Глава 22. Нормирование труда. Статья 159. Общие положения

Статья 159. Общие положения

Комментарий к статье 159

1. Под нормированием труда следует понимать деятельность по разработке и внедрению норм труда, определяющих объем обоснованных с точки зрения организационно-технической, психофизиологической и экономической трудовых затрат, необходимых для выполнения тех или иных работ. Нормирование труда является составной частью управления трудом. Исходя из установленных норм труда определяются численность, профессиональный и квалификационный состав работников, а также осуществляются мероприятия, направленные на наиболее рациональное использование трудовых ресурсов.

2. Государственное содействие системной организации нормирования труда обеспечивается разработкой в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, типовых норм труда для однородных работ (см. ст. 161 ТК и комментарий к ней); установлением правил введения, замены и пересмотра норм труда; подготовкой специалистов в области нормирования труда; возложением на работодателя обязанности устанавливать научно обоснованные нормы труда.

3. Установление систем нормирования труда относится к ведению работодателя. В целях учета интересов работников при введении, замене и пересмотре норм труда учитывается мнение представительного органа работников (см. ст. 162 ТК и комментарий к ней).

Статья 160. Нормы труда

Комментарий к статье 160

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет требование установления обоснованных норм труда в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Только всесторонне обоснованные нормы труда могут быть действенным инструментом нормирования труда. Организационно-техническая обоснованность норм труда предполагает, что должны быть выбраны наиболее прогрессивные для данного вида производства технологический порядок обработки, оборудование, инструменты, оснастка, установлены оптимальные режимы работы оборудования, формы обслуживания и организации рабочих мест. Под психофизиологической обоснованностью понимается обеспечение высокой производительности при сохранении работоспособности и здоровья работников путем установления рационального режима труда и отдыха, безопасных методов работы. Экономическая обоснованность норм труда предполагает необходимость сокращения времени выполнения не только определенной операции, но и производственного цикла в целом.

2. Пересмотр норм труда возможен только при наличии к тому достаточных оснований, а именно при совершенствовании техники и технологии, внедрении новой техники и технологии, проведении организационных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, замене физически и морально устаревшего оборудования. Пересмотр норм труда в случаях, не сопровождающихся указанными мероприятиями, следует признавать необоснованным.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на пересмотр норм труда при индивидуальном достижении высокого уровня производительности труда отдельными работниками за счет применения ими по собственной инициативе прогрессивных приемов труда и совершенствования рабочих мест. Подобный запрет обеспечивает личную заинтересованность в повышении производительности труда и связанном с этим росте заработной платы.

4. В числе видов норм труда, используемых при нормировании труда в организации, ч. 1 комментируемой статьи называет: нормы времени, нормы выработки, нормы обслуживания. Кроме этих норм, в процессе нормирования используются также нормы (нормативы) численности, нормированные задания.

Норма выработки - это установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.п.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Норма времени - это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников (в частности, бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Норма обслуживания - это количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях. Нормы обслуживания предназначаются для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.п.

Разновидностью нормы обслуживания является норма управляемости, определяющая численность работников, которыми должен руководить один руководитель.

Норма (норматив) численности - это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ. По нормам (нормативам) численности определяются также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по организации, ее структурному подразделению.

Нормированное задание - это установленный объем работы, который работник или группа работников обязаны выполнять за рабочую смену, рабочий месяц (соответственно сменное или месячное нормированное задание) или за иную единицу рабочего времени. Нормированные задания устанавливаются для повременно оплачиваемых работников на основе указанных выше норм труда.

Нормы труда могут устанавливаться на отдельную операцию (операционная норма) или на взаимосвязанную группу операций, законченный комплекс работ (укрупненная, комплексная норма).

Различают также единые нормы для работ, выполняемых по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или в ряде отраслей, и типовые нормы для работ, выполняемых по типовой технологии с учетом рациональных для данного производства организационно-технических условий, уже существующих в большинстве или части организаций, где имеются такие виды работ. Единые и типовые нормы могут быть межотраслевыми, отраслевыми и местными. О разработке и об утверждении типовых норм труда см. ст. 161 ТК и комментарий к ней.

По времени действия нормы труда могут быть: постоянными, устанавливаемыми на стабильные по организационно-техническим условиям работы; временными, утверждаемыми на период освоения тех или иных работ; разовыми, устанавливаемыми на отдельные работы, носящие единичный характер.

Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

Комментарий к статье 161

Типовые нормы для однородных работ, выполняемых в аналогичных организационно-производственных условиях, разрабатываются в качестве рекомендаций для организаций, применяющих соответствующие виды труда. Правила разработки и утверждения типовых норм труда утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 804. Они предусматривают, что типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики, в соответствии с правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ; типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ.

Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 мая 2013 г. N 235.

Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

Комментарий к статье 162

1. Комментируемая статья устанавливает порядок принятия локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда, а также порядок предупреждения работников о введении новых норм труда.

2. Если интересы работников организации представляет выборный профсоюзный орган (см. ст. 29 ТК и комментарий к ней), то при принятии локального нормативного акта, предусматривающего введение, замену и пересмотр норм труда, требуется учет его мнения (см. ст. 372 ТК и комментарий к ней); если же работниками организации избраны иные представители, то следует учитывать именно их мнение.

3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает лишь минимальный срок предупреждения работника о введении новых норм труда - не позднее чем за два месяца. Однако поскольку одной из обязанностей работника является выполнение установленных норм труда (абз. 4 ч. 2 ст. 21 ТК), а обязанности работника являются существенными условиями трудового договора (абз. 2 ч. 2 ст. 57 ТК), введение новых норм труда следует рассматривать как изменение существенных условий трудового договора по инициативе работодателя в связи с изменениями организационных или технологических условий труда, при этом должен быть соблюден весь порядок изменения существенных условий трудового договора (см. ст. 74 ТК и комментарий к ней).

О введении новых норм труда работник должен быть уведомлен работодателем в письменной форме; если работник не согласен на продолжение работы с новыми нормами труда, ему должна быть предложена другая работа в организации, соответствующая его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы - другая нижеоплачиваемая работа; при отсутствии такой работы и в случае отказа от перевода работник должен быть уволен по п. 7 ст. 77 ТК.

Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

Комментарий к статье 163

Комментируемая статья устанавливает обязанность работодателя обеспечить нормальные условия работы для выполнения норм выработки. Поскольку нормы выработки являются разновидностью норм труда, обязанность выполнения которых возложена на всех работников, требование закона к работодателю обеспечить нормальные условия работы следует распространить на все виды норм труда. Это означает, что невыполнение работодателем указанной обязанности, приведшее к невыполнению работником любых норм труда, порождает у работника право на оплату в соответствии с ч. 1 ст. 155 ТК в размере не ниже средней заработной платы.

Дата добавления: 2015-09-06