежащее выполнение осужденным обязанности трудиться вследствие несоблюдения администрацией исправительного учреждения установленных законом условий и порядка привлечения его к труду. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 939-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абдужапарова Олега Абдулаевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Однако это положение закона вовсе не означает лишение осужденных права на разрешение трудовых конфликтов иными законными способами. Они вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статья 104. Условия труда осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 104

1. Условия труда осужденных, отбывающих лишение свободы, за исключением изъятий, установленных УИК РФ, регулируются законодательством о труде. В соответствии с ним устанавливаются продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Все эти и иные вопросы регламентируются дифференцированно с учетом возраста и пола осужденных, условий труда, трудоспособности и т.д. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Вместе с тем, поскольку труд осужденных организуется в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы, отдельные вопросы решаются с учетом этих условий.

Выход на работу и уход с работы осуществляется организованно. Так, в установленное распорядком дня время осужденные поотрядно, побригадно выстраиваются в отведенных местах для вывода на работу и съема с работы. При этом проверяется их внешний вид и производится обыск.

Начальниками исправительных учреждений с учетом условий труда устанавливается порядок поведения осужденных на производственных объектах, проведения инструктажа начальниками цехов (участков) или мастерами, подведения итогов работы, сдачи рабочих мест и др.

2. На осужденных к лишению свободы распространяется положение ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени, которое не может превышать 40 часов в неделю. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

- для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

- для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;

- для работников, являющихся инвалидами первой или второй группы, - не более 35 часов в неделю.

Когда по условиям производства (работы) в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

3. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. В общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. Общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией исправительного учреждения, а при ликвидации последнего - вышестоящей организацией системы исполнения наказаний.

В трудовой стаж не засчитывается время, когда осужденный систематически уклонялся и отказывался (два и более раза в течение месяца) от выполнения трудовых заданий, а также время его отсутствия на рабочем месте в течение 3 часов подряд в смену.

Это время исключается из общего трудового стажа осужденного по решению администрации исправительного учреждения. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд в установленном порядке.

Не включается в общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, и время неоплачиваемых работ по благоустройству территории исправительного учреждения.

4. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Продолжительность отпуска осужденных установлена более низкая по сравнению с продолжительностью отпуска, предусмотренной ТК РФ. Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях, имеют отпуск большей продолжительности, чем иные осужденные. Для первой категории осужденных он составляет 18 рабочих дней, а для остальных осужденных - 12 рабочих дней.

В то же время ч. 5 ст. 104 УИК РФ предусмотрена поощрительно-компенсационная норма, устанавливающая возможность увеличения продолжительности отпуска. Реализация этой нормы связана с наличием следующих условий: а) отношение к труду - перевыполнение норм выработки или образцовое выполнение установленных заданий; б) условия работы или наличие фактора необязательности работы для осужденного - тяжелые работы, а также работы с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работа по своему желанию осужденным, являющимся инвалидом первой или второй группы, осужденным мужчиной старше 60 лет и осужденной женщиной старше 55 лет. При наличии хотя бы одного из перечисленных условий продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. Увеличение отпуска осуществляется по решению администрации исправительного учреждения.

Отпуск осужденным предоставляется после отработки ими времени, установленного трудовым законодательством для оплачиваемого ежегодного отпуска, на оплачиваемых работах в период отбывания наказания. В срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере.

5. В зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, отбытого срока, характера и тяжести совершенного преступления ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без выезда. Порядок и условия предоставления отпуска с выездом установлены ст. 97 УИК РФ.

Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения. В этом случае время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.

Выезды в ежегодный оплачиваемый отпуск не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

Статья 105. Оплата труда осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 105

1. Комментируемая статья еще раз констатирует право осужденных на оплату труда в соответствии с законодательством о труде. Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, произведенного продукта и максимальным размером не ограничивается.

На осужденных, отбывающих лишение свободы, также распространяются и иные положения трудового законодательства, связанные с оплатой труда, в частности, по оплате труда в особых условиях, труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплате сверхурочной работы, премиальной системе и т.д.

На предприятиях исправительных учреждений устанавливаются такие же нормы и расценки, как и на аналогичных предприятиях данной отрасли. Оплата труда осужденных, работающих на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется по нормам и расценкам, действующим на этих предприятиях. В этих случаях привлечение осужденных к труду осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и соответствующих предприятий. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа уголовно-исполнительной системы. В нем обязательно предусматриваются наряду с другими условиями заработная плата, а также средства для выплаты осужденным необходимых пособий.

2. На осужденных, отбывающих лишение свободы, распространяется также гарантия о минимальном размере оплаты труда. Для осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, размер оплаты труда не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Как отмечалось выше, отдельные категории осужденных работают по собственному желанию (инвалиды первой или второй групп, мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет). Для них и некоторых других категорий осужденных устанавливается или может быть установлен неполный рабочий день, неполная рабочая неделя и т.д. В таких случаях оплата труда осужденного производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

Перечисленные выше законодательные требования корреспондируют с рекомендациями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными от 30 августа 1955 г., в соответствии с которыми максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом или на основе административных постановлений с учетом местных правил и обычаев в области условий труда свободных рабочих, а за свой труд заключенные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы <1>.

--------------------------------

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 939-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абдужапарова Олега Абдулаевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для осужденных каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Статья 106. Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда

Комментарий к статье 106

1. Статьей 106 УИК РФ определяются виды работ, к которым осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда, и регламентируется порядок привлечения их к таким работам. Рассматриваемая норма ограничивает виды работ без оплаты труда только работами по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Осужденные к лишению свободы не могут привлекаться к работам в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

2. Закрепленные уголовно-исполнительным законодательством требования к осужденным, отбывающим наказание, предполагают необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил по обеспечению надлежащего порядка, в том числе правил санитарии и гигиены в местах их проживания и работы. Эти правила предполагают обязательность выполнения ими работ, связанных с благоустройством мест отбывания наказания, которые, как следует из ст. 2 Конвенции МОТ от 28 июня 1930 г. N 29 относительно принудительного или обязательного труда (подп. "e" п. 2) и ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подп. "d" п. 3), не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд.

Привлечение осужденных в установленном законом порядке, в том числе в соответствии со ст. 106 УИК РФ, к такого рода работам не может расцениваться и как произвольное возложение на них дополнительных обязанностей, поскольку, назначая осужденному наказание в виде лишения свободы, суд тем самым предопределяет необходимость и возможность использования в силу закона (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) в качестве одного из основных средств исправления осужденных их привлечение к общественно полезному труду <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 г. N 296-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Осколкова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 29 и частью второй статьи 30 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также статьями 77.1, 77.2 и 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

3. Выполнение работ без оплаты труда по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий является обязанностью осужденных, установленной законом. Но в обязательном порядке к таким работам могут привлекаться только трудоспособные осужденные. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда только по их желанию.

Трудоспособные осужденные привлекаются к работам по благоустройству в порядке очередности в свободное от работы время. График производства работ утверждается администрацией исправительного учреждения, которая осуществляет контроль за ходом выполнения работ и ведет суммированный учет рабочего времени, отработанного каждым осужденным. Продолжительность работ без оплаты труда не должна превышать двух часов в неделю. В отдельных случаях продолжительность работ может быть увеличена, но исключительно по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ, например работ, направленных на устранение аварий. В последнем случае согласия осужденного на привлечение к работам без оплаты труда не требуется. Решение об увеличении продолжительности работ без оплаты труда во всех случаях принимается начальником исправительного учреждения и оформляется его постановлением.

Статья 107. Удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 107

1. Уголовно-исполнительное законодательство не освобождает осужденных, отбывающих лишение свободы, от возмещения всех затрат, связанных с исполнением наказания. Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, должны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Удержания производятся из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные выше расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

От возмещения части расходов освобождаются осужденные, освобожденные от работы по болезни, осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери. Им на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Кроме того, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы.

Удержания производятся из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 17 июня 2008 г. N 552-О-П, возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российской Федерации как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода (ст. 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Соответственно, правовое регулирование, предусматривающее возможность удержания из пенсии, которую получает осужденный к лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно устанавливающее нормы и сроки такого удержания, а также гарантии сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее получателя и освобождение в определенных случаях от несения указанных расходов, не может расцениваться как нарушающее конституционное право на социальное обеспечение <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 1647-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Матвеева Юрия Евгеньевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 99 и частью первой статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные выше расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Удержания не производятся из некоторых социальных выплат. Так, положения ст. 107 УИК РФ в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ и сложившейся правоприменительной практики не могут рассматриваться как допускающие возможность удержания из ежемесячной денежной выплаты, получаемой осужденным, являющимся ветераном боевых действий, расходов на его содержание. Иное не согласовывалось бы с правовой природой ежемесячной денежной выплаты, целями социального государства и назначением системы социального обеспечения в Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2008 г. N 552-О-П "По жалобе гражданина Розенкова Алексея Витальевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 99 и 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статей 208 и 217 Налогового кодекса Российской Федерации".

2. В ч. 2 ст. 107 УИК РФ установлена очередность производства удержаний. В первую очередь удержанию подлежат алименты, что обусловлено необходимостью оказания помощи несовершеннолетним детям, нетрудоспособным родителям. После удержания алиментов из зарплаты осужденного и иных доходов удерживаются подоходный налог, отчисления в Пенсионный фонд РФ и иные обязательные отчисления. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Здесь следует отметить, что Правительством РФ Постановлением от 18 июля 1996 г. N 841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

Абзацем 2 п. 4 названного Перечня (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 465) установлено, что с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

В связи с принятием Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Правительством РФ Постановлением от 14 июля 2008 г. N 517 утверждены Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Согласно этим Изменениям предусматривается взыскание алиментов с рассматриваемой категории лиц из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях, что противоречит УИК РФ. В этой связи Верховным Судом РФ Изменения в рассматриваемой части были признаны недействующими <1>.

--------------------------------

<1> Решение Верховного Суда РФ от 14 мая 2009 г. N ГКПИ09-389 "О признании частично недействующим подпункта "б" пункта 1 Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 517".

3. Объективно размер всех удержаний может превышать размер доходов осужденного. Но в то же время осужденный должен обладать определенной суммой, которую он мог бы расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. В этих целях Законом установлен гарантированный минимум, который должен находиться в распоряжении осужденного независимо от всех удержаний. В исправительных учреждениях такой минимум составляет 25% от начисленных осужденному заработной платы, пенсии или иных доходов. Эти средства зачисляются на лицевой счет осужденных. Данное положение является юридической гарантией зачисления на лицевой счет осужденных денежных средств в размере не менее установленного законом и соответствует Конституции РФ <1>.

--------------------------------

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 28 мая 2009 г. N 637-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Матвеева Сергея Евгеньевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 99 и 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. N 12.

Для осужденных, которые привлекаются к труду только по их желанию, а также для наименее социально защищенных категорий осужденных уголовно-исполнительное законодательство устанавливает льготный минимум, зачисляемый на лицевой счет независимо от всех удержаний. Так, осужденным мужчинам старше 60 лет, осужденным женщинам старше 55 лет, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетним осужденным, осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительного учреждения на лицевой счет зачисляется не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Статья 108. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 108

1. В комментируемой статье регулируются вопросы профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы. Статьей 9 УИК РФ профессиональная подготовка отнесена к числу основных средств исправления осужденных, наряду с общественно полезным трудом. Но качественный и высокопроизводительный труд осужденных невозможен без должного профессионального образования и профессиональной подготовки, их взаимосвязь очевидна. Именно поэтому вопросы труда осужденных, их профессионального образования и профессиональной подготовки рассматриваются нормами одной главы УИК РФ.

Профессиональное образование и профессиональная подготовка являются приоритетными факторами исправления, способствующими позитивной самореализации личности, правильному восприятию действительности, последующей ресоциализации и социальной реабилитации осужденного.

Профессиональная подготовка организуется по полезным специальностям с учетом потребностей рыночной экономики, с тем чтобы полученной профессией осужденные могли воспользоваться как во время отбывания наказания, так и после освобождения. Главной задачей начального профессионального образования является создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ.

Исходя из этого в исправительных учреждениях начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать, являются обязательными.

2. Если осужденный имеет соответствующую профессию или специальность, то он может приобрести дополнительную профессию или специальность, но не в обязательном порядке, а по собственному желанию. Это учитывается при определении степени исправления осужденного и поощряется администрацией исправительного учреждения.

По их желанию соответствующую профессиональную подготовку могут приобрести и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет.

3. Привлечение осужденных к профессиональному образованию и профессиональной подготовке является обязанностью исправительных учреждений. Оно организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения возможности получения осужденными профессионального образования в исправительных учреждениях создаются профессионально-технические училища.

Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования.

Требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков реализуются в центрах трудовой адаптации осужденных.

Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Положительным моментом профессиональной подготовки является ее близость к повседневной производственной деятельности, в процессе которой осужденные закрепляют и совершенствуют полученные знания и навыки. Формы профессиональной подготовки могут быть самыми разнообразными: школы, курсы, бригадное или индивидуальное обучение и т.д.

Профессионально-техническое училище является государственным образовательным учреждением начального профессионального образования, учреждается (создается), реорганизуется и ликвидируется Министерством общего и профессионального образования РФ по согласованию с центральным органом управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ по предложению органа управления образованием (профессиональным образованием) субъекта Российской Федерации и территориального органа управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

4. Профессиональное образование в местах лишения свободы осуществляется по программам, соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам. Вместе с тем при организации обучения осужденных учитываются особенности условий мест лишения свободы и требований режима и распорядка дня и, наконец, специфика обучающихся.

По итогам обучения осужденными сдаются квалификационные экзамены и выдается документ государственного образца, свидетельствующий о получении соответствующей специальности или профессии, полученной в профессионально-техническом училище или его филиале.

5. На администрацию учреждения, исполняющего наказания, возложены обязанности по обеспечению, созданию и содержанию учебно-материальной базы профессионального училища на уровне требований, определенных соответствующими нормативами для качественной подготовки квалифицированных рабочих кадров из числа осужденных с учетом реальных потребностей производства, рынка труда и интересов осужденных.

В исправительных учреждениях ведется учет осужденных, не имеющих специальности, а также осужденных, желающих повысить свою квалификацию, создаются условия для теоретического и производственного обучения и производственной практики обучающихся, включая безвозмездное предоставление помещений для организации образовательного процесса, формирование заказов на изготовление продукции в учебно-производственных мастерских и предоставление рабочих мест на основном производстве, оказывается иная помощь.

С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования.

Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных организуются с учетом особенностей отбывания наказания в исправительном учреждении конкретного вида. К примеру, в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессионально-технические училища не создаются. Содержащиеся в этих колониях осужденные получают профессиональную подготовку в виде индивидуального или бригадного обучения на предприятиях в процессе работы.

Дата добавления: 2015-09-06